政府采購方式(Government purchase mode)指政府為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)而采用的方法和手段。我國《政府采購法》規(guī)定，我國的政府采購方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　1．按招標(biāo)范圍分

　　根據(jù)招標(biāo)范圍可將采購方式分為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議就是按這種方法對政府采購方式進(jìn)行分類的。各種招標(biāo)方式的內(nèi)涵詳見本書第四章。

　　2．按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分

　　按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購方式分為兩大類：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來說，達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)性采購方式；不足一定金額的采購項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購方式。

　　非招標(biāo)性采購是指除招標(biāo)采購方式以外的采購方式。達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目一般要求采用招標(biāo)采購方式，但在有些情況下，如需要緊急采購或者采購來源單一等，招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟(jì)的，需要采用招標(biāo)方式以外的采購方法。另外，在招標(biāo)限額以下的大量采購活動，也需要明確采購方法。非招標(biāo)性采購方法很多，通常使用的主要有：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、自營工程等。

　　單一來源采購即沒有競爭的采購，它是指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況。在此情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。

　　競爭性談判采購是指采購實(shí)體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。這種方法適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。

　　自營工程是土建項(xiàng)目中所采用的一種采購方式，它是指采購實(shí)體或當(dāng)?shù)卣煌ㄟ^招標(biāo)或其他采購方式而直接使用當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍來承建的土建工程。采取自營工程方式，有其嚴(yán)格的前提條件：一是事先無法確定工程量有多大；二是工程小而分散，或工程地點(diǎn)較遠(yuǎn)，使承包商要承擔(dān)過高的動員費(fèi)用；三是必須在不干擾正在進(jìn)行的作業(yè)情況下完成的工程；四是沒有一個承包商感興趣的工程；五是如果工程不可避免地要出現(xiàn)中斷。在此情況下，其風(fēng)險由采購實(shí)體承擔(dān)比承包商承擔(dān)更為妥當(dāng)。對自營工程必須嚴(yán)格控制，否則會出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)的問題。

　　3．按采購規(guī)模分

　　按采購規(guī)模分類司將采購方式分為小額采購方式、批量釆購方式和大額采購方式。

　　小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。

　　批量采購即小額物品的集中采購，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個別單位購買，而且數(shù)量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價格不高但數(shù)量較大。其具體采購方式可以是詢價采購、招標(biāo)采購或談判采購等。

　　大額采購是單項(xiàng)采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。

　　4．按采購手段分類

　　采購方式按運(yùn)用的采購手段可分為傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式。

　　傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志開發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動等。

　　現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的采購方式，如采購卡采購方式和電子采購方式。采購卡類似于信用卡，與信用卡的不同在于，采購卡由財政部門統(tǒng)一發(fā)放給采購實(shí)體，采購實(shí)體的采購官員在完成采購后付款時，只需劃卡就行。劃卡記錄包括付款時間、付款項(xiàng)目、付款單價和總價等信息，這些信息將報送財政部門備案審查。采購卡一般適用于小額采購，由于這種采購方式不需要簽定合同，對于每年數(shù)以萬計的小額采購來說，能夠節(jié)約大量的文書費(fèi)用。

　　1．競爭性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降

　　競爭性招標(biāo)采購雖然有很多優(yōu)點(diǎn)(在本書第四章已述及)，但也存在很多不足之外，突出表現(xiàn)在：周期太長，費(fèi)時太多；需要的文件非常繁瑣；可能造成設(shè)備規(guī)格多樣化，影響標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)等。因此，盡管競爭性招標(biāo)目前仍是政府采購的主要方式，但其所占比重卻在逐漸下降。

　　2．競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位

　　除競爭性招標(biāo)采購以外，還有很多的采購方式，包括限制性招標(biāo)采購，單一來源采購、競爭性談判采購、自營工程等。其中，單一來源采購和自營工程等方式均為特例，它們都是在特定的環(huán)境下適用，而且所占的比重非常小，任何國家或組織都不主張過多地采用這些方式。在競爭性招標(biāo)采購方式比重不斷下降的同時，限制性招標(biāo)采購和競爭性談判采購所占的比重不斷提高，尤其是競爭性談判采購在很多國家非常流行。

　　競爭性談判采購既有競爭性招標(biāo)采購方式的優(yōu)勢，還可以彌補(bǔ)其不足之處：

　　(1)縮短準(zhǔn)備期，使采購項(xiàng)目更快發(fā)揮作用。

　　(2)減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、評標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。

