政府采購信息指政府采購法律、法規(guī)、政府規(guī)定以及反映政府采購狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。它包括有關政府采購的法律、法規(guī)、政策，政府采購預算及計劃，招標公告及招標文件和各類采購方式的中標公告，供應商資料預審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計資料等。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購信息必須在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開披露。

　　按照信息來源的不同，可將政府采購信息分為監(jiān)督管理方面的信息和采購業(yè)務方面的信息。前者的公告單位為各地區(qū)、各部門，需填寫《政府采購監(jiān)督管理信息發(fā)布單》；后者的公告單位為采購人和采購代理機構，以傳真、電子郵件等快捷方式直接提供給指定的政府采購信息發(fā)布媒體。

　　按照采購對象的不同，可將政府采購信息分為四類：采購人信息，如采購計劃、采購預算等；采購代理機構信息，如公開招標文檔等；供應商信息，如招標投標文件等；監(jiān)管部門信息，如審批規(guī)定等。

　　政府采購的信息收集工作是一項基礎工作，是政府采購主管機關的義務和責任。盡管我國目前并沒有法律、法規(guī)作出這樣的明確規(guī)定，但是從服務型政府的角度，則應該是政府職責的應有之義。由于政府發(fā)布的信息對市場具有很強的引導作用，因此，必須確保其信息來源的可靠性、信息內容的真實性和更新的及時性。政府采購信息收集主要包括：法律、法規(guī)資料收集，產(chǎn)品相關信息收集，供應商信息收集，招標代理機構信息收集和采購案例信息收集等幾方面的內容。

　　一、信息收集的內容

　　信息收集的內容主要包括以下幾個方面：

　　(1)國內外政府(地區(qū))和國際組織采購法律、法規(guī)資料收集。政府采購工作必須在一定的制度框架內進行，以確保其公開性、公平性和公正性。為規(guī)范政府采購行為，引導供應商參與政府采購，世界各國、國際性組織以及我國中央和地方政府，都制定了關于政府采購的法律、法規(guī)，如世界貿易組織《政府采購協(xié)議》。無論是采購人、采購機構還是供應商，都應該學習和掌握政府采購方面的法律、法規(guī)，這樣才能確保政府采購工作的順利開展。因此，政府采購主管部門應該注意收集全球性國際組織、區(qū)域性國際組織、發(fā)達國家等相關的政府采購法律、法規(guī)和政策。我國政府雖然沒有簽署世界貿易組織《政府采購協(xié)議》，但為了規(guī)范政府采購行為，近幾年來，財政部先后制定、頒布了多項政府采購管理辦法和相關規(guī)則，各地方也相應出臺了不少的政府采購地方性法規(guī)。特別是2002年國家正式頒布了《政府采購法》，各地方政府也出臺了相應的政府采購目錄標準和采購資金限額標準。對于從事采購的單位和機構而言，掌握和貫徹這些法規(guī)與政策，是必然的選擇。進一步地看，如果中國在時機成熟的情況下簽署了《政府采購協(xié)議》，關于政府采購方面的法律、法規(guī)的收集工作就不能僅僅限于國內，而是必須放寬到國際范圍，政府采購管理機關的設立和政府采購工作的開展，必須遵循相關的國際規(guī)則。目前，我國的政府采購主要在國內市場上進行，在這種情況下，各級政府的采購人和采購機構，都要認真學習和研究政府采購方面的法律、法規(guī)，掌握相關政策，準確地按照法律和規(guī)則辦事。

　　(2)產(chǎn)品信息收集?？茖W的政府采購必須建立在及時掌握各種產(chǎn)品不斷變化的信息的基礎之上。其原因有二：一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學的進步，政府采購所涉及的產(chǎn)品和服務也會不斷地更新和豐富；另一方面，由于現(xiàn)代社會生產(chǎn)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品品種、生產(chǎn)技術不斷更新，產(chǎn)品的功能結構與成本也在不斷地變化。采購人或采購機構需要建立產(chǎn)品跟蹤系統(tǒng)，隨時掌握產(chǎn)品信息的變化動態(tài)，并且按照產(chǎn)品的類別、功能、成本、壽命周期、發(fā)展狀態(tài)等內容進行統(tǒng)計和記錄，特別是要對新產(chǎn)品給予充分的關注。

　　(3)供應商信息收集。供應商信息是政府采購信息庫中必不可少的重要內容。作為政府采購的供應商，其經(jīng)營資格、提供貨物和服務的履約能力、市場資信程度等，都直接關系到政府采購的成敗，因此，為了保障政府采購的良好效果，政府采購不僅需要有一個對供應商的評價和管理體系，而且還必須不斷跟蹤和了解供應商的信息，包括供應商的分類、供應商實力的調查、供應商是否轉產(chǎn)、破產(chǎn)，供應商的資信記錄等等。對供應商的信息進行管理所采用的普遍方法是，在收集到供應商的各種信息后，建立相關的供應商信息庫進行集中管理。

