行政機關(guān)是指行使國家行政權(quán)的機關(guān)。

　　第一，行政機關(guān)是國家機關(guān)的一種。

　　第二，行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

　　第三，行政機關(guān)是行使國家行政權(quán)的機關(guān)。

　　依據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，能夠獨立地代表國家行使行政權(quán)的機關(guān)有各級人民政府和政府的工作部門。各級人民政府是行政機關(guān)，它能夠獨立地代表國家一級政府行使行政權(quán)，對其所屬轄區(qū)的行政事務(wù)進行綜合性的管理和領(lǐng)導(dǎo)。

　　但就現(xiàn)代社會政府所管理的行政事務(wù)來講，其廣泛性和復(fù)雜性，決定了在政府下面設(shè)立分門別類的、專管某一專門方面的行政事務(wù)的職能部門，代表政府從事專門化管理。

　　在行政機關(guān)之外還有一類能夠行政的組織，即法律法規(guī)明文授權(quán)主管某一類行政事務(wù)的社會團體或企事業(yè)單位。這些組織就其本身性質(zhì)刁；是行政機關(guān)，但卻在行使一定的行政權(quán)。但這一行政權(quán)的取得必須有法律法規(guī)的明文授權(quán)。

　　行政機關(guān)是能夠以自己的名義獨立地行使國家行政權(quán)，并獨立承擔(dān)行政義務(wù)和行政責(zé)任的機關(guān)法人。就其行政權(quán)的享有和行使上來講，是一個獨立的法人，就行政義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)，包括獨立的被訴的訴訟主體和責(zé)任上來湃，也是一個獨立的法人。它具備我國法律規(guī)定的法人的法定條件和法定資格。

　　而行政機構(gòu)則是行政機關(guān)內(nèi)部的組成單位，其人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)均屬其所隸屬的行政機關(guān)。行政機關(guān)通過一定的內(nèi)部分工和組合，將整體的要求和職權(quán)再分配給其內(nèi)部的各個機構(gòu)分別行使，各行政機構(gòu)所享有和行使的行政職權(quán)是其所隸屬的行政機關(guān)職權(quán)的一部分。所以，按照我國法人制度的法律要求，各行政機名義作出，不得以自己的名義行為，除非法律法規(guī)對此有明文授權(quán)，否則，便為越權(quán)，越權(quán)無效。

　　行政機關(guān)是個抽象的概念，表現(xiàn)的是國家行政機關(guān)這一整體。研究行政機關(guān)，首先要對其分類。根據(jù)不同的標(biāo)準，可以有不同的分類方法。

　　1.中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

　　這是根據(jù)行政機關(guān)在國家行政體系中所處的地位及職權(quán)的效力范圍所作的分類。

　　中央行政機關(guān)也叫最高行政饑關(guān)，其職權(quán)的效力范圍遍及全國，發(fā)布的決議、命令對全國都有約束力。中央行政機關(guān)包括國務(wù)院及國務(wù)院各部門，如國務(wù)院各都委，各直屬機構(gòu)等。地方行政機關(guān)指活動范圍僅涉及特定行政區(qū)域的行政機關(guān)，負責(zé)處理國家在本地區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)，發(fā)布的決定、命令僅在一定的行政區(qū)域有約束力。地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其職能部門。

　　2.一般行政機關(guān)和專門行政機關(guān)

　　這是根據(jù)行使職權(quán)的性質(zhì)所作的分類。

　　一般行政機關(guān)指管理全國或一定行政區(qū)域內(nèi)綜合性行政事務(wù)的機關(guān)，其職權(quán)具有一般管轄的性質(zhì)，對所轄區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)進行全面管理，不限于從事各種專門事務(wù)。通常指從中央到地方各級人民政府，及各級政府的派出機構(gòu)。如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處等。專門行政機關(guān)指在一般行政機關(guān)的管轄下管理某一方面或某幾方面行政事務(wù)的機關(guān)。其職權(quán)限于對專門的、特定事務(wù)的管理。專門行政機關(guān)都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使某一方面的管理權(quán)。包括各級政府下屬的職能部門和政府派出機溝所屬的職能部門。如省政府下屬的公安廳，衛(wèi)生廳，行政公署下設(shè)的公安處、稅務(wù)局等。

