招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質量和進度。

招標文件至少應包括以下內容：

1.招標通告。

2.投標須知。即具體制定投標的規(guī)則，使投標商在投標時有所遵循。投標須知的主要內容包括：

(1)資金來源。

(2)如果沒有進行資格預審的，要提出投標商的資格要求。

(3)貨物原產地要求。

(4)招標文件和投標文件的澄清程序。

(5)投標文件的內容要求。

(6)投標語言。尤其是國際性招標，由于參與競標的供應商來自世界各地，必須對投標語言做出規(guī)定。

(7)投標價格和貨幣規(guī)定。對投標報價的范圍做出規(guī)定，即報價應包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評標時計算和比較最低評標價。

(8)修改和撤消投標的規(guī)定。

(9)標書格式和投標保證金的要求。

(10)評標的標準和程序。

(11)國內優(yōu)惠的規(guī)定。

(12)投標程序。

(13)投標有效期。

(14)投標截止日期。

(15)開標的時間、地點等。

闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據(jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據(jù)，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

招標文件編制應注意的問題

招標文件的編制要特別注意以下幾個方面：

(1)所有采購的貨物、設備或工程的內容，必須詳細地一一說明，以構成競爭性招標的基礎；

(2)制定技術規(guī)格和合同條款不應造成對有資格投標的任何供應商或承包商的歧視；

(3)評標的標準應公開和合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規(guī)格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平；

(4)符合本國政府的有關規(guī)定，如有不一致之處要妥善處理。