　　(4)招標代理機構信息收集。市場經(jīng)濟國家的政府采購有相當比例是通過中介機構代理完成的，中介機構能夠提供低成本、高效率的服務，這也已經(jīng)為社會所認同。政府在選擇中介機構時需要對其資質、代理能力、代理經(jīng)驗、信譽等方面進行考察，如果選擇了能力較差的中介機構，不但會提高政府采購成本，降低采購效率，甚至會影響政府的社會信譽。因此，有必要在事前和事后做好有關招標代理機構的信息采集工作。

　　(5)采購案例信息收集。政府采購過程同時也是一個經(jīng)驗積累的過程。采購人或采購機構在采購中，可能既有成功的經(jīng)驗，又有失敗的教訓，通過對政府采購案例建立檔案，可以不斷從案例中吸取成功的經(jīng)驗，避免不必要的失誤。實際上，世界上許多國家都十分注重政府采購案例的資料整理工作，如美國《商業(yè)日報》政府采購網(wǎng)絡版中，就有專門的政府采購案例的內容，以供社會和政府采購專業(yè)人士查閱和參考。

　　為了確保信息的真實性和準確性，在完成初次信息的收集工作后，政府采購負責部門與相關信息的提供單位(部門)還應該對原始信息進行校準。在確認無誤后應將原始文件交由信用評價機構確認，并進行備案。

　　二、信息收集的方式

　　政府采購信息收集工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，應該配備專門的人員和隊伍，充分利用采購業(yè)務活動的機會與現(xiàn)代化的技術手段來收集相關的采購信息，其中的主要方式有以下幾種：

　　(1)開展行業(yè)與新產(chǎn)品信息研究，建立新產(chǎn)品信息調查隊伍。通過專門人士長期跟蹤調查各種行業(yè)的新產(chǎn)品以及新供應商的發(fā)展動向，掌握各類產(chǎn)品的最新進展，包括其功能、技術規(guī)格、適用范圍、成本狀況等情況。這種方式對工作人員的專業(yè)要求較高，且由于政府采購所涉及的產(chǎn)品范圍廣泛，因此，如果由政府直接雇用專業(yè)人員來開展這項工作會花費大量的成本，這與政府采購的初衷是相違背的，可以考慮通過委托中介組織或研究機構來承擔這項工作。

　　(2)采購人定期在有關報紙和刊物上發(fā)布征集關于供應商和新產(chǎn)品的消息，或者直接向供應商發(fā)出詢問單。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，媒體在收集信息方面具有強大的功能。因此，一種方法是通過媒體征集。凡是對政府采購有興趣的供應商，都會積極主動地向采購人或采購機構提供其新產(chǎn)品的相關信息，從而有利于采購人擴大其信息收集渠道。另一種方法則是直接向供應商發(fā)出詢問單，這種方式的優(yōu)點在于它能夠使政府只需要付出很小的代價就能較準確地掌握供應商和新產(chǎn)品的有關信息，其缺點在于供應商出于商業(yè)機密等原因往往不愿意向政府提供過多的商業(yè)信息，因此，政府通過這種方式所獲得的信息往往是不全面的。

　　(3)利用社會資料。政府采購的某些信息直接來源于政府統(tǒng)計資料和向社會公開的各種資料。例如，通過政府對供應商情況的統(tǒng)計、政府相關的資格認證、政府各種檢查的結果、政府部門組織評選出優(yōu)秀產(chǎn)品或企業(yè)、良好的市場評價和社會評價等，都可以了解并掌握相關采購產(chǎn)品和服務的信息及其生產(chǎn)企業(yè)的信息。此外，政府采購部門還可以通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式獲得國際市場，各方面產(chǎn)品和供應商的信息。這種方式較上種方式成本更低，但它同樣存在信息不完整的缺陷。

　　(4)采購人本身的信息來源。采購人經(jīng)常進行各種采購活動，在采購活動中必然獲得大量的關于產(chǎn)品和供應商的信息。對于這些信息也應該加以整理并充分利用。

　　(一)建立現(xiàn)代政府采購信息化系統(tǒng)的技術和經(jīng)驗已基本具備

　　政府采購信息化是指以計算機技術、網(wǎng)絡技術為基礎，電子商務軟件為依據(jù)，Internet為紐帶，電子數(shù)據(jù)交換技術(EDI)及電子安全系統(tǒng)為保障，即時信息交換與在線交易的采購活動。包括：招標文件的自動生成、項目信息的自動發(fā)布、招標文件的遠程下載、投標單位的資格管理、投標書的自動讀取、網(wǎng)上開標、評標、定標，公布中標結果及履約情況、支付采購資金等合同文本的自動生成、系統(tǒng)的維護等采購管理和決策的信息化、自動化和數(shù)字化，它是在網(wǎng)上實現(xiàn)政府采購行為全過程的總稱。伴隨著信息化進程的加快，《電子簽名法》等相關法律的頒布施行，經(jīng)濟社會領域的電子化進程已勢不可擋。從國外政府采購發(fā)展來看，網(wǎng)上采購將成為一種趨勢。

　　1．網(wǎng)上招標的技術手段已成熟。政府采購過程中政府采購預算(計劃)報批、審核批復、招標信息的制作和對外發(fā)布、投標單位的資格審查、電子標書的處理、開標等工作全面實現(xiàn)計算機化，網(wǎng)絡化己成為可能。

