政府采購中心是政府采購的集中采購機(jī)構(gòu)，屬于政府采購代理機(jī)構(gòu)。

　　政府采購中心是政府采購的具體實施部門，它的設(shè)立對于政府采購制度有著重要的作用和意義。尤其是對于我國這樣一個處于轉(zhuǎn)軌時期，政府采購行為并不規(guī)范的國家，采購中心的設(shè)立意義更加重大。

　　1．政府采購中心的設(shè)立有利于培育和規(guī)范政府采購市場

　　在國外，政府采購已有幾百年的歷史，已形成一套比較完整的管理制度，政府采購市場通過一系列政府法規(guī)約束，相當(dāng)規(guī)范。但在國內(nèi)，政府采購市場很不規(guī)范，沒有專門的政府采購法律規(guī)范約束，由各采購單位自由分散進(jìn)行的行為，存在著很多問題。特別是在我國正經(jīng)歷從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)變革時期，政府采購的各行為主體都從自身利益出發(fā)，謀求自身利益的最大化，一方面造成惡性競爭，另一方面致使國家利益受損。為此，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合我國國情，通過制定有關(guān)法律、法規(guī)及政策，規(guī)范各采購主體的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，使采購單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和財政部門四者的內(nèi)在目標(biāo)統(tǒng)一起來，以達(dá)到規(guī)范采購市場的目的。對采購單位來說，通過制定政府采購計劃，可以有效的減少盲目購置、重復(fù)購置、隨意購置，搞大而全、小而全的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)和資源的使用效率，解決項目決算突破預(yù)算等問題；對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，有利于其改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高其工作效率；對供應(yīng)商來說，等于政府向其聲明不再保護(hù)落后，符合市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的理論——促使其能適應(yīng)市場要求，提高所提供的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量價格比，在市場競爭的大潮中生存和發(fā)展；對財政部門來說，有助于對行政事業(yè)單位的實物形態(tài)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，有助于定員、定額的標(biāo)準(zhǔn)和商品、工程、服務(wù)的單價形成，使細(xì)化預(yù)算成為可能，從而使預(yù)算的編制更加科學(xué)，有利于提高資金使用效益，節(jié)約支出，硬化預(yù)算約束。而政府采購市場的培育和規(guī)范依賴于政府采購中心的設(shè)立。一方面，政府采購中心是由政府授權(quán)的集中采購組織，它對各級政府負(fù)責(zé)；另一方面，政府采購中心與采購單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間存在著服務(wù)與被服務(wù)、委托與受托、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系。所以，政府采購中心是聯(lián)系采購單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和政府財政部門的橋梁。

　　2．政府采購中心的設(shè)立有利于協(xié)調(diào)各采購主體的利益

　　政府采購各行為主體都是相對獨立的行為主體。政府采購中心設(shè)立以后，各行為主體的大部分交易行為都需要通過政府采購中心這一政府集中采購組織的采購活動來實現(xiàn)。在整個過程中，政府采購中心可以運用各種法律所賦予的權(quán)利，對各行為主體進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各行為主體的利益關(guān)系。各行為主體只有自覺接受政府采購中心的管理，維護(hù)政府采購中心的權(quán)威，才能實現(xiàn)其自身利益。

　　3．政府采購中心的設(shè)立有利于發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢

　　目前，國際通行的采購模式大致有3種：集中采購模式，即由一個政府采購專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府所有的采購；分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購；半集中半分散采購模式，即由政府采購專設(shè)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對部分商品的采購，其他則由各支出采購單位自行采購。無論采用那種采購模式，各國一般都設(shè)立集中的采購組織，對政府所需的部分商品(服務(wù))乃至全部商品(服務(wù))進(jìn)行采購，以便加強(qiáng)對政府采購的管理。相比較而言，集中采購較之分散采購更能實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。集中采購有如下優(yōu)點和特點：

　　由于采購需求能夠集中，使采購數(shù)量能夠增多，從而降低采購價格，對其他交易條件也比較有利；

　　因為采購組織只有一個，所以采購政策、方針容易統(tǒng)一和貫徹；

　　便于采購程序標(biāo)準(zhǔn)化，減少分散采購的重復(fù)，從而降低成本；

　　由于采購活動比較集中，有利于監(jiān)管與考核和對采購活動仔細(xì)的進(jìn)行評估，因此，能有效的實施與維持較高的管理成果；

　　由于供應(yīng)商受到限制，且容易實施供應(yīng)品的標(biāo)準(zhǔn)化及品質(zhì)的統(tǒng)一和管理；

　　有利于及時了解和降低庫存量，剩余產(chǎn)品也可以有效地轉(zhuǎn)用；

　　由于集中采購而便于專業(yè)分工，特定品目可以采取高度的專業(yè)化，培養(yǎng)專業(yè)人才和促進(jìn)采購技術(shù)的提高；

　　可精簡采購部門的人員；政府采購中心正是本著集中采購的要求設(shè)立的，它必能充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

