項目審核是指審核機構(gòu)依據(jù)國家的法令和財務(wù)制度、企業(yè)的經(jīng)營方針、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，對項目的活動用科學(xué)的方法和程序進行審核檢查，判斷其是否合法、合理和有效，借以發(fā)現(xiàn)錯誤，糾正弊端，防止舞弊，改善管理，保證項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的一種活動。^[1]

項目審核有以下三個特征。

(1)獨立性

目審核獨立于項目組織之外，其工作不受項目管理人員的制約，審核人員與項目無任何直接的行政或經(jīng)濟關(guān)系。審核人員的權(quán)力由國家或委托方授予，代表國家或

委托方對項目實施審核監(jiān)督并評價其經(jīng)濟責(zé)任，客觀地向國家或委托方報告審核結(jié)果。

(2)權(quán)威性

項目審核具有高度的權(quán)威性，其依據(jù)是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)是指法律、法令、條例、規(guī)章制度以及方針政策等。標(biāo)準(zhǔn)則是指各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。因而，項目審核不是體現(xiàn)決策者的權(quán)力和意志，而是以原則和權(quán)威為依據(jù)。

(3)科學(xué)性

項目審核是一項具有科學(xué)性的工作，它不僅在審核實施的過程中具有科學(xué)的程序，而且還運用各種科學(xué)的方法。審核的科學(xué)性是其獨立性和權(quán)威性的基礎(chǔ)和保證。

(1)項目審核的范圍，原則上指項目的所有內(nèi)容并且貫穿于項目的整個生命周期中，但在實際項目的審核進程中，審核人員往往依據(jù)項目目標(biāo)的特點和項目中具體出現(xiàn)的問題，有重點地選擇項目的不同可內(nèi)容、不同時期進行審核，一般常見的審核按審核的內(nèi)容不同可分為：工程質(zhì)量審核、資金使用審核、合同審核等；按項目周期分類，可分為項目前期審核、項目實施期審核、項目竣工期審核。

項目工程質(zhì)量審核，主要審核項目實施中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、使用的材料等是否符合國家有關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，是否滿足項目合同的要求等。對項目工程質(zhì)量審核不合格的，由項目團隊組織返工或采取相應(yīng)的補救措施。

資金使用審核是對項目進行中資金的使用狀況進行財務(wù)審核，審查項目的資金使用計劃是否合理，項目的資金使用情況是否合法，及有無違反財務(wù)政策和鋪張浪費等現(xiàn)象。合同審核是指對項目合同的合法性、合規(guī)性所做的審核，并對項目合同的執(zhí)行情況進行及時的審查。

項目的前期審核、實施期審核和竣工期審核，是對項目管理生命周期的審核，貫穿于項目始終，對保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，具有非常重要的意義。

(2)項目審核的任務(wù)主要有以下幾方面：

1)檢查和審核項目建設(shè)活動是否符合有關(guān)的規(guī)章制度的規(guī)定。比如，建設(shè)過程中的收支是否符合財務(wù)制度，項目立項是否符合既定的程序等。

2)檢查和審核項目建設(shè)活動是否符合國家的政策、法律、法規(guī)和條例，有無違法亂紀(jì)，營私舞弊等現(xiàn)象。

3)檢查和審核項目活動是否合理。比如，項目的組織形式是否得當(dāng)，項目的控制系統(tǒng)是否健全，項目計劃是否科學(xué)，項目實施狀況與目標(biāo)是否相同。

4)檢查和審核建設(shè)項目的效益。在項目建設(shè)前期是指對投資效益進行審核；在項目建設(shè)期間則是指對有效利用資源進行審核。例如，投資的內(nèi)部收益率是否滿足企業(yè)預(yù)期的投資要求，建設(shè)期間的勞動生產(chǎn)率是否達到標(biāo)準(zhǔn)，資源的配置是否達到最優(yōu)等。

5)檢查和審核各類項目報告、會計記錄和財務(wù)報表等反映項目建設(shè)和管理狀況的資料是否真實和公允，有無弄虛作假或文過飾非的現(xiàn)象，有無只報喜不報憂的問題。

6)在檢查和審核項目建設(shè)和管理狀況的基礎(chǔ)上，提出改進建議，為企業(yè)決策者提供決策依據(jù)，促使項目組織改善管理工作。

以上六項任務(wù)都要在維護國家和企業(yè)的利益，項目成功、順利建成的前提之下完成。

項目審核是一項復(fù)雜細致而又專業(yè)性很強的工作，必須按照科學(xué)的程序進行。這一程序就是指審核部門對項目進行審核時，從開始到結(jié)束的全過程以及其中采取的步驟。