　　2．網(wǎng)上招標在國外的實踐。2001年，德國聯(lián)邦內政部宣布，未來聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務將全部通過網(wǎng)絡招標采購。這套由聯(lián)邦內政部、經(jīng)濟、交通及建設部共同研發(fā)的網(wǎng)絡招標系統(tǒng)，將所有政府采購相關作業(yè)完全統(tǒng)一電子化，并計劃陸續(xù)擴展到國防、各邦及各級地方政府采購。據(jù)估計，德國政府每年采購金額約5000億馬克。通過網(wǎng)絡公開招標，商品或服務價格將更加透明化，德國政府每年可節(jié)省幾億馬克的采購經(jīng)費。由于一切作業(yè)都在網(wǎng)絡上公開，對小型公司而言，將更為有利且更有機會中標。

　　20世紀90年代以來，網(wǎng)上招標在美國開始興起并迅速發(fā)展起來。由于網(wǎng)上招標比傳統(tǒng)的招標方式更能帶來巨大的經(jīng)濟效益，所以先后被美國的政府采購部門和一些私營大公司所采納。如美國的西雅圖、馬里蘭州的政府部門，以及IBM、康柏等國際大公司都有自己的網(wǎng)上招標系統(tǒng)。西雅圖政府每年有200多個項目，平均每年要向超過100個的投標人發(fā)放招標文件，費用是很高的。包括一些不可缺少的合同附錄，西雅圖平均每年要分發(fā)500000份文件。如果這些文件通過網(wǎng)絡傳遞的話，那么在復印、郵寄、管理文件分發(fā)人員等方面節(jié)省的費用是非常大的。因此，西雅圖政府在建立自己的政府采購網(wǎng)站的時候就采用了E—bidsystem．con的完善招標系統(tǒng)技術。不久的將來E—bid項目也將適用于其他部門。目前，美國政府網(wǎng)上采購費用平均節(jié)約10％。韓國的電子政務相當發(fā)達，據(jù)估計網(wǎng)上招標業(yè)務每年可節(jié)省政府預算26億美元。據(jù)波士頓咨詢公司AMR研究中心估算，政府采購網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)將會縮減部門非直接開支的5％～15％，并可帶來三倍的投資回報。

　　(二)建立現(xiàn)代政府采購信息化系統(tǒng)的目的、目標和特點

　　1．建立現(xiàn)代政府采購信息化系統(tǒng)的目的。隨著科學技術的發(fā)展，采購信息子系統(tǒng)的全面導入不僅提升采購效能，更為重要的是給采購部門及整個組織管理帶來明顯的收益。通過政府采購信息管理系統(tǒng)的建設，對現(xiàn)有政府采購信息資源進行有序整合，充分反映政府采購資源配置情況，分析評價采購支出的合理有效性，并通過預警，反饋等系統(tǒng)，糾正預算執(zhí)行中的偏差及管理失誤，實施相應的經(jīng)濟政策，進一步實現(xiàn)提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設的職能。

　　2．建立現(xiàn)代政府采購信息化系統(tǒng)的目標。

　　(1)應有利于全面、準確、及時反映政府采購信息資源。政府采購信息管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡連線傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時查詢、共享，保證信息獲取的及時性?？梢园迅鲉挝皇褂秘斦再Y金進行政府采購的資金收支情況、采購項目，包括預算、合同執(zhí)行、資金控制管理等信息、供應商信息、商品價格信息以及政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息，都納入信息系統(tǒng)，成為一個相對完整的信息庫。

　　(2)應有利于促進政府采購的發(fā)展。建立政府采購信息管理系統(tǒng)，有利于對投標商建立信用評估體系，為政府采購招投標作出有效參考；有利于加強采購人才的動態(tài)管理和建設；有利于提高政府采購信息透明度；有利于采購機關、用戶、供應商之間結算實現(xiàn)網(wǎng)絡化；有利于政府采購監(jiān)督部門、社會公眾實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。同時，隨著財政國庫管理制度改革的推進，政府采購資金逐步集中在國庫支付，只有提供準確的政府采購資金信息，才能做好與國庫的對帳工作，確保采購資金使用的安全性、合理性，才能實現(xiàn)與財政預算編審、國庫支付行政事業(yè)會計核算、固定資產(chǎn)管理的緊密銜接，才能積極推動財政業(yè)務信息鏈的形成，才能在不斷深化財政改革的同時推動政府采購的進程。

　　(3)應有利于政府宏觀調控水平。建立政府采購信息管理系統(tǒng)，使政府采購統(tǒng)計分析全面、準確反映采購支出情況，使領導能準確及時了解采購支出情況，對宏觀經(jīng)濟運行有一個準確的判斷，進而制定相應的經(jīng)濟政策。一方面使財政資金使用更趨于合理化，另一方面也可以促進市場競爭。如使小型企業(yè)、處于劣勢的企業(yè)以及勞動力過剩地區(qū)的公司在獲得合同及分包合同方面得到幫助。

