政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指根據(jù)采購(gòu)人的委托，代理政府采購(gòu)事宜的機(jī)構(gòu)，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部或者省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利：

(一)依法接受采購(gòu)人委托，組織政府采購(gòu)活動(dòng)；

(二)按國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用；

(三)依法開(kāi)展政府采購(gòu)代理活動(dòng)，不受地區(qū)和區(qū)域的限制；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)：

(一)遵守國(guó)家和市有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)；接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理并按要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

(二)對(duì)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中獲知的依法不能公開(kāi)的資料、信息和商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù)；

(三)接受并答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，協(xié)助政府有關(guān)管理部門處理政府采購(gòu)?fù)恫穑?

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任和義務(wù)。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門)依據(jù)本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?

財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)人民政府財(cái)政部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。

代理政府采購(gòu)事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

認(rèn)定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格分為審批資格和確認(rèn)資格兩種方式。

審批資格適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)袠?biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理的資格。

確認(rèn)資格適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)其原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理的資格。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)定資格的從事工程建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)資格后，可以從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)代理事宜；也可以在依照本辦法經(jīng)財(cái)政部門審批資格后，從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理事宜。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門審批資格后，可以從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理事宜；也可以在依法取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)代理事宜。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》應(yīng)當(dāng)載明政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、代理業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項(xiàng)，并加蓋頒發(fā)證書的財(cái)政部門印章。

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》分為正本和副本，有效期為三年，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依法在全國(guó)范圍內(nèi)代理政府采購(gòu)事宜。任何部門、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。

財(cái)政部門在實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查工作中，不得收取任何費(fèi)用。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》載明的有效期屆滿60日前，向作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提出資格延續(xù)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交資格延續(xù)申請(qǐng)書，并提供下列材料：

(一)近三年代理政府采購(gòu)事宜的業(yè)績(jī)情況；

(二)機(jī)構(gòu)章程或者簡(jiǎn)介，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況說(shuō)明，以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱證書復(fù)印件；

(三)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審驗(yàn)的近三年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

(四)近三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明；

(五)近三年接受投訴及行政處理、處罰情況的說(shuō)明。

作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門在收到資格延續(xù)申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式和要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格有效期屆滿前，根據(jù)下列情況分別作出決定：

(一)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出延續(xù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的書面決定，并重新頒發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》；

(二)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的書面決定，并說(shuō)明理由和告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期不申請(qǐng)資格延續(xù)的，其《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》自證書載明的有效期屆滿后自動(dòng)失效；需要繼續(xù)代理政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，逾期未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格自動(dòng)失效：

(一)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》記載事項(xiàng)依法發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)辦理變更或者換證手續(xù)；

(二)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》，辦理注銷手續(xù)；

(三)分立或者合并的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》，辦理注銷手續(xù)；分立或者合并后的機(jī)構(gòu)需要代理政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和依法處理資格認(rèn)定工作中的違法行為。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)符合本辦法規(guī)定資格條件情況，以及依法使用《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)事宜進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在作出資格認(rèn)定決定的省級(jí)人民政府財(cái)政部門管轄區(qū)域外違法代理政府采購(gòu)事宜的，違法行為發(fā)生地的人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出資格認(rèn)定決定的省級(jí)人民政府財(cái)政部門。

個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法代理政府采購(gòu)事宜的，有權(quán)向財(cái)政部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的財(cái)政部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的財(cái)政部門處理。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。

申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)認(rèn)定、延續(xù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù)，并給予警告。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的，由認(rèn)定其資格的財(cái)政部門予以撤銷，并收回《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)不嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，收回《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》：

(一)超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的；

(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的財(cái)政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財(cái)政部門監(jiān)督檢查的。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》的，取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，收回《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政部門的行政處理、處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

政府采購(gòu)領(lǐng)域社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)正在日趨繁榮，雖然財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定一般程序、審批資格的條件與程序等的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，但加強(qiáng)對(duì)人員與操作的管理仍是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