　　3.外部行政機關(guān)和內(nèi)部行政機關(guān)

　　這是根據(jù)行政機關(guān)有無對外管理權(quán)所作的劃分。

　　外部行政機關(guān)指有權(quán)按地域范圍對社會上的個人和組織進行管理的機關(guān)。外部行政機關(guān)在法律上具有獨立的人格，它可以自己的名義對社會事務(wù)進行管理，公開發(fā)布命令，作出決定，對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生直接影響。包括各級政府及其派出機構(gòu)、職能部門。內(nèi)部行政機關(guān)指按行政隸屬關(guān)系管理本單位內(nèi)的行政事務(wù)或?qū)ζ湎录墮C關(guān)進行管理的組織。在行政機關(guān)內(nèi)部，它們可以以自己的名義對內(nèi)部事務(wù)進行管理。例如，咨詢性質(zhì)的行政機構(gòu)省政府發(fā)展研究中心，內(nèi)部職能機關(guān)人事廳，內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)監(jiān)察廳，內(nèi)部服務(wù)性機關(guān)，機關(guān)事務(wù)管理局等都是。

　　1、符合法律規(guī)定的行政機關(guān)的設(shè)置原則；

　　2、其成立已獲有關(guān)機關(guān)批準；

　　3、其職責(zé)、權(quán)限已由組織法予以明確規(guī)定；

　　4、已確定了編制并按編制配備了人員；

　　5、已有獨立的行政經(jīng)費預(yù)算；

　　6、已經(jīng)設(shè)置了辦公地點并有必要辦公條件；

　　7、已經(jīng)政府公告其成立。

　　行政機關(guān)之間的關(guān)系屬于行政關(guān)系的范疇，它基于行政機關(guān)的內(nèi)部行為而發(fā)生，是內(nèi)部行政關(guān)系。這種關(guān)系可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系兩大類型。

　　(一)縱向關(guān)系

　　縱向關(guān)系指以隸屬為基礎(chǔ)的行政機關(guān)之間的關(guān)系。即上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系?？v向關(guān)系按性質(zhì)不同，又有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系之分。

　　(二)橫向關(guān)系

　　橫向關(guān)系指無隸屬關(guān)系的行政機關(guān)之間的關(guān)系。包括同級行政機關(guān)之間的關(guān)系，不同級別但無隸屬關(guān)系的行政機關(guān)之間的關(guān)系。如國家工商局與國家稅務(wù)局之間的關(guān)系：河南省政府與佛山市政府之間的關(guān)系。在橫向關(guān)系中不存在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，但有相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系，即公務(wù)協(xié)助關(guān)系。這種公務(wù)協(xié)助關(guān)系在我國，尚無統(tǒng)一的法律加以明確規(guī)定，多散見于一些單行法律和法規(guī)中，在實踐中也是被普遍遵循的。

　　(三)行政機關(guān)之間的糾紛及處理

　　由于行政機關(guān)之間存在著各種關(guān)系，在這些相互關(guān)系中，難免產(chǎn)生某種糾紛。機關(guān)糾紛指行政機關(guān)之間因執(zhí)行公務(wù)所發(fā)生的各種行政爭議。這種爭議的實質(zhì)在于行政權(quán)限的爭議。其基本類型有兩種：一種是積極的權(quán)限爭議，表現(xiàn)為兩個行政機關(guān)都認為自己對某種事務(wù)有管轄權(quán)，從而發(fā)生職權(quán)沖突，另一鈾是消極的權(quán)限爭議，表現(xiàn)為兩個行政機關(guān)都認為自己對某種事務(wù)沒有管轄職責(zé)，從而出現(xiàn)管轄上的“空白”。

　　機關(guān)糾紛屬于內(nèi)部行政爭議的范疇，同行政機關(guān)與相對人之間所產(chǎn)生的糾紛性質(zhì)不同。內(nèi)部行政爭議，因其不涉及社會個人和組織，對它的處理純屬內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)由行政機關(guān)自己解決，不由司法機關(guān)裁判。