經(jīng)濟(jì)手段是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，控制公共目標(biāo)的管理方法。

　　經(jīng)濟(jì)手段在作用方式上表現(xiàn)為利用利益引導(dǎo)機(jī)制間接影響被管理者行為，凝聚實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的組織力量，調(diào)動社會成員的積極性，使社會成員將個(gè)人利益與公共利益進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、通過經(jīng)濟(jì)杠桿對國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制

　　經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、物資吞吐政策等。價(jià)格杠桿是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律在市場上的調(diào)節(jié)作用，主要通過價(jià)格變化影響商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，從而影響他們的經(jīng)濟(jì)活動來實(shí)現(xiàn)，其作用表現(xiàn)為指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國民收入的分配。財(cái)稅杠桿的作用主要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的財(cái)政稅收政策和制度，通過財(cái)政支出、稅收征免和稅率高低體現(xiàn)對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)在政策上的鼓勵(lì)或限制，從而影響和調(diào)節(jié)它們的經(jīng)濟(jì)活動。貨幣政策的作用主要通過影響銀行信貸利率、貸款額、歸還期等機(jī)制，合理組濟(jì)活動。物資吞吐政策則是對較為重要且極易產(chǎn)生波動的商品進(jìn)行數(shù)量調(diào)節(jié)，通過物資吞吐措施將其價(jià)格和產(chǎn)量維持在控制目標(biāo)水平上。

　　二、政府與私人部門或其他組織通過訂立契約合同來提供公共服務(wù)

　　國家定購合同、環(huán)境保護(hù)合同、科學(xué)研究合同、行政管理責(zé)任合同、安全生產(chǎn)合同、勞動就業(yè)合同、企業(yè)承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)合同等都是常見的公共管理合同。例如，《中華人民共和國水土保持法》第26條規(guī)定，“荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包誰治理誰受益的原則簽訂水土保持承包治理合同?！瓏冶Ｗo(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益”。“水土保持承包治理合同”是典型的公共管理合同。

　　1、間接性

　　經(jīng)濟(jì)手段不像行政手段那樣進(jìn)行直接干預(yù)，而是利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用對各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)來實(shí)行間接控制的。不同的生產(chǎn)關(guān)系有不同的利益關(guān)系，不同的組織和不同的組織成員也有不同的利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)手段就是要調(diào)節(jié)不同的利益關(guān)系。使之與整體組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)相協(xié)調(diào)。

　　2、利益性

　　這是經(jīng)濟(jì)手段最根本的特性，經(jīng)濟(jì)手段的核心在于貫徹物質(zhì)利益原則，注重等價(jià)交換原則，要求按照物質(zhì)利益原則，把組織成員的物質(zhì)利益關(guān)系與其工作成果相聯(lián)系。

　　3、關(guān)聯(lián)性

　　一種經(jīng)濟(jì)手段的變化不僅會引起社會多方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的連鎖反應(yīng)，而且會導(dǎo)致其他各種經(jīng)濟(jì)手段的相應(yīng)調(diào)整，它不僅影響到當(dāng)前，而且會波及今后。

　　4、制約性

　　在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來制約企業(yè)及各種具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的組織的各種活動；在微觀管理中，它表現(xiàn)為各種組織通過各種經(jīng)濟(jì)方法來制約組織成員的活動。

　　5、技術(shù)性

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段需制定各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，這要求以廣泛的技術(shù)知識為基礎(chǔ)。制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)方法實(shí)施的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是否合理直接影響經(jīng)濟(jì)方法的效果。

　　6、公開性

　　經(jīng)濟(jì)手段需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法，制定各種條例、規(guī)章制度及其他管理方法的配合。經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)當(dāng)公開，以便進(jìn)行對比和激勵(lì)，充分調(diào)動組織成員的積極性。

　　一、價(jià)格杠桿

　　1、對壟斷行業(yè)的價(jià)格限制；

　　2、實(shí)行價(jià)格總水平調(diào)控；

　　3、對特定項(xiàng)目實(shí)行價(jià)格監(jiān)督檢查；

　　4、對某些產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)性價(jià)格；

　　5、制定政府價(jià)格管理辦法。

　　二、財(cái)稅杠桿

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家與市場主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系主要體現(xiàn)為稅收的征繳方面。稅率杠桿是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，稅收的征免與稅率的高低、財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接影響著資源的配置。隨著國家宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，財(cái)政政策對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用越來越重要。

　　三、貨幣杠桿

　　1、利率杠桿；

　　2、貨幣政策工具。

　　四、公共管理合同

　　通過公共管理合同可以在提供公共服務(wù)中積極引入市場競爭機(jī)制，依托各類社會組織來克服政府壟斷經(jīng)營的弊端，以減少政府的直接干預(yù)，提高政府效率與質(zhì)量。公共管理合同有三個(gè)特點(diǎn)：第一，公共管理合同雙方當(dāng)事人的法律地位平等，但權(quán)利義務(wù)不均衡對待，其中公共部門的權(quán)利明顯多于對方的權(quán)利，這是由公共部門的公共管理主體(即享有且能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織，主要指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織)地位所決定的；第二，公共管理合同的目的是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，在公共管理過程中，不適合由政府單方處理的公益性和服務(wù)性事務(wù)，利用合同形式動員社會各方力量參與處理是完全有必要的；第三，與公共部門依職權(quán)單方面采取的行政強(qiáng)制行為不同，公共管理合同與民事合同的締結(jié)遵循相同的程序，即必須經(jīng)過雙方當(dāng)事人的協(xié)商，并只能在協(xié)商一致的情況下簽訂合同。