　　4．政府采購中心的設(shè)立有利于貫徹政府采購的原則

　　公開、公平、公正和有效競爭原則是政府采購的核心原則。公開是指采購活動具有較高的透明度，要公開發(fā)布采購信息、公開開標(biāo)、公開中標(biāo)結(jié)果，使每個有興趣的或已參與的供應(yīng)商都能獲得同等的信息；公平就是要求給予每一個有興趣的供應(yīng)商平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方；公正是指評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的供應(yīng)商；有效競爭是指要求邀請更多的供應(yīng)商參與競爭。該原則的核心是要求采購方法和過程都必須透明，具有競爭性。由于政府采購中心面向的是全部符合條件的供應(yīng)商，所以更有理由相信政府采購中心的設(shè)立有利于公開、公平、公正和有效競爭原則的體現(xiàn)。

　　一、采購工作人員的培訓(xùn)及管理

　　1．政府采購人員的培訓(xùn)

　　政府采購工作人員必須具有如下幾個方面的基本素質(zhì)：

　　第一，理論水平。政府采購工作人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，精通財政、稅收、政府采購的原理和知識，熟悉經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開拓意識，并能熟練運用它們分析和解決問題。

　　第二，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。政府采購涉及面廣，涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和服務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對政府采購人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能要求很高，只有具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)修養(yǎng)和技能才能勝任這項工作。政府采購專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能主要包括：一要精通政府采購的基本理論、招投標(biāo)理論以及工程、技術(shù)方面的基礎(chǔ)知識；二要掌握政府采購實務(wù)操作技術(shù)；三要知曉政府不同時期對政府采購工作的具體要求；四要掌握社會科學(xué)和了解自然科學(xué)的基本知識，隨時掌握各學(xué)科的最新科技成果、各種市場信息等。

　　政府采購工作對其從業(yè)人員素質(zhì)的要求很高，所以要求政府采購中心對其從業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)采購人員的理論水乎、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，從而更好的完成政府采購工作。這也是世界各國普遍的做法。

　　另外，由于政府采購事務(wù)對采購人員各方面的要求都很高，政府采購中心除了對采購工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)外，還采用建立各方面的專家?guī)斓霓k法，在必要的時候，邀請專家進(jìn)行必要的咨詢和指導(dǎo)。

　　2．政府采購工作人員的管理

　　政府采購工作人員代表政府進(jìn)行各種采購，擁有很大的權(quán)力，因此加強(qiáng)對采購人員的管理十分必要。對采購中心采購人員的管理，主要應(yīng)從以下制度的建設(shè)上著手。

　　第一，作業(yè)控制制度。在采購工作中將采購的各個環(huán)節(jié)分離開來，實行流水作業(yè)，各負(fù)其責(zé)，上個環(huán)節(jié)向下個環(huán)節(jié)交接時必須書面保證本環(huán)節(jié)的合法性。在簽訂合同時，由不同級別的人員簽訂不同金額的合同，合同金額越大，要求合同簽訂人的職位越高。

　　第二，資格認(rèn)證制度。政府采購人員都必須經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的人員在采購主管機(jī)構(gòu)登記后方有資格進(jìn)行政府采購工作。這是保證政府采購人員的基本素質(zhì)，對政府采購人員進(jìn)行管理的一項重要內(nèi)容。以美國為例，美國一些組織提供的政府采購人員資格認(rèn)證稱號有：專業(yè)公共采購員(P．P．B．)和注冊公共采購官員(C．P．P．O．)，是專門為了滿足政府或準(zhǔn)政府組織采購人員的需求而設(shè)立的。P．P．B．和C．P．P．O．資格認(rèn)證項目都受到公共采購認(rèn)證理事會的管理，該理事會是由全國政府采購研究所和全國州采購官員協(xié)會聯(lián)合組成的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。第三個認(rèn)證稱號是注冊采購管理員(C．P．M．)，是由全國采購管理協(xié)會提供的。C．P．M．已經(jīng)被官方認(rèn)可為其他采購組織的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括全國采購研究所和全國教育采購員協(xié)會。其他的稱號包括由全國合同管理協(xié)會授予的注冊專業(yè)合同管理員和注冊助理合同管理員，以及后勤工程師協(xié)會授予的注冊專業(yè)后勤師稱號。

