根據(jù)招標投標法第八條的規(guī)定，招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。首先，招標人是提出招標項目、進行招標的人。所謂“招標項目”，即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。工程建設項目招標發(fā)包的招標人，通常為該項建設工程的投資人即項目業(yè)主；國家投資的工程建設項目，招標人通常為依法設立的項目法人(就經(jīng)營性建設項目而言)或者項目的建設單位(就非經(jīng)營性建設項目而言)。貨物招標采購的招標人，通常為貨物的買主。服務項目招標采購的招標人通常為該服務項目的需求方。其次，法人或其他組織可以作為招標人，自然人不能成為招標人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織。

法人應當具備下列條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；(3)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；(4)能夠獨立承擔民事責任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人和社會團體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和這一條規(guī)定，各種所有制形式的有限責任公司和股份有限公司，國有獨資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都可以作為招標人參加招標投標活動；有獨立經(jīng)費的各級國家機關和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團體等，也都可以作為招標人參加招標投標活動。鑒于招標采購的項目通常標的大，耗資多，影響范圍廣，招標人責任較大，為了切實保障招投標各方的權(quán)益，招標投標法未賦予自然人成為招標人的權(quán)利，但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標人。

從實踐看，我國自八十年代初期開始推行招標投標制度以來，至今已在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、政府機關設備和大額辦公用品的采購等許多領域都開展了招標投標活動，招標主體主要是工程建設項目的建設單位(項目法人)、企業(yè)以及實行政府采購制度的國家機關。這一條的規(guī)定基本涵概了我國目前實踐中出現(xiàn)的招標主體的范圍。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進行招標的項目主要是政府采購項目，所規(guī)定的招標主體通常為國家機關、地方當局和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。

招標人是依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。