政府采購項(xiàng)目結(jié)算是指采購人在政府采購項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，由財(cái)政部門按照采購人的驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

　　(1)由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項(xiàng)目檢測機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報(bào)送政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。

　　(2)政府采購管理機(jī)構(gòu)對采購人報(bào)送的撥款申請書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定的金額和政府采購(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

　　(3)單位申報(bào)采購計(jì)劃，政府采購管理部門審批后，采購單位(以下簡稱單位)需要辦理下列資金結(jié)算手續(xù)：①按照批復(fù)的采購金額，單位經(jīng)辦人員到政府采購中心(以下簡稱采購中心)開具收款收據(jù)，經(jīng)單位采購人員和負(fù)責(zé)人簽署意見后，由單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員辦理付款手續(xù)。②單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員填制結(jié)報(bào)單，附采購中心開出的收款收據(jù)，到會計(jì)結(jié)算中心辦理資金結(jié)算手續(xù)。③會計(jì)結(jié)算中心審核以后，開出“內(nèi)部存款結(jié)算單”，將資金從單位轉(zhuǎn)移到采購中心，采購中心與單位各執(zhí)一聯(lián)，據(jù)以登記銀行存款輔助賬。④采購貨物經(jīng)單位驗(yàn)收后，采購中心開出政府采購付款通知單，會計(jì)結(jié)算中心據(jù)以付款。⑤政府采購中心將采購貨物發(fā)票交單位，單位采購人員和負(fù)責(zé)人簽字后，由單位經(jīng)辦員填制結(jié)報(bào)單，報(bào)送會計(jì)結(jié)算中心，沖銷原預(yù)付款，同時(shí)記入經(jīng)費(fèi)支出、固定資產(chǎn)和固定基金賬，采購資金結(jié)算業(yè)務(wù)結(jié)束。

　　(1)明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強(qiáng)化印鑒分設(shè)制度。其具體做法為：在政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購中心分別制定采購資金監(jiān)管、審核、預(yù)算把關(guān)與審查(稽核)等相關(guān)崗位職責(zé)，在政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的采購資金撥付和審核制度上力求更完善的機(jī)制，并可實(shí)施由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等組成的委派監(jiān)督(監(jiān)察)采購資金支付跟蹤問效工作機(jī)制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)的徹底分離。

　　(2)進(jìn)一步強(qiáng)化采購資金監(jiān)管財(cái)務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制，即所有的政府采購項(xiàng)目資金付款必須先經(jīng)過內(nèi)部財(cái)務(wù)主管審核、總會計(jì)和中心主任審核無誤后方可辦理付款手續(xù)。

　　(3)建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在月末或季末將采購已支付款項(xiàng)與采購實(shí)際中標(biāo)、成交簽訂采購合同應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應(yīng)商采購資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　(4)堅(jiān)持每月月底對采購預(yù)算的執(zhí)行情況、資金撥付情況和采購年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為應(yīng)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)批評并責(zé)令其整改。

　　(5)精細(xì)化采購資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理，做到各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息共享、分權(quán)制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系。

　　(6)進(jìn)一步細(xì)化采購資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次，加大采購資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購資金付出人員各方面的素質(zhì)，從而增強(qiáng)對采購資金撥付時(shí)的控管能力，強(qiáng)化實(shí)際簽訂采購合同與應(yīng)付采購項(xiàng)目款項(xiàng)的核對工作，力求各方利益和合法權(quán)益不受損害并能得到有效保護(hù)。

　　政府采購是財(cái)政支出改革的重要舉措之一，是供需雙方合法利益的有效保證手段。政府采購機(jī)構(gòu)是合法的組織者，要按照《政府采購法》的要求規(guī)范實(shí)施采購行為，滿足采購人的合理需求，同時(shí)也要保證供應(yīng)商的合法利益不受侵害。然而，由于資金審核制度和政府采購?？顚Ｓ霉芾碇贫确矫嫒源嬖谌毕?，導(dǎo)致采購中心對資金管理無能為力，有些采購中心沒有政府采購資金的管理權(quán)，涉及預(yù)算單位采購項(xiàng)目時(shí)，先由各分管的財(cái)政主管部門審定該項(xiàng)目的可行性，決定其是否可以納入計(jì)劃內(nèi)款項(xiàng)，審定以后，再由采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采購人申報(bào)的采購項(xiàng)目資金情況審核，賬戶上有資金即予以下達(dá)采購計(jì)劃，而不管其是否被挪用，這些問題的存在使得政府采購面臨尷尬局面。

　　(一)專款專用實(shí)施困難的主要原因

　　政府采購當(dāng)事人都知道及時(shí)付款的重要性，它是政府采購形象樹立的基礎(chǔ)性保障，是法律得以正常實(shí)施的重要保證。目前絕大部分采購中心在合同款項(xiàng)的支付方面是成功的，有許多經(jīng)驗(yàn)可以吸取，但依然有少數(shù)地方在資金支付問題上存在薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)財(cái)政資金緊張，政府采購預(yù)算不能執(zhí)行。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入極其有限，部分地區(qū)為了搞政績工程，不惜大興土木，留下許多政府債務(wù)。新的工程還要上馬，老債尚未償還，惡性循環(huán)的態(tài)勢越來越嚴(yán)重。這些投資項(xiàng)目絕大部分是經(jīng)過政府采購或者工程招標(biāo)投標(biāo)的，于是矛盾集中反映在政府采購層面上，財(cái)政部門不能解決此問題，根本沒有資金搞政府采購預(yù)算，即使有了預(yù)算制度而且嚴(yán)格執(zhí)行編制項(xiàng)目，也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的及時(shí)劃撥，實(shí)行政府采購?？顚Ｓ弥贫缺銦o從談起。