　　第三，處罰制度。為了加強(qiáng)對采購人員的管理，很多國家還制定了政府采購人員的行為準(zhǔn)則，同時對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。如新加坡有關(guān)法律規(guī)定，受賄官員將判7年徒刑。我國財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》也對采購人員的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。

　　二、招投標(biāo)管理

　　競爭性招標(biāo)采購是政府采購最常用的方式之一，它有一套完整的、統(tǒng)一的程序，這套程序不會因為國家、地區(qū)和組織不同而存在太大的差別。一個完整的競爭性招標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)與合同簽訂等階段組成。

　　1．招標(biāo)

　　招標(biāo)程序，包括準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件等步驟。若招標(biāo)是通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理進(jìn)行，則還要經(jīng)過由采購中心選定代理機(jī)構(gòu)并核驗其資質(zhì)證明這一過程。

　　(1)準(zhǔn)備招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件能闡明需要采購的貨物和工程的性質(zhì)，通報招標(biāo)規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。因此，它既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)以及評標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件在整個招標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用，對招標(biāo)文件的準(zhǔn)備是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。編制招標(biāo)文件時，要特別注意：第一，必須詳細(xì)的說明所有擬采購的貨物、設(shè)備或工程的內(nèi)容，以構(gòu)成競爭性招標(biāo)的基礎(chǔ)；第二，對技術(shù)規(guī)格和合同的條款的制定，不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)人的偏見或歧視；第三，文件中所載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開、合理，對偏離招標(biāo)文件另行提出新的技術(shù)規(guī)格的標(biāo)書的評審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實際，力求公平；第四，要符合本國政府的有關(guān)規(guī)定。

　　(2)發(fā)布招標(biāo)公告

　　公開招標(biāo)，均應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告，意味著招標(biāo)程序的正式開始。招標(biāo)公告的發(fā)布是否有效，直接關(guān)系到招標(biāo)的競爭程度和透明度以及是否對潛在的投標(biāo)人造成歧視。招標(biāo)公告應(yīng)通過報刊或其他媒介公布。通常情況下，一項招標(biāo)采購項目往往需要同時從幾種渠道發(fā)布招標(biāo)公告，以使投標(biāo)具有最大程度的競爭性。從發(fā)布公告到進(jìn)行投標(biāo)要留有充足的時間，讓投標(biāo)商有足夠的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。

　　(3)資格預(yù)審

　　投標(biāo)商是否有能力履行采購合同或其投標(biāo)是否真實，直接關(guān)系到采購能否順利進(jìn)行和采購目的能否真正實現(xiàn)。因此，對投標(biāo)商的資格預(yù)審是非常必要的。通過資格預(yù)審，可以縮小投標(biāo)人的范圍，避免不合格的投標(biāo)商做無效勞動，減少他們不必要的支出，也可減輕采購單位的工作量，節(jié)省時間和費用，提高辦事效率。資格預(yù)審的內(nèi)容包括兩大部分：即基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審?；举Y格是指供應(yīng)商或承包商的合法地位和信譽，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀(jì)行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商或承包商履行擬采購項目的能力，具體包括：資格預(yù)審申請人的經(jīng)驗及以往完成類似合同的業(yè)績；財務(wù)狀況；為履行合同配備的人員情況；為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備及綜合施工能力；售后維修服務(wù)的網(wǎng)點分布、人員結(jié)構(gòu)等。

　　(4)發(fā)售招標(biāo)文件

　　經(jīng)過資格預(yù)審之后，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商或承包商。招標(biāo)文件售出后，不予退還。除不可抗力因素外，招標(biāo)文件發(fā)售后，或在發(fā)布招標(biāo)或發(fā)出招標(biāo)申請書后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄方式，也可以讓購買者或其代理人前來購買。如果采取郵寄方式，須要求購買者在收到招標(biāo)文件后告知采購中心。

　　2．投標(biāo)

