財(cái)政職能由財(cái)政本質(zhì)所決定的財(cái)政所固有的功能和職責(zé)，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

我國社會主義財(cái)政的職能與社會主義國家的職能和社會主義財(cái)政本質(zhì)密切聯(lián)系，并受它們制約。財(cái)政通過分配與國民經(jīng)濟(jì)各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能，并獲得一定的效果。社會主義財(cái)政職能具體運(yùn)用的效果，就表現(xiàn)為社會主義財(cái)政的作用。財(cái)政職能有下列的不同階段與不同說法（如下圖所示）。

現(xiàn)在我們就以財(cái)政四職能之說來看一下財(cái)政的具體職能。財(cái)政職能歸結(jié)為四個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

資源配置職能

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會資源的配置有兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即市場機(jī)制和政府機(jī)制。市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟(jì)活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。

財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)椋?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E4%BD%93%E7%B3%BB" title="經(jīng)濟(jì)體系">經(jīng)濟(jì)體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：

• 一、財(cái)政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
• 二、財(cái)政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
• 三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

• 一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；
• 二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。
• 三、對主要由高收入消費(fèi)者購買的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；
• 四、完善社會福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮小；
• 五、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

在市場經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，即時(shí)變動財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政無法推卸的責(zé)任。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全可以利用有效的財(cái)政政策，加快經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政政策包含不同的目標(biāo)，在實(shí)踐中它們互相重疊，要同時(shí)發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實(shí)際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標(biāo)的關(guān)系。一個(gè)職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往會犧牲另一個(gè)職能目標(biāo)，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結(jié)果的沖突。一般說來，政府對自愿配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，政府的注意力會轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟(jì)問題反復(fù)出現(xiàn)，表明政府的財(cái)政政策和財(cái)政體制存在缺陷。如何權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)運(yùn)用、充分實(shí)施財(cái)政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標(biāo)的相互作用，使之同時(shí)滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，是財(cái)政政策實(shí)施的重要問題，也是財(cái)政體制改革的核心問題。

財(cái)政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當(dāng)則會相悖相克。財(cái)政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進(jìn)。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步構(gòu)成實(shí)現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實(shí)現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財(cái)政宏觀調(diào)控以財(cái)政職能作為目標(biāo)，有時(shí)會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。

綜合觀察財(cái)政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個(gè)性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平；社會公平不僅有利于勞動積極性的提高，有利于每個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進(jìn)效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個(gè)不同的問題。片面強(qiáng)調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強(qiáng)調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應(yīng)在基于公平與效率相輔相成關(guān)系的基礎(chǔ)上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟(jì)效率的前提下，提高社會總體的交換效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。