健全內(nèi)部治理機(jī)制

在政府采購(gòu)代理行業(yè)逐步建立起來(lái)后，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部治理機(jī)制不到位、不完善的情況，并由此引發(fā)了內(nèi)部不同利益體之間的矛盾激化和深層次管理問(wèn)題，不同程度地影響著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)部治理機(jī)制不完善也直接或間接地導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制制度的失控，削弱了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，嚴(yán)重影響到行業(yè)的公信力。因此，健全和完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制問(wèn)題，是滿足社會(huì)對(duì)行業(yè)要求的重要基礎(chǔ)和根本保證。

完善章程是核心采購(gòu)代理機(jī)內(nèi)部如果沒(méi)有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度，關(guān)于股權(quán)設(shè)置、出資人條件、出資人加入與退出等內(nèi)容在章程中也未加詳細(xì)說(shuō)明，那么，一旦出資人之間發(fā)生矛盾，就難以找到解決矛盾的依據(jù)。因此，加快完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的章程，是作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核心。

建立人事管理制度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的崗位責(zé)任制度、能上能下的晉級(jí)制度、能進(jìn)能出的流動(dòng)制度，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與員工按照《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同，時(shí)間以3～5年為宜；合同中必須明確勞動(dòng)合同出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理方式，違約處理辦法。

科學(xué)財(cái)務(wù)管理制度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和自身發(fā)展的需要，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，并明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。出資人之間應(yīng)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明。財(cái)務(wù)收支有章可循、有據(jù)可查，年終財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)經(jīng)過(guò)外部審計(jì)。

開(kāi)合理分配制度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行全面的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一分配。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)分配，不應(yīng)以“資合”作為惟一或主要的依據(jù)，而應(yīng)“人合”與“資合”并重，責(zé)任承擔(dān)與所獲報(bào)酬匹配，物質(zhì)鼓勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，以調(diào)動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)各個(gè)層面的積極性。

凈化代理執(zhí)業(yè)環(huán)境

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的社會(huì)中介代理行業(yè)剛剛起步不久，其運(yùn)行機(jī)制不完善，自律能力較差。再加上企業(yè)法人制度、公司治理結(jié)構(gòu)的不夠完善，以及財(cái)政、稅收、金融、外匯管理體制及價(jià)格管理體制等相關(guān)方面缺乏配套，加大了代理采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦采購(gòu)丑聞曝光，媒體和公眾的第一反應(yīng)是：代理政府采購(gòu)不行。

但筆者認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的只是組織采購(gòu)責(zé)任，而不是此外的其他責(zé)任。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，以凈化采購(gòu)代理的環(huán)境，以營(yíng)造一個(gè)更公平、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

提高職業(yè)道德水平

制定“以事業(yè)培養(yǎng)人，用感情挽留人，用體制激勵(lì)人”的發(fā)展戰(zhàn)略首先，要嚴(yán)格樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神和整體利益觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從團(tuán)體利益，杜絕私自攬業(yè)務(wù)、拿回扣，致使采購(gòu)質(zhì)量下降的現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)調(diào)并重視員工的利益，為他們多提供培訓(xùn)和外出考察的機(jī)會(huì)“只讓員工講奉獻(xiàn)，不讓員工講索取”這種現(xiàn)象在目前的采購(gòu)代理行業(yè)非常普遍。其結(jié)果是，員工頻繁跳槽，這也是造成采購(gòu)質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因。

因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把員工的利益放在心上，對(duì)業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員，采用職務(wù)、工資晉升等激勵(lì)手段，加以褒獎(jiǎng)；而對(duì)業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，則應(yīng)堅(jiān)決予以調(diào)整甚至辭退。同時(shí)，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)大力倡導(dǎo)一種尊重知識(shí)、尊重人才、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

以客戶為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，客戶數(shù)量的多少與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展息息相關(guān)。因此，應(yīng)建立客戶回訪、聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)行客戶溝通目標(biāo)責(zé)任制，樹(shù)立全心全意為客戶服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)于偷工減料、違規(guī)操作、對(duì)客戶不負(fù)責(zé)任等有損客戶利益的人和事，要從嚴(yán)查處，絕不姑息。