　　(4)應有利于提高政府采購分析管理水平。政府采購信息管理系統(tǒng)具有較強的內在邏輯關系，確保報表之間、采購項目之間以及信息庫之間有關聯(lián)的數(shù)據(jù)保持一致，能夠提高數(shù)據(jù)匯總的質量，增強信息的準確性。有利于發(fā)現(xiàn)采購項目預算安排、執(zhí)行中存在的問題，準確、及時反饋政府采購項目預算和實際執(zhí)行的差異，發(fā)現(xiàn)政府采購管理中的不合理支出，跟蹤觀測，及時制止并提出解決辦法。從而有助于提高分析的效率和管理水平，加強政府采購管理力度。

　　3．建立現(xiàn)代網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)的特點。

　　(1)全面性。政府采購信息管理系統(tǒng)是一個綜合全面反映監(jiān)督和控制政府采購價值和實物運動的系統(tǒng)，它不僅應當包括政府采購資金收支情況、采購項目預算、計劃、執(zhí)行、控制情況、采購信息發(fā)布情況等動態(tài)信息，還包括政府采購統(tǒng)計信息、供應商信息、商品價格信息等靜態(tài)信息的管理。

　　(2)復雜性。政府采購信息管理系統(tǒng)不僅要能夠從外部市場或網(wǎng)絡上提取有關信息為己所用。同時又要能夠將已處理的有用信息提供給外部環(huán)境，對外發(fā)布法律法規(guī)、采購公告、相關新聞等以及提供政府采購活動中開標、中標、網(wǎng)上簽訂合同等環(huán)節(jié)的電子商務信息。

　　(3)真實性、準確性、及時性。政府采購信息不僅要真實，而且要準確；不僅要符合有關財務會計制度，也要遵循政府采購的法律法規(guī)，政府采購信息管理要確保報表之間、收支項目之間、信息庫之間有關的數(shù)據(jù)的一致性，增強信息的準確性。同時，在提取外部市場信息，在不同部門之間傳遞，以及由下往上匯總時，必須在規(guī)定的時間內完成，以保證執(zhí)行信息的時效性。

　　(4)信息量大。由于政府采購信息管理系統(tǒng)全面地反映政府采購資金活動，它不僅在內容上包括了采購資金、資訊信息涵蓋十分廣泛。政府采購信息管理系統(tǒng)要收集、處理、存貯和提供大量的經(jīng)濟信息，為建立包括對外信息發(fā)布系統(tǒng)、內部管理系統(tǒng)以及電子商務系統(tǒng)等一體化的政府采購信息管理系統(tǒng)服務的提供原始資料和依據(jù)。

　　(三)傳統(tǒng)采購方式存在的弊端

　　1．采購信息閉塞。盡管法律規(guī)定招標類采購信息應在全國性指定媒體上發(fā)布，但實際采購信息發(fā)布量只占其中一部分。不少地方的采購信息僅在當?shù)孛襟w上發(fā)布，供應商之間的競爭不夠激烈，政府采購市場不夠繁榮。

　　2．采購程序僵化。一些政府采購代理機構習慣于按部就班地操作采購事宜，供應商通常僅從采購公告上是無法判斷能否做出實質性響應的，供應商只有見到招標文件后方可做出理性判斷。而要取得采購文件必須通過采購代理機構的資格審查，供應商得往返數(shù)次，而最終能否參與采購競爭、參與后能否有把握成交還無法知曉，徒增供應商的前期成本。

　　(四)政府采購信息化系統(tǒng)的優(yōu)點和局限性

　　1．政府采購信息化系統(tǒng)的優(yōu)點。

　　(1)實時操作。以計算機為中心建立與現(xiàn)代政府采購相適應的網(wǎng)站、采購管理系統(tǒng)和采購支付結算系統(tǒng)。采購監(jiān)督管理機構搭建平臺、可以實現(xiàn)在線記錄；采購單位可以隨時、零距離采購，采購單位從采購計劃的確定到招標公告的發(fā)布，全都采用現(xiàn)代電子技術，在網(wǎng)上操作，無需再在業(yè)務主管部門、財政部門，政府采購代理機構之間來回奔波；供應商能在第一時間獲取招標信息，供應商可以遠程報價，網(wǎng)站停止接受報價后，將按規(guī)定程序自動處理，確定中標供應商并隨即在網(wǎng)上公布，縮短了招、投標方之間的時空距離，承包商隨時隨地打開招標網(wǎng)站，獲得更多、更新、更全面、更精確、更及時的資訊，利用這些資訊拓展采購視野，這樣可以大大節(jié)省編寫招標、投標文件和傳遞這些文件的時間，節(jié)省了時間，提高了招標采購工作的質量和效率，改善作業(yè)流程，降低傳統(tǒng)采購的購銷成本，可降低招投標成本，有更多的時間放在采購策略和績效提升等重要工作上去。