　　招標(biāo)程序完成之后，采購進(jìn)行投標(biāo)階段。此兩者實質(zhì)上是一個過程的兩個方面，它們的具體程序和步驟通常是相互銜接和對應(yīng)的。投標(biāo)階段一般要經(jīng)過投標(biāo)準(zhǔn)備、編制投標(biāo)文件及提交投標(biāo)文件等過程。顯然，投標(biāo)的運作主體是投標(biāo)人；而在招標(biāo)階段，其運作主體是采購中心或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　采購中心對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還，對收到的所有投標(biāo)文件還須簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求采購中心提供簽收證明。投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或修改提交的投標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期之前，書面通知采購中心。

　　一般來說，投標(biāo)有嚴(yán)格的截止日期的限定。但是，在以下特殊情況下，采購中心可以適當(dāng)延長投標(biāo)有效期：第一，在延遲發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或修改，或延遲發(fā)出投標(biāo)人會議記錄的情況下，采購機(jī)構(gòu)必須做出延期決定；第二，如果一個或多個供應(yīng)商或承包商因其無法控制的任何情況而無法在截止日期前提交投標(biāo)文件，采購機(jī)構(gòu)可以自由決定是否延期。延期決定必須在投標(biāo)截止日期前作出，并且采購中心應(yīng)迅速向每個購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商或承包商發(fā)出延期通知。無論何時要求延長投標(biāo)有效期，均不得要求或允許投標(biāo)商改動報價或其他投標(biāo)條件。對采購中心延長投標(biāo)有效期的要求，投標(biāo)商有權(quán)拒絕，其保證金也不應(yīng)被沒收；但對于那些愿意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)商，應(yīng)要求他們相應(yīng)延長投標(biāo)保證金的期限。

　　3．開標(biāo)

　　對投標(biāo)文件正式啟封、揭曉，就是開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)由采購中心主持，邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加。開標(biāo)前，應(yīng)以公開方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封、驗證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格及其他主要內(nèi)容。開標(biāo)時，對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，可以允許投標(biāo)人作出必要的解釋，但所作的解釋不得超出投標(biāo)文件記載的范圍，或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。

　　開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件的單位名稱、投標(biāo)商的名稱及報價、截止后收到標(biāo)書的處理情況等。

　　在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時間。如，招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。

　　4．評標(biāo)

　　評標(biāo)，即對投標(biāo)書的評審和比較，以選擇最為有利的投標(biāo)。采購中心負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2／3。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。

　　通常情況下，評標(biāo)分商務(wù)評審和技術(shù)評審兩個方面。商務(wù)評審的目的在于從成本、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評定投標(biāo)報價的合理性和可靠性，并分別估量授標(biāo)給各投標(biāo)人后的不同經(jīng)濟(jì)效果。技術(shù)評審的目的在于確認(rèn)被選的中標(biāo)人完成本招標(biāo)項目的技術(shù)能力及其所提供的方案的可行性和可靠性。與資格評審不同的是，技術(shù)評審的重點在于評審?fù)稑?biāo)人將怎樣實施本招標(biāo)項目。

　　評標(biāo)一般采用以下幾種方法：

　　一是以價格為惟一尺度的評標(biāo)方法。對技術(shù)規(guī)格簡單的初級商品、原材料、半成品以及性能質(zhì)量相同或容易比較的貨物進(jìn)行采購時，價格可以作為評標(biāo)考慮的惟一因素。

　　二是綜合評標(biāo)法。即以價格和其他因素為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。在采購耐用貨物(如車輛)及其他重要設(shè)備時，可采用這種評標(biāo)方法。

　　三是以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。在擬采購的整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運行期內(nèi)的各項后續(xù)費用(零配件、油料、燃料、維修等)很高時，可采用此方法評標(biāo)。

　　四是打分法。評標(biāo)時通常要考慮多種因素，為了既便于綜合考慮，又利于比較，可以按這些因素的重要性，確定其在評標(biāo)時所占的比例，即將每一因素打分。采用打分法評標(biāo)，考慮的因素、分值的分配以及打分標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

　　5．定標(biāo)與簽訂合同

　　采購中心從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的行為，就是定標(biāo)。中標(biāo)的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：滿足招標(biāo)文件的各項要求，并考慮到了各種優(yōu)惠及稅收等因素后，在合理條件下所報投標(biāo)價格最低的；最能滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的。

　　定標(biāo)后，在向中標(biāo)商發(fā)出中標(biāo)通知書時，也要通知其他沒有中標(biāo)的投標(biāo)商，并及時退還保證金。采購中心與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同，并發(fā)布授予合同的公告。