　　(2)監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新力度。針對客觀存在的付款困難的實(shí)際情況，監(jiān)管部門要及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能有任何畏難情緒與保守思想。然而，少數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政不作為確實(shí)變相縱容了或者說擾亂了政府采購秩序，付款問題不能及時(shí)解決就是一個(gè)活生生的例證，不是不能為而是不作為，在這種環(huán)境下政府采購誠信制度就面臨著挑戰(zhàn)。

　　(3)采購機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行采購資金的審核結(jié)算，卻承擔(dān)了供應(yīng)商不能及時(shí)付款的責(zé)任壓力?，F(xiàn)在有一種傾向，凡是涉及資金審核的就得由財(cái)政部門說了算，但由于采購中心是采購項(xiàng)目的組織者，一旦供應(yīng)商不能及時(shí)取得工程款，往往都?xì)w罪于采購中心，采購中心其實(shí)是替監(jiān)管機(jī)構(gòu)“背黑鍋”。從具體的政府采購業(yè)務(wù)角度而言，付款審核應(yīng)該是采購中心份內(nèi)的事情，各地的積極探索也證明這種機(jī)制是有效的。但全國范圍內(nèi)還有不少采購監(jiān)管部門繼續(xù)把持資金的審核結(jié)算關(guān)，甚至出現(xiàn)一些極端的行為。采購中心負(fù)責(zé)合同資金的審核給付，要與政府采購的?？顚Ｓ弥贫染o密聯(lián)系在一起，要確保政府采購資金到位，否則將失去依托的基礎(chǔ)。采購中心負(fù)責(zé)政府采購，履行合同付款的職責(zé)，可以有效解決采購資金出口問題。只有充分擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的政府采購職能，才能分清執(zhí)行與監(jiān)管的職責(zé)，理順工作關(guān)系。

　　(4)對采購人延期或故意拖延付合同款行為缺乏有效的處罰手段。政府采購監(jiān)管要體現(xiàn)在相關(guān)制度的制定與嚴(yán)格執(zhí)行方面，針對實(shí)際問題要及時(shí)研究具體、可行的方案，對違法行為進(jìn)行預(yù)防性的全面監(jiān)控，解決政府采購操作工程中面臨的迫切需要解決的問題。對采購人的權(quán)力控制是《政府采購法》凌忽或者說過于概念化而缺乏操作性的薄弱環(huán)節(jié)。針對不付款的處罰措施只是責(zé)令改正。財(cái)政部門為了處罰其不能及時(shí)付款而停止一切財(cái)政撥款，致使其正常的行政職能因?yàn)槿狈Y金而無法開展，這樣的處罰措施實(shí)行起來難度很大。

　　(二)解決政府采購付款困難的方案

　　(1)制定針對采購人行為進(jìn)行控制的規(guī)章制度，全面約束采購人的不規(guī)范行為，維護(hù)政府采購的權(quán)威與秩序。根據(jù)《政府采購法》的框架性規(guī)定，在取得當(dāng)?shù)卣С值那疤嵯拢哉l(fā)文的形式對采購人的不規(guī)范行為進(jìn)行制度約束，通過政府采購的形式對政府的政績工程進(jìn)行制度約束，以法代言，特別是對采購人不規(guī)范的付款行為要作出明確而具體的規(guī)定。合理安排資金調(diào)度，保持政府采購的計(jì)劃與政府項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一性，減少無原則的亂攤派安排，同時(shí)考慮到不可預(yù)見性因素，要留足一定量的后備資金，以便統(tǒng)籌安排一些項(xiàng)目，保證公共支出資金能夠滿足國家政策的需要。

　　(2)結(jié)合國庫支付改革，建立政府采購?？顚Ｓ弥贫?，探討制度可行性的方式和方法，吸取各地成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)章制度。?？顚Ｓ弥贫入m然在執(zhí)行時(shí)有一定的難度，但不要有任何畏難情緒，制度的規(guī)范是靠做出來的，而不是想出來的，可以說困難只是暫時(shí)的現(xiàn)象，一旦嚴(yán)格執(zhí)行形成定式后，推廣起來就沒有任何困難了。設(shè)立政府采購?？顚Ｓ弥贫?，規(guī)定所有采購項(xiàng)目在提出采購申請時(shí)，必須把項(xiàng)目預(yù)算款交付到指定的賬戶上，憑借收款憑證，監(jiān)管部門才能下達(dá)政府采購計(jì)劃，由采購中心分步驟實(shí)施。

　　(3)調(diào)整付款審核制度。政府采購付款作為業(yè)務(wù)工作的組成部分，本來應(yīng)該由采購中心負(fù)責(zé)辦理，這樣一來才能從體制上理順專款專用制度的實(shí)施基礎(chǔ)。但目前只有很少的采購中心承擔(dān)了這方面的義務(wù)，體制問題是政府采購要面對的重要課題，體制不順就會浪費(fèi)有限的采購資源。從監(jiān)管部門不得干涉政府采購具體業(yè)務(wù)的角度來說，應(yīng)該由采購中心負(fù)責(zé)合同的審核與支付，未按此體制運(yùn)行的要及時(shí)改正，返歸正途，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督付款過程，設(shè)置監(jiān)管平臺，保證權(quán)力控制，保證供應(yīng)商的權(quán)利不被剝奪。