財政職能由財政本質(zhì)所決定的財政所固有的功能和職責(zé)，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

我國社會主義財政的職能與社會主義國家的職能和社會主義財政本質(zhì)密切聯(lián)系，并受它們制約。財政通過分配與國民經(jīng)濟各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能，并獲得一定的效果。社會主義財政職能具體運用的效果，就表現(xiàn)為社會主義財政的作用。財政職能有下列的不同階段與不同說法（如下圖所示）。

現(xiàn)在我們就以財政四職能之說來看一下財政的具體職能。財政職能歸結(jié)為四個方面：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定職能及經(jīng)濟發(fā)展職能。

資源配置職能

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。

財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：

• 一、財政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
• 二、財政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
• 三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。

收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

• 一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結(jié)合的方法；
• 二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。
• 三、對主要由高收入消費者購買的產(chǎn)品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結(jié)合的方法；
• 四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮??；
• 五、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。

經(jīng)濟穩(wěn)定職能

在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。要保證社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策以及擴張的財政政策。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬變，減緩經(jīng)濟的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟處于高峰期時，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟處于低谷時，刺激需求，促使經(jīng)濟復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

經(jīng)濟發(fā)展職能

發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責(zé)任。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

財政政策包含不同的目標(biāo)，在實踐中它們互相重疊，要同時發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標(biāo)的關(guān)系。一個職能目標(biāo)的實現(xiàn)往往會犧牲另一個職能目標(biāo)，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結(jié)果的沖突。一般說來，政府對自愿配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴(yán)重時，政府的注意力會轉(zhuǎn)向經(jīng)濟穩(wěn)定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟問題反復(fù)出現(xiàn)，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)運用、充分實施財政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標(biāo)的相互作用，使之同時滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，是財政政策實施的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。

財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當(dāng)則會相悖相克。財政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟運行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結(jié)果，同時又進一步構(gòu)成實現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財政宏觀調(diào)控以財政職能作為目標(biāo)，有時會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。

綜合觀察財政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實現(xiàn)社會公平；社會公平不僅有利于勞動積極性的提高，有利于每個人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應(yīng)在基于公平與效率相輔相成關(guān)系的基礎(chǔ)上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟效率的前提下，提高社會總體的交換效率，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。