招標(biāo)投標(biāo)法第十條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

根據(jù)這一條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：

1、招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研項目的招標(biāo)還可包括個人)發(fā)出投標(biāo)邀請。

1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。

2）任何認為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時投標(biāo)。

3）采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

2、公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。

實際生活中人們經(jīng)常在報紙上看到“×××招標(biāo)通告”，此種方式即為公告招標(biāo)方式。采取其他方式如向個別供應(yīng)商或承包商寄信等方式招標(biāo)的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招標(biāo)人所采納。

招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。

按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度，可將公開招標(biāo)過程粗略劃分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。

1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段

招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨完成，投標(biāo)人不參與。主要工作包括以下幾個方面：

1)選擇招標(biāo)方式。

• 根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍；
• 依據(jù)工程建設(shè)總進度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容；
• 按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計價方式；
• 依據(jù)工程項目的特點、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標(biāo)方式。

2)辦理招標(biāo)備案。

招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍；招標(biāo)方式；計劃工期；對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認可后才可以開展招標(biāo)工作。

3)編制招標(biāo)有關(guān)文件。

招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動的正常進行。這些文件大致包括：招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及評標(biāo)的方法。

2、招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標(biāo)公告開始，到投標(biāo)截止日期為止的時間。

1)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)廣告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。

2)資格預(yù)審。對潛在投標(biāo)人進行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開招標(biāo)時設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。

3)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

4)現(xiàn)場考察。招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費進行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。

5)解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。招標(biāo)人對任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人保證招標(biāo)的公開和公平，但不必說明問題的來源。回答函件作為招標(biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。

3、決標(biāo)成交階段

決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容。從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段，是對各投標(biāo)書進行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。

1)開標(biāo)。

在投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點由招標(biāo)人主持開標(biāo)會議，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加，并邀請項目建設(shè)有關(guān)部門代表出席。

開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說明的評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

2)評標(biāo)。

評標(biāo)是對各投標(biāo)書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作。大型工程項目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個階段進行。

A、初評。評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。投標(biāo)書內(nèi)如有下列情況之一，即視為投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)存在重大偏差，應(yīng)于淘汰。

• 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；
• 沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；
• 投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限；
• 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
• 投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；
• 招標(biāo)人不能接受的條件；
• 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

對于存在細微偏差的投標(biāo)文件，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

B、詳評。

詳評通常分為兩個步驟進行。

首先對各投標(biāo)書進行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過程中可能給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險。評標(biāo)委員會認為必要時可以單獨約請投標(biāo)人對標(biāo)書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。在對標(biāo)書審查的基礎(chǔ)上，評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書的優(yōu)劣，并編寫評標(biāo)報告。

C、評標(biāo)報告。

評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明；對各個合格投標(biāo)書的評價；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。

3)定標(biāo)。

確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

定標(biāo)原則是，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、公開招標(biāo)的優(yōu)點

公開招標(biāo)的優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為，因此，國際上政府采購通常采用這種方式。

2、公開招標(biāo)的缺點

公開招標(biāo)由于投標(biāo)人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，不宜采用公開招標(biāo)的方式；另外還有些專業(yè)性較強的項目，由于有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù)等，最好也采用邀請招標(biāo)的方式。