　　(2)方便快捷。政府采購信息化系統(tǒng)提供“一網(wǎng)式”和“一卡式”服務，以刷卡結算代替現(xiàn)金交易。實現(xiàn)對小額零星交易、藥品集中采購、公車定點加油、定點維修、統(tǒng)一保險、定點印刷、辦公用品定點采購等交易實行“一卡通”。實行聯(lián)機交易和實時監(jiān)控，使得政府和獲得采購卡合同的銀行間的數(shù)據(jù)進行互動，建立可統(tǒng)一控制的賬目，實現(xiàn)對政府采購資金流、物流、信息流的有效管理，堵塞了漏洞。

　　(3)公眾與采購信息零距離的全面接觸，不僅政府監(jiān)管部門能夠更好地依法監(jiān)督，增加采購過程透明度，防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，便于各級政府、采購管理機構和投標者等部門查詢、研究和決策。

　　(4)由于網(wǎng)絡的廣泛性、開放性，提高大宗貨品采購、交易的透明度，吸引更大范圍的優(yōu)秀供應商參與競爭，從而使政府采購部門有機會獲得更具競爭力的投標，可以提供全國甚至全球適合的供應商。

　　2．政府采購信息化系統(tǒng)的局限性。

　　(1)采購客體的局限性。只有40％左右的產(chǎn)品或服務適于政府采購網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)，比如工程類項目，其項目標書通常涉及復雜的規(guī)定和大量的文件，及需要予以更復雜的考慮，因此不適于完全在網(wǎng)上進行招投標。

　　(2)采購方式的局限性。由于競爭性談判需要與供應商不斷就價格和產(chǎn)品要求進行談判，必須面對面的接觸。電子采購軟件系統(tǒng)不能滿足非招投標采購、詢價采購方式的要求。國外政府采購網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)主要采取的采購方式也是競爭性招投標采購。

　　(3)一次性性投入大、成本高，收益低。一般軟件許可成本和網(wǎng)絡費用及后續(xù)維護成本都十分高昂，供應商需要花大量精力制定統(tǒng)一的電子目錄，需要投資購買新的軟件和硬件。

　　(4)流程被打亂。組織結構需重新規(guī)劃，這種改變是來自于采購部門內部的，會觸及各種關系，這也許是變革中阻力較大的方面。

　　(5)專業(yè)人才匱乏。政府采購信息化系統(tǒng)對工作人員操作電腦、使用網(wǎng)絡的技能提出了很高的要求，部分工作人，特別是年紀較大的，難以接受并適應這種轉變。而且各部門業(yè)務不同，對信息的安全性、保密性要求也不一樣，沒有現(xiàn)成的商業(yè)化軟件可以使用，許多部門都要編寫專用的業(yè)務應用軟件，并進行日常網(wǎng)絡維護和管理。這就要求各部門有一批既精通網(wǎng)絡技術，又對本部門業(yè)務流程非常熟悉的工作人員，但目前缺乏此類型人才。

　　(五)政府采購信息化系統(tǒng)推行的重要性

　　1．發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟的客觀需求。發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟是我國21世紀的一項長期的經(jīng)濟戰(zhàn)略。通過發(fā)展政府網(wǎng)絡采購將直接帶動電子商務，特別是BTOB的發(fā)展，也將帶動企業(yè)與國外的電子貿易的發(fā)展，因此，發(fā)展政府網(wǎng)絡采購，有四兩撥千斤的功效。

　　2．WTO的壓力。隨著我國成功地加入世貿組織，我國開放政府采購市場的時間可能為期不遠，而國際上政府采購正在采用網(wǎng)絡手段。因此，發(fā)展政府網(wǎng)絡采購不僅是發(fā)展政府采購的手段，也是迎接國際問政府網(wǎng)絡采購的必然趨勢。

　　3．政府改革本身的迫切需求。我國政府隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其本身在發(fā)生不斷的改變，過去的大而全、計劃經(jīng)濟控制等方式正在改變，政府自身的透明度和管理經(jīng)濟的手段也在不斷變化，對于轉變政府職能，實現(xiàn)政府采購從紙制化向電子化的轉變，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　(六)政府采購信息化系統(tǒng)基本內容和流程

　　1．原始數(shù)據(jù)系統(tǒng)。原始數(shù)據(jù)的采集是信息系統(tǒng)的基礎環(huán)節(jié)，對后續(xù)工作的質量將產(chǎn)生直接影響。其核心工作，就是按照“真實、準確、全面、及時”的原則體現(xiàn)所有的政府采購信息：一是原始數(shù)據(jù)錄入界面應簡約化。所有需要錄入的數(shù)據(jù)信息應盡量體現(xiàn)在一張表格上，這樣可以避免遺漏或重復錄入，也使錄入更加簡單。二是原始數(shù)據(jù)涵蓋的內容應包括采購單位的政府采購資金的收支、采購項目的預算、合同執(zhí)行、資金控制進度、供應商、評標專家、商品價格等所有系統(tǒng)需處理的信息。三是原始數(shù)據(jù)具有內在邏輯性，原始數(shù)據(jù)基礎上自動生成采購單位管理庫。單位資金管理包括單位資金明細帳、單位資金余額總帳。項目資金管理包括項目明細帳、項目資金余額總帳、各種統(tǒng)計報表、商品價格庫、供應商庫及業(yè)績明細、評委專家?guī)旒霸u標經(jīng)歷、小車管理庫等，并確保各報表之間，庫庫之間以及表庫之間有關聯(lián)數(shù)據(jù)的一致性。四是原始數(shù)據(jù)錄入渠道的多樣性，不僅要有手工錄入的方式，而且還要有從外部系統(tǒng)或網(wǎng)絡上獲取數(shù)據(jù)的方式。

