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政府采購管理機(jī)構(gòu)

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1.什么是政府采購管理機(jī)構(gòu)[1]

  政府采購管理機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)政府采購管理和監(jiān)督工作的職能機(jī)關(guān)。《政府采購法》規(guī)定:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?!?

2.政府采購管理機(jī)構(gòu)的種類[2]

  (一)政府采購主管機(jī)構(gòu)

  為了加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理,需要在財(cái)政部門內(nèi)明確一個(gè)主管機(jī)構(gòu),如韓國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)院國(guó)庫局、新加坡預(yù)算署政府采購處、英國(guó)財(cái)政部政府采購局等就是負(fù)責(zé)政府采購工作的主管機(jī)構(gòu)。政府采購主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)大致包括:制定采購法規(guī)、對(duì)政府采購市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)、采購分析和評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督等。

  (二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)

  招投標(biāo)政府采購的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此,應(yīng)允許借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來辦理。另外,有的支出單位由于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實(shí)行分散采購模式,他們就可以委托給采購代理機(jī)構(gòu)來辦理。一般來說,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購單位組織招、投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

  (三)仲裁機(jī)構(gòu)

  實(shí)行政府采購制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招、投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問題。在招、投標(biāo)和履約的過程中,招、投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如涉及國(guó)外廠商還有一個(gè)國(guó)際仲裁問題。從國(guó)際情況看,政府采購仲裁機(jī)構(gòu),有財(cái)政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;有獨(dú)立的采購仲裁機(jī)構(gòu),如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會(huì)等;也有不少國(guó)家是依靠地方法院來進(jìn)行仲裁。

  (四)政府采購中心

  政府采購中心由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)政府采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托給社會(huì)中介組織承辦。

  政府采購中心的主要職責(zé)。一是組織行政,事業(yè)單位的重大和集中采購事務(wù);二是接受委托,參與由財(cái)政撥款公共工程的競(jìng)標(biāo);三是承擔(dān)不具務(wù)(或被取消)獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的采購業(yè)務(wù);四是受有關(guān)采購機(jī)關(guān)委托,代理其采購工程、貨物和服務(wù);五是組織培訓(xùn)采購管理人員和技術(shù)人員。

3.政府采購管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)[1]

  政府采購監(jiān)督管理部門主要負(fù)有政府采購預(yù)算編審、采購信息管理、采購方式管理、政府采購合同管理、供應(yīng)商投訴受理、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、采購監(jiān)督檢查和采購違規(guī)處理等權(quán)責(zé)。根據(jù)管理層次的不同,政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)也有些不同。

  (一)中央政府采購管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

  《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)履行各級(jí)政府采購的管理和監(jiān)督職責(zé)。按規(guī)定,財(cái)政部應(yīng)履行下列職責(zé):(1)擬定政府采購法律、法規(guī)草案,制定政府采購政策和規(guī)章;(2)研究確定政府采購的中長(zhǎng)期規(guī)劃;(3)管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng);(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息;(5)組織政府采購人員的培訓(xùn);(6)審批進(jìn)入中央政府采購市場(chǎng)的供應(yīng)商資格;(7)審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的代理資格;(8)確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn);(9)編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算;(10)處理中央政府采購中的投訴事項(xiàng);(11)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

  (二)地方政府采購管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

  省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。如根據(jù)《福建省政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定,設(shè)立政府采購委員會(huì),負(fù)責(zé)審定政府采購政策和協(xié)調(diào)政府采購的管理工作。委員會(huì)由省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、建委、技術(shù)監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、工商局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門組成,委員會(huì)主任由省政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。政府采購委員會(huì)設(shè)立政府采購辦公室,政府采購辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。財(cái)政廳或政府采購辦公室負(fù)責(zé)全省政府采購的管理和監(jiān)督工作,履行下列職責(zé):(1)草擬政府采購法律、法規(guī)草案以及政府采購政策和規(guī)章;(2)研究確定政府采購的中長(zhǎng)期規(guī)劃;(3)管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng);(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息;(5)組織政府采購人員的培訓(xùn);(6)審批進(jìn)入省級(jí)政府采購市場(chǎng)的供應(yīng)商資格;(7)審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得省級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理資格;(8)確定并調(diào)整省級(jí)政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn);(9)編制省級(jí)采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算;(10)處理省級(jí)政府采購中的投訴事項(xiàng);(11)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

  地、市、縣各級(jí)政府財(cái)政部門或政府采購辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。政府采購委員會(huì)和政府采購辦公室不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、本單位采購工作的管理,支持和協(xié)助政府采購監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)。

  如按照《廈門市政府采購實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定:“市財(cái)政局是我市政府采購工作的主管部門,內(nèi)設(shè)市政府采購管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市采購辦),具體負(fù)責(zé)全市政府采購的管理和監(jiān)督工作?!笔姓少徆芾磙k公室的職責(zé)是:(1)負(fù)責(zé)全市政府采購工作的日常管理與監(jiān)督;(2)組織貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市政府采購政策;(3)負(fù)責(zé)編制市級(jí)政府采購目錄草案;(4)研究并提出廈門市政府采購的中長(zhǎng)期規(guī)劃;(5)制訂我市政府采購的各類實(shí)施辦法及細(xì)則;(6)管理和監(jiān)督各單位、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的政府采購活動(dòng);(7)審批進(jìn)入我市政府采購市場(chǎng)的供應(yīng)商的資格;(8)審批政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格;(9)組建并管理政府采購專家?guī)欤?10)組織政府采購人員培訓(xùn);(11)收集、統(tǒng)計(jì)發(fā)布政府采購信息;(12)處理市級(jí)政府采購中的投訴事項(xiàng);(13)指導(dǎo)廈門市區(qū)級(jí)政府采購工作。

  政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé),請(qǐng)參照《政府采購法》及今后公布的政府采購法實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定。

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