　　具體的合同簽訂方法有兩種：其一，在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將合同文本寄給中標(biāo)商，讓其在規(guī)定時間內(nèi)(一般為30天)簽字退回；其二，中標(biāo)商收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定時間內(nèi)派人前來簽訂合同。如果是后一種情況，合同簽訂前，允許相互澄清一些非實質(zhì)性的技術(shù)或商務(wù)性問題，但不得要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價行為。

　　合同簽字并在中標(biāo)商按要求提交了履約保證金后，合同正式生效，采購工作即進(jìn)入合同實施階段。至此，單純的招標(biāo)投標(biāo)活動可宣告結(jié)束。但是，采購中心的管理活動并沒有終結(jié)，后續(xù)將對合同的履行情況進(jìn)行管理。

　　三、合同的履行與管理

　　采購合同的履行和管理，是采購活動的最終落實和實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。采購中心和供應(yīng)商之間達(dá)成共識后，雙方簽訂合同，便產(chǎn)生法律效力，進(jìn)入合同的履行階段。合同的履行是整個采購過程中的決定性階段，合同履行情況的好與壞，決定著整項采購的成敗。因此，在供應(yīng)商履行合同的階段，必須對合同進(jìn)行管理。

　　合同的管理，指確認(rèn)合同后，采購中心隨時關(guān)注合同履行的進(jìn)展情況，對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查。當(dāng)出現(xiàn)某些新情況時，對合同進(jìn)行調(diào)整和處理，如修改、中止、取消和終止合同等，以保證采購方面的利益，避免遭受更大的損失。

　　合同修改是指由于情況發(fā)生變化或有新的采購要求時，合同任意一方提出對合同條款的改動。合同的修改可以由采購中心提出，也可以由供應(yīng)商提出，但合同的修改必須由采購中心和供應(yīng)商雙方簽字，按合同份數(shù)分送有關(guān)各方，如果合同的修改涉及到有關(guān)審計法律規(guī)定，還要先請審計單位進(jìn)行審查，或者進(jìn)行討論決定是否予以修改。

　　合同中止是指在采購過程中采購中心發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在欺騙、賄賂、提供假證明等行為時，為了保護(hù)政府利益，在完成調(diào)查或法律審查之前根據(jù)充分的證據(jù)而實行的一種緊急措施。中止決定的作出應(yīng)遵循民主的原則，給予合同人解釋說明和辯護(hù)的機(jī)會。中止決定作出后應(yīng)立刻用信函方式通告合同人，并告知中止的原因，以及中止合同會產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。合同的中止，一般在各國采購法中予以明確規(guī)定，同時在合同中，尤其是在一定金額的采購合同中，在標(biāo)書和合同中應(yīng)加入有關(guān)中止的條款。

　　合同的取消實際上是不履行合同所規(guī)定的義務(wù)。引起合同的取消一般有3種情況：一是因違約行為而取消合同。二是為了方便招標(biāo)采購方，以照顧到政府采購方的利益可以不接受合同所規(guī)定的條件，從而導(dǎo)致合同的取消。這時候供應(yīng)商可以要求采購方賠償其損失。三是雙方同意取消合同。對于合同的取消和終止，常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。一般來說，基本原則是應(yīng)使愿意接受合同的一方不受損失。但從法律的角度來考慮，由誰來承擔(dān)責(zé)任，其責(zé)任范圍如何，則需要根據(jù)實際情況來考慮。

　　四、采購信息的管理

　　采購信息管理在政府采購中心的各項職能中占有重要的地位。信息管理貫穿于整個采購活動的始終，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，方便了信息的利用，但同時對信息管理提出了更高的要求。

　　1．信息在采購招標(biāo)中的地位和作用

　　信息在采購和招標(biāo)工作中，貫穿于各個環(huán)節(jié)。信息是否溝通及時、是否掌握充分、是否公開透明，都可能直接影響采購招標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。如，招標(biāo)階段需要發(fā)標(biāo)訊、發(fā)投標(biāo)邀請、出售標(biāo)書等，而在評標(biāo)、決標(biāo)階段還要依據(jù)于信息?？傊?，在招標(biāo)過程中，事前對投標(biāo)人的信息；如價格、質(zhì)量、技術(shù)和財務(wù)狀況等掌握得越充分，招標(biāo)過程就越主動，招標(biāo)效果也會越好。如果發(fā)布的標(biāo)訊為更多的潛在投標(biāo)人了解，招標(biāo)的選擇性就越大。因此，信息在整個招標(biāo)中發(fā)揮著非常重要的作用。