　　2．采購策略規(guī)劃系統(tǒng)。包括采購政策、成本價格、采購品質、支持供應、環(huán)境變動和存儲策略規(guī)劃等。通過策略性的規(guī)劃管理，從政府采購長期目標出發(fā)，從而實現(xiàn)政府在采購活動中獲得良好的采購收益。

　　3．采購預算(計劃)系統(tǒng)。采購預算(計劃)是單位年度預算的重要組成部分，它的建立要以單位年度計劃為依據(jù)，根據(jù)物料標準成本指標體系和監(jiān)控價格漲跌變化之規(guī)律，針對現(xiàn)實狀況進行必要的調整，實行動態(tài)滾動管理方法，提高采購預算(計劃)子系統(tǒng)在實際過程中的準確性、實用性和可操作性。各采購部門根據(jù)政府采購預算系統(tǒng)的預算和本部門的采購需求，確定采購計劃，對每次需求制定采購需求書。然后根據(jù)實際情況選擇適合的采購方式。采購人需要采購時通過網(wǎng)絡向同級財政部門直接提交采購計劃，財政部門通過網(wǎng)絡進行審批，并將經(jīng)批復后的采購計劃傳遞給采購代理機構或采購人。

　　4．招標信息的生成及發(fā)布系統(tǒng)。在系統(tǒng)設計時事先設好固定的模式，在填完招標文件相關內容后，系統(tǒng)自動形成標準的電子文本，可隨時準備進入信息的發(fā)布，也可以設定好招標信息的發(fā)布時限，在規(guī)定的有效期內自動發(fā)布，自行終止。政府采購代理機構、采購人借助網(wǎng)絡手段將采購信息及時傳送到指定媒體，政府采購代理機構應向供應商同時提供紙面的和電子采購文件，以方便供應商制作投標文件。應積極推行免費招標文件，供應商可以直接從政府采購網(wǎng)站免費下載采購文件。投標單位通過資格審查確定具備投標資格后，可下載本項目的招標文件，并可將投標標書在規(guī)定時間內傳遞到系統(tǒng)主機。

　　5．供應商開發(fā)管理系統(tǒng)。一般包括經(jīng)營狀況、企業(yè)資信、制造能力、技術水平、品質性能、管理績效等指標。把合格廠商按A(最好)、B(良好)、C(較好)分級建立，從品質、成本、價格、服務水平、交貨周期、履行合約的承諾與能力等得分高低重新劃分調整，進行動態(tài)管理，把供應商開發(fā)與管理有機結合起來，實現(xiàn)采購環(huán)境的最佳選擇。供應商在電子采購網(wǎng)上注冊，經(jīng)審查通過取得電子簽名，并在相關主管部門登記注冊，將其基本信息載入電子數(shù)據(jù)庫。政府采購代理機構、采購人對供應商的資格進行前期審查時，供應商可以通過電子郵件、傳真等方式將資格性認定材料遞交給采購方，而不必通過實地方式提交，盡可能地減少供應商的時間占用；采購方還可主動登錄網(wǎng)站，查閱核實供應商的基本情況。在系統(tǒng)中設定好該項目對投標單位的資格要求，系統(tǒng)根據(jù)傳來的遠程數(shù)據(jù)自動進行篩選，合乎本要求項目的單位進入投標單位序列。

　　6．開標、評標、定標系統(tǒng)。計算機對傳來的投標標書隨機進行編號，保證從標書的編號看不出是哪家投標單位，然后中心主機在評標專家?guī)熘须S機抽取相應專業(yè)的專家和業(yè)主方組成評標小組，根據(jù)招標文件的要求確定評標方案，評標組成員人手一臺計算機，對所有投標單位的標書進行綜合評比，評標系統(tǒng)及專家組根據(jù)制定的評標標準決定中標供應商，進行開標結果的實時計算，選出最優(yōu)投標單位，這樣做就可最大限度的保證開標結果的公正性。再通過電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)與之簽訂電子合同，供應商履行合同條款，采購方監(jiān)督貨物是否收到、服務是否提供，是否與中標價格數(shù)量一致，核對無誤后開出發(fā)票并進行付款(通過國庫支付管理系統(tǒng))。整個招標的全過程可實現(xiàn)實時遠程或本地傳輸發(fā)布。