1．審核準(zhǔn)備

在實施審核之前要進行充分周密的準(zhǔn)備，這是保證審核工作達到預(yù)期目的的前提。項目審核能否發(fā)揮應(yīng)有效用以及效用的大小，在很大程度上取決于準(zhǔn)備工作。通常審核準(zhǔn)備主要包括以下工作：

(1)選擇審核項目、明確審核目的、確定審核范圍有時候一個企業(yè)在建或擬建的項目很多，每個項目需要審核的范圍也各不相同，因而在實行審核之前要對審核的項目進行選擇，同時明確審核的目的。這項工作通常在主管領(lǐng)導(dǎo)的指示或支持下進行，所選的項目及其審核領(lǐng)域一般會有明確的范圍。這樣做可以提高審核效率，做到有的放矢。

(2)項目審核工作組織項目審核的工作組織應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)和審核機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定，理想的形式是由審核機關(guān)的專職人員負責(zé)和組織，并根據(jù)審核內(nèi)容的要求增加其他專家。在組建審核組織時，主要應(yīng)該考慮審核領(lǐng)域?qū)夹g(shù)和非技術(shù)專家及其經(jīng)驗的要求。具體來講，審核人員應(yīng)具有專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)能力、綜合分析能力、寫作和表達能力，熱心審核工作并與項目無利害關(guān)系。

(3)了解概況，準(zhǔn)備資料首先，要了解項目的基本狀況，包括項目的組織形式、投資目的、參與建設(shè)的承包公司等；其次，要熟悉和收集有關(guān)項目建設(shè)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及被審核項目的各種文件，如項目計劃、項目合同等。只有做好這些工作才能有備無患，事半功倍。

(4)制定項目審核計劃主要是指根據(jù)審核的目的和范圍，確定日程安排和工作步驟，以及提出包括審核重點在內(nèi)的詳細提綱。

2．實施審核

實施審核是整個審核工作最重要、工作量最大的階段，它主要包括以下工作：

(1)針對確定的審核范圍實施常規(guī)審查，從中發(fā)現(xiàn)常規(guī)性的錯誤和弊端。這項工作內(nèi)容復(fù)雜，既包括定性的審查，也包括定量的審查，有時還需要進行大量的計算。

(2)對可疑的環(huán)節(jié)或特殊領(lǐng)域進行詳細審核和檢查如將貪污盜竊、營私舞弊、嚴重讀職等行為通過這一工作予以查清，問題較嚴重時還會涉及內(nèi)查外調(diào)、查賬對證、接受群眾檢舉等，因而，搞好這項工作必須要掌握政策界限。

(3)協(xié)同項目管理人員糾正錯誤事項在審核中發(fā)現(xiàn)的錯誤和舞弊現(xiàn)象，要幫助或協(xié)同項目管理人員及時糾正，避免影響日后的工作。一些重大的違法違紀(jì)問題，還要等待向主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門匯報后再作處理。

3．報告審核結(jié)果

審核報告是審核工作集體工作的最終產(chǎn)品，審核工作的成果和后續(xù)行動的效果將取決于報告編寫的質(zhì)量和提出的方式。這個報告要在征求項目管理人員意見的基礎(chǔ)上，對所獲得的資料進行綜合歸納和分析研究，進而對審核事項做客觀、公正和準(zhǔn)確的評價。最后，將作為審核結(jié)果和結(jié)論的報告送交有關(guān)部門。

4．后續(xù)工作審核

后續(xù)工作之一是審核報告建議部分的實施，審核人員應(yīng)盡量明確采取糾正行動的部門和人員。當(dāng)這些部門和人員屬于項目組織之外的企業(yè)支持系統(tǒng)時，企業(yè)決策者應(yīng)迅速做出決策，糾正錯誤和偏差。審核的后續(xù)工作之二是吸取教訓(xùn)。項目審核結(jié)束之后，相關(guān)的人員要認真地進行反思，杜絕日后發(fā)生類似問題，起到標(biāo)本兼治的作用。項目審核的最大效益就在于此。最后，作為項目審核的后續(xù)工作，應(yīng)將審核過程中的全部文件，包括審核記錄以及各種原始材料整理歸檔，建立審核檔案，以備日后查考和研究。