　　在采購和招標(biāo)工作中，信息發(fā)布、信息交流、信息管理、信息服務(wù)等有關(guān)信息的內(nèi)容貫穿于整個過程，有些情況下甚至就是億良本身的工作；信息工作的質(zhì)量和效率直接影響采購招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。隨著中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，采購和招標(biāo)工作將越來越多地參與國際間的合作與競爭，信息服務(wù)的領(lǐng)域拓寬。這樣就需要提供最佳方式和規(guī)范的信息服務(wù)。

　　2．網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購中心進(jìn)行信息管理中的應(yīng)用

　　信息在采購和招標(biāo)工作中占有很重要的地位，因此在采購招標(biāo)工作中采用現(xiàn)代信息技術(shù)便成了當(dāng)前需要研究的一個重要問題。信息技術(shù)的發(fā)展，集中反映在當(dāng)前被廣泛采用的網(wǎng)絡(luò)上。因此，在采購招標(biāo)工作中采用網(wǎng)絡(luò)，在我國應(yīng)提到工作日程上來。

　　在采購招標(biāo)工作中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能促進(jìn)其規(guī)范化管理和專業(yè)水平的提高。例如：因特網(wǎng)的交互性技術(shù)，能用于采購前期供應(yīng)商的調(diào)查信息反饋、投標(biāo)者的情況采集和公開邀請投標(biāo)，能用于采購程序中的質(zhì)疑和解答以及供應(yīng)商和投標(biāo)者的資格預(yù)審等等。因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享技術(shù)，使采購部門的內(nèi)部管理水平和采購部門間的合作得到很大的提高。因特網(wǎng)的文件傳輸技術(shù)，能將各種形式的信息快速、準(zhǔn)確、方便、低成本的相互傳輸，有利于采購和招投標(biāo)工作提高質(zhì)量和效率，并使專業(yè)操作水平得以提高。

　　在采購招標(biāo)工作中采用因特網(wǎng)技術(shù)，能增加其公開性和透明度，促進(jìn)競爭。政府采購有三大原則，即公開、競爭和公平。由于因特網(wǎng)的開放性、普遍性和交互性，比起其他媒介其公開性程度要高。公開本身就是促進(jìn)競爭和體現(xiàn)公平的手段。尤其在公開招標(biāo)中能克服原有方式的不足。公開招標(biāo)方式存在文件數(shù)量多、程序復(fù)雜、耗時長、有些廠商如不能及時獲得信息從而失去重要機(jī)會。采用因特網(wǎng)便能較好的克服這些問題，促進(jìn)公開招標(biāo)工作的開展。又如，選擇性招標(biāo)方式中也存在需要事前對邀請投標(biāo)的廠商有充分了解和比較選擇的問題，采用因特網(wǎng)，完全可以彌補(bǔ)這方面的不足，如通過網(wǎng)絡(luò)事前對廠商情況進(jìn)行收集，或采用類似兩階段招標(biāo)方式，在網(wǎng)絡(luò)上對參與招標(biāo)的廠商進(jìn)行調(diào)查，然后再正式邀請投標(biāo)等。

　　在采購招標(biāo)工作中采用因特網(wǎng)技術(shù)，能提高國內(nèi)廠商的國際競爭力，促進(jìn)國際合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于因特網(wǎng)的國際范圍服務(wù)，采購和招標(biāo)工作也將進(jìn)一步國際化，這不僅有利于借鑒國際慣例和經(jīng)驗，同時為國內(nèi)廠商提供了更多參與國際競爭的機(jī)會，促進(jìn)國際間的交流與合作，同時使國內(nèi)廠商更多的了解國際情況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參與方式方法，能提高國內(nèi)廠商的國際競爭水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

　　正是由于在采購和招標(biāo)工作中采用因特網(wǎng)有它獨特的優(yōu)勢，現(xiàn)在世界各國和國際組織普遍加以采用，并指定為一種重要的工作手段。如歐盟的EC計算機(jī)信息系統(tǒng)，又稱每日電子標(biāo)訊(Tenders Electronic Daily)，是指定的發(fā)布渠道。美國在政府采購中還專門采用了計算機(jī)征求意見系統(tǒng)。英國政府有GIS政府信息服務(wù)系統(tǒng)(Government Information Service)，其中包括政府采購的規(guī)定、程序和信息服務(wù)等。