　　7．采購績效評估和分析系統(tǒng)。

　　(1)采購績效評估。包括對采購部門目標績效考評制度，采購人員績效考評制度，供應商績效考評制度。在建立采購績效評估子系統(tǒng)時，要正確、重點設定與選擇最能反映和代表采購績效的指標體系，明確績效考評的目的、原則、程序與方法，合理選定考評人員和設置考評機構，正確及時反饋考評結果和認真搞好考評工作總結，保證考評內容重點化、考評指標定量化、考評手段科學化、考評結果客觀化。一般來說，采購組織績效指標體系包括采購(計劃完成及時率)、物料質量(合格率)、采購成本(價格差額比率)、采購周期、供應(供應準確率)、服務滿意度等。采購單位建立部門績效子系統(tǒng)，并持續(xù)進行評估，就能及時有效地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，制訂改善的措施和解決的方案，確保采購目標的實現(xiàn)和績效的提升。

　　(2)分析系統(tǒng)。一是服務項目分析系統(tǒng)。如以小車牌號為索引的汽車檔案庫，汽車零配件價格庫，汽車油料價格庫，汽車保險費率庫的數(shù)據(jù)庫。通過對相近車齡、車型汽車的總費用對比，分析在汽車維修費用，保險費用，燃油費用的差異，逐步揭示各項費用支出中的不合理、不合法的現(xiàn)象，促進對小車“三費”的管理，并形成一個完整的小車管理的分析系統(tǒng)。二是貨物采購項目分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于分析預算內、外資金在采購交通工具、辦公設備、醫(yī)療設備等方面的支出和變動情況，對比價格、采購方式的合理性。三是工程項目分析系統(tǒng)，用于分析基建工程、裝飾裝修工程、市政工程等項目的完成情況及變動原因，分析其預算經(jīng)費、資金控制的合理性。四是會計統(tǒng)計分析系統(tǒng)，是指為了匯總、分析、分類、記錄、報告政府采購交易活動而建立的方法和記錄。五是成本效益分析系統(tǒng)，利用成本效益分析方法對政府采購支出進行評價。主要的分析方法有對比分析、結構分析、增量分析、因素分析、平衡分析、預測分析等。分析的主要內容：第一，分析政府采購執(zhí)行情況，分析政府采購資金的收支情況，包括對單位政府采購資金預算安排及其支出使用情況的分析，對政府采購項目的資金、計劃、付款進度的分析，以保證政府采購資金的安全性和對單位采購資金預算安排的合理性；分析貨物類、工程類、服務類政府采購項目的支出情況以及各項目占總支出的比例，分析政府采購項目預算及實際支出情況，通過節(jié)約率的指標反映資金使用效益，分析五種采購方式在實際采購中的運用的比例，反映政府采購的規(guī)模性和公開透明度，分析國內外、省內外采購貨物的比例，反映研究各地經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，分析各行業(yè)的采購比例，反映采購資金資源配置的合理性。第二，分析政府采購價格和數(shù)量的合理性，揭示政府采購中的不合理支出和暗箱操作的腐敗行為，促進廉政建設。

　　(3)反饋系統(tǒng)。在對政府采購活動進行全面了解和深入分析之后，可以對政府采購支出情況有一個總體的判斷，對不合理之處提出糾正意見，提出相應的經(jīng)濟對策。

　　8．監(jiān)督管理預警系統(tǒng)。針對新的工作方式，監(jiān)管部門要不斷完善監(jiān)管手段，監(jiān)管部門要通過計算機網(wǎng)絡對采購活動進行實時監(jiān)管，提高監(jiān)督管理的能力。一是管理制度，主要是制定解決采購組織部門的方向、關鍵與重大的管理問題；二是工作標準，按工作崗位擬訂、衡量工作做得好壞的基準，用于檢驗考評工作人員是否稱職的依據(jù)；三是運作程序，規(guī)定采購工作層面各接口環(huán)節(jié)的運作程序；四是加強采購作業(yè)流程控制，對要求采用公開招標方式采購項目的規(guī)模設定臨界值，促進政府采購的公開，更為詳細地制定出各項具體業(yè)務的作業(yè)流程圖，明確指導采購人員按作業(yè)流程正確執(zhí)行工作指令，及時完成本職工作任務；五是加強資金安全控制，根據(jù)各單位政府采購資金預算安排和采購支出情況，分析采購資金流量，合理控制資金支出，并對未來的收支情況有合理的預測、判斷，并確定警戒線，防止采購資金超出預算規(guī)模；六是加強支出審核控制，引入商品標準價格指標體系，揭示超過標準價格的不合理采購支出；七是加強供應商資格控制，引入供應商誠信體系指標，將不符合政府采購誠信條件的投標商摒除在政府采購市場之外。

　　9．檔案存儲系統(tǒng)。通過“電子化”手段對檔案資料進行備份，實現(xiàn)采購檔案資料的準確和完整。

　　(七)建立政府采購信息化系統(tǒng)措施

　　1．建立政府采購信息化系統(tǒng)相關法律法規(guī)，對政府采購信息化系統(tǒng)整個流程的各方面進行規(guī)范。政府采購信息化系統(tǒng)的實旅必將改變傳統(tǒng)的采購運行方式，要重新規(guī)定采購政策對物品和服務的需求，以及付款所遵循的原則；重新規(guī)定任何實施采購政策的采購程序。政府采購信息化系統(tǒng)相關法律的建設應依賴于流程的設計。根據(jù)成熟的政府采購信息化系統(tǒng)流程，對每一步驟進行規(guī)范，減少采購主體尋租的可能，其中最為關鍵的是電子簽名法律和網(wǎng)上招投標法律。

