行政機(jī)關(guān)是指行使國(guó)家行政權(quán)的機(jī)關(guān)。

　　第一，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種。

　　第二，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

　　第三，行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政權(quán)的機(jī)關(guān)。

　　依據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，能夠獨(dú)立地代表國(guó)家行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)有各級(jí)人民政府和政府的工作部門。各級(jí)人民政府是行政機(jī)關(guān)，它能夠獨(dú)立地代表國(guó)家一級(jí)政府行使行政權(quán)，對(duì)其所屬轄區(qū)的行政事務(wù)進(jìn)行綜合性的管理和領(lǐng)導(dǎo)。

　　但就現(xiàn)代社會(huì)政府所管理的行政事務(wù)來講，其廣泛性和復(fù)雜性，決定了在政府下面設(shè)立分門別類的、專管某一專門方面的行政事務(wù)的職能部門，代表政府從事專門化管理。

　　在行政機(jī)關(guān)之外還有一類能夠行政的組織，即法律法規(guī)明文授權(quán)主管某一類行政事務(wù)的社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位。這些組織就其本身性質(zhì)刁；是行政機(jī)關(guān)，但卻在行使一定的行政權(quán)。但這一行政權(quán)的取得必須有法律法規(guī)的明文授權(quán)。

　　行政機(jī)關(guān)是能夠以自己的名義獨(dú)立地行使國(guó)家行政權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)行政義務(wù)和行政責(zé)任的機(jī)關(guān)法人。就其行政權(quán)的享有和行使上來講，是一個(gè)獨(dú)立的法人，就行政義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)，包括獨(dú)立的被訴的訴訟主體和責(zé)任上來湃，也是一個(gè)獨(dú)立的法人。它具備我國(guó)法律規(guī)定的法人的法定條件和法定資格。

　　而行政機(jī)構(gòu)則是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成單位，其人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)均屬其所隸屬的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)通過一定的內(nèi)部分工和組合，將整體的要求和職權(quán)再分配給其內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)分別行使，各行政機(jī)構(gòu)所享有和行使的行政職權(quán)是其所隸屬的行政機(jī)關(guān)職權(quán)的一部分。所以，按照我國(guó)法人制度的法律要求，各行政機(jī)名義作出，不得以自己的名義行為，除非法律法規(guī)對(duì)此有明文授權(quán)，否則，便為越權(quán)，越權(quán)無效。

　　行政機(jī)關(guān)是個(gè)抽象的概念，表現(xiàn)的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)這一整體。研究行政機(jī)關(guān)，首先要對(duì)其分類。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以有不同的分類方法。

　　1.中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)

　　這是根據(jù)行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政體系中所處的地位及職權(quán)的效力范圍所作的分類。

　　中央行政機(jī)關(guān)也叫最高行政饑關(guān)，其職權(quán)的效力范圍遍及全國(guó)，發(fā)布的決議、命令對(duì)全國(guó)都有約束力。中央行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門，如國(guó)務(wù)院各都委，各直屬機(jī)構(gòu)等。地方行政機(jī)關(guān)指活動(dòng)范圍僅涉及特定行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理國(guó)家在本地區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)，發(fā)布的決定、命令僅在一定的行政區(qū)域有約束力。地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府及其職能部門。

　　2.一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)

　　這是根據(jù)行使職權(quán)的性質(zhì)所作的分類。

　　一般行政機(jī)關(guān)指管理全國(guó)或一定行政區(qū)域內(nèi)綜合性行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，其職權(quán)具有一般管轄的性質(zhì)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)進(jìn)行全面管理，不限于從事各種專門事務(wù)。通常指從中央到地方各級(jí)人民政府，及各級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處等。專門行政機(jī)關(guān)指在一般行政機(jī)關(guān)的管轄下管理某一方面或某幾方面行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。其職權(quán)限于對(duì)專門的、特定事務(wù)的管理。專門行政機(jī)關(guān)都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使某一方面的管理權(quán)。包括各級(jí)政府下屬的職能部門和政府派出機(jī)溝所屬的職能部門。如省政府下屬的公安廳，衛(wèi)生廳，行政公署下設(shè)的公安處、稅務(wù)局等。

　　3.外部行政機(jī)關(guān)和內(nèi)部行政機(jī)關(guān)

　　這是根據(jù)行政機(jī)關(guān)有無對(duì)外管理權(quán)所作的劃分。

　　外部行政機(jī)關(guān)指有權(quán)按地域范圍對(duì)社會(huì)上的個(gè)人和組織進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。外部行政機(jī)關(guān)在法律上具有獨(dú)立的人格，它可以自己的名義對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，公開發(fā)布命令，作出決定，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生直接影響。包括各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、職能部門。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)指按行政隸屬關(guān)系管理本單位內(nèi)的行政事務(wù)或?qū)ζ湎录?jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的組織。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，它們可以以自己的名義對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。例如，咨詢性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)省政府發(fā)展研究中心，內(nèi)部職能機(jī)關(guān)人事廳，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)察廳，內(nèi)部服務(wù)性機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等都是。

　　1、符合法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則；

　　2、其成立已獲有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

　　3、其職責(zé)、權(quán)限已由組織法予以明確規(guī)定；

　　4、已確定了編制并按編制配備了人員；

　　5、已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

　　6、已經(jīng)設(shè)置了辦公地點(diǎn)并有必要辦公條件；

　　7、已經(jīng)政府公告其成立。

　　行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系屬于行政關(guān)系的范疇，它基于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為而發(fā)生，是內(nèi)部行政關(guān)系。這種關(guān)系可分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系兩大類型。

　　(一)縱向關(guān)系

　　縱向關(guān)系指以隸屬為基礎(chǔ)的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。即上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系?？v向關(guān)系按性質(zhì)不同，又有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系之分。

　　(二)橫向關(guān)系

　　橫向關(guān)系指無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。包括同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，不同級(jí)別但無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如國(guó)家工商局與國(guó)家稅務(wù)局之間的關(guān)系：河南省政府與佛山市政府之間的關(guān)系。在橫向關(guān)系中不存在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，但有相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系，即公務(wù)協(xié)助關(guān)系。這種公務(wù)協(xié)助關(guān)系在我國(guó)，尚無統(tǒng)一的法律加以明確規(guī)定，多散見于一些單行法律和法規(guī)中，在實(shí)踐中也是被普遍遵循的。

　　(三)行政機(jī)關(guān)之間的糾紛及處理

　　由于行政機(jī)關(guān)之間存在著各種關(guān)系，在這些相互關(guān)系中，難免產(chǎn)生某種糾紛。機(jī)關(guān)糾紛指行政機(jī)關(guān)之間因執(zhí)行公務(wù)所發(fā)生的各種行政爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)在于行政權(quán)限的爭(zhēng)議。其基本類型有兩種：一種是積極的權(quán)限爭(zhēng)議，表現(xiàn)為兩個(gè)行政機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己對(duì)某種事務(wù)有管轄權(quán)，從而發(fā)生職權(quán)沖突，另一鈾是消極的權(quán)限爭(zhēng)議，表現(xiàn)為兩個(gè)行政機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己對(duì)某種事務(wù)沒有管轄職責(zé)，從而出現(xiàn)管轄上的“空白”。

　　機(jī)關(guān)糾紛屬于內(nèi)部行政爭(zhēng)議的范疇，同行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間所產(chǎn)生的糾紛性質(zhì)不同。內(nèi)部行政爭(zhēng)議，因其不涉及社會(huì)個(gè)人和組織，對(duì)它的處理純屬內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自己解決，不由司法機(jī)關(guān)裁判。