　　2．制定規(guī)劃。要根據(jù)我國的實際情況和新的國際競爭環(huán)境，積極探索我國政府采購信息化系統(tǒng)發(fā)展策略和路徑。政府采購信息化系統(tǒng)的設計與研究應主要著重于管理。具體來說，可以從系統(tǒng)基礎管理、采購計劃管理、采購執(zhí)行管理和統(tǒng)計分析管理等方面來設計與規(guī)范，將各種需要管理的內容分門別類。政府采購信息化系統(tǒng)是個復雜的系統(tǒng)，涉及政府電子政務的安全和供應商的利益，對技術性、安全性、可操作性都有非常高的要求，因此，制定的規(guī)劃必須具有現(xiàn)實性；必須考慮到技術是否可以達到；采購環(huán)境改變所帶來的影響；所需投資規(guī)模；開發(fā)新的流程和程序；信息科技的要求；項目管理；與其他系統(tǒng)一體化；供應商參與度等等。我國目前還有很多配套條件不成熟，可以利用現(xiàn)有系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)招標文件上網(wǎng)和網(wǎng)上下載，開展供應商網(wǎng)上注冊等工作。在全國范圍按產(chǎn)品和服務特點劃分幾大類垂直交易市場，將大量類似產(chǎn)品和服務集中在交易市場，這樣更容易選擇產(chǎn)品和服務，能夠充分發(fā)揮競爭的優(yōu)勢得到更低的價格，而且也利于對政府采購信息化系統(tǒng)的規(guī)范化管理；或者是按照行政層級(中央、省市、地方)來劃分政府采購信息化系統(tǒng)交易市場。

　　3．要制定政府信息技術知識與技能的培訓制度、統(tǒng)一標準和培訓大綱，編制一批高質量、實用的培訓教材；將信息技術知識與技能的培訓納入高等院校的教學計劃并開展相關培訓；制定從業(yè)人員信息技術知識與技能的等級考試制度。

　　4．建立適合國情的完整和量化評測體系。中國的政府采購信息化系統(tǒng)建設顯然不同于西方發(fā)達國家，這不僅因為現(xiàn)代化進程落后于西方發(fā)達國家，而且還因為與西方發(fā)達國家不相同的政治制度和經(jīng)濟制度。因此，我們必須擺脫政府采購信息化系統(tǒng)工程的錯誤技術觀念，充分認識中國政府采購信息化系統(tǒng)的特殊性，有效地、科學地設計好中國政府采購信息化系統(tǒng)的評測體系，更好地推動中國政府采購信息化系統(tǒng)的發(fā)展。建立工作人員業(yè)績評價系統(tǒng)，按照設定的任務目標、工作標準和完成情況，對從事政府采購各級工作人員進行科學測量和評估。使各級政府采購監(jiān)督管理部門盡快改變管理和服務觀念，掌握必要的信息技術，提高網(wǎng)絡辦公效率，適應并主動地推動政府采購信息化的建設。

　　5．完善監(jiān)督防范和安全機制。監(jiān)察、財政、審計部門等通過“電子卡系統(tǒng)”和政府采購網(wǎng)站，對政府采購各方及實施情況進行全程監(jiān)督、遠程同步監(jiān)督、現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)督，把監(jiān)督工作滲透到政府采購的每個環(huán)節(jié)，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時在網(wǎng)上將中標價格和中標供應商予以公示，開設“電子投訴信箱”，便于供應商和采購單位的監(jiān)督。要從數(shù)字認證方式，網(wǎng)絡傳輸層安全通信包方式，用戶權限、角色定義和登錄保護方式，專用安全軟件保護方式方面著力建設，確保整個系統(tǒng)的安全運行。

　　6．創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括信用基礎、法制基礎、物流基礎、觀念基礎、體制基礎等。

　　7．統(tǒng)一規(guī)范標準。目前各種政府采購網(wǎng)站成百上千，參差不齊，政府采購信息化軟件系統(tǒng)有很多，如通用的TPN Post GEIS是眾多產(chǎn)品中值得信賴的電子化招標軟件，國內也有很多電子商務的改版軟件，但各系統(tǒng)問的兼容性差，且不利于規(guī)范化管理。根據(jù)采購需要和客觀實際，因此應統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一組織實施的原則，適當修改、編寫適合的軟件系統(tǒng)。

　　8．加快建設步伐。應加快網(wǎng)絡、電子化政府采購軟件系統(tǒng)、硬件設施等設備的建設。局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)是各級金財工程的重要基礎設施，政府采購信息化系統(tǒng)依賴其運行。因此，要通過金財工程網(wǎng)，在全國及本地區(qū)財政范圍內應用。以條件相對成熟的項目為突破口，以點帶面，先從一些容易控制的小的試點項目入手，從協(xié)議供貨、定點采購做起，不斷積累經(jīng)驗，逐步擴展到整個政府采購領域。