　　(3)供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。

　　(4)更有利于對民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

　　(5)競爭性談判采購還具有其他任何采購方式所不能具備的一個優(yōu)點(diǎn)，即這種采購方式能夠激勵供應(yīng)商將自己的高科技應(yīng)用到采購商品之中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險。

　　競爭性談判采購既能體現(xiàn)充分競爭，又能體現(xiàn)靈活協(xié)商，逐漸成為占主導(dǎo)地位的采購方式。

　　3．采購手段的發(fā)展趨勢

　　信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和信息產(chǎn)品的普遍使用，將會為傳統(tǒng)的采購手段帶來一次徹底的改革，今后的采購手段以電子化為主，通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布采購信息并進(jìn)行電子招標(biāo)等采購方式。

　　確立政府采購方式是建立政府采購制度的重要內(nèi)容。在政府采購活動中，首先需要根據(jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)及各種采購方式的適用條件選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健Ｒ话銇砜?，招?biāo)采購是最為重要的采購方式，在各國政府采購中占有很高的比重。許多采購項(xiàng)目通過招標(biāo)來完成，但特殊性質(zhì)的項(xiàng)目需要運(yùn)用其他適宜的方式進(jìn)行采購，才能使采購經(jīng)濟(jì)、有效。所以，必須對各種采購方式的適用條件和適用范圍及其采購程序和相應(yīng)管理進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確地規(guī)定，以提高各種采購方式的可操作性，促進(jìn)政府采購活動的有效開展，提高政府采購效率。

　　1. 政府采購方式的選擇條件

　　集中采購原則上采取招標(biāo)方式為主，其他方式為輔。選擇定點(diǎn)采購和非招標(biāo)采購方式時必須符合規(guī)定的條件和程序，并按以下順序進(jìn)行選擇：定點(diǎn)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購。

　　(一)定點(diǎn)采購的條件

　　一次性采購金額在50萬元以下或急需進(jìn)行采購，并已通過招標(biāo)實(shí)行定點(diǎn)采購的。

　　(二)競爭性談判采購的條件

　　1．招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；

　　2．出現(xiàn)不可預(yù)見的急需采購，而無法按照招標(biāo)方式得到的；

　　3．投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時間才能完成的；

　　4．供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；

　　5．對高新技術(shù)含量有特別要求的。

　　(三)詢價采購的條件

　　一次性采購金額在50萬元以下，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的。

　　(四)單一來源采購的條件

　　1．實(shí)行政府采購前已進(jìn)行的項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)建工程；

　　2．只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)且無其他合適替代標(biāo)的；

　　3．原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；

　　4．在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價格不超過原合同價格50％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

　　5．預(yù)先聲明需對原有采購進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；

　　6．采購機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；

　　7．從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的。

　　2. 政府采購方式的選擇要求

　　在政府采購活動中，采購人應(yīng)該首先確定采購方式的主體問題，其次是決定采購方式的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要解決這些問題，需著重考慮以下問題：

　　采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但不能直接確定或指定采購方式。政府采購目錄決定政府采購的范圍和內(nèi)容，采購限額標(biāo)準(zhǔn)決定采購的方式。管理機(jī)構(gòu)對采購方式的管理應(yīng)采取宏觀管理方法，即只規(guī)定公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)就必須按照公開招標(biāo)方式實(shí)施采購；如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為某一項(xiàng)目具有特殊性，不具備公開招標(biāo)條件，或經(jīng)公開招標(biāo)未能成立，在重新組織公開招標(biāo)仍未成立的，要改變采購方式，就必須報管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。而在公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，具體采取哪種方式，可由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的各種采購方式的適用情形自主決定。管理機(jī)構(gòu)可以依法對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)選擇采購方式及實(shí)施采購活動的行為實(shí)施監(jiān)督，而沒有必要對每個項(xiàng)目實(shí)行審批并規(guī)定具體的采購方式。

　　在依法確定采購方式時，還要考慮采購項(xiàng)目的具體情況以及采購機(jī)構(gòu)的自身情況。

　　首先，確定采購方式，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，因?yàn)槿魏稳藳]有超越法律法規(guī)的特殊權(quán)限。

　　其次，還要結(jié)合采購項(xiàng)目的具體情況，具體問題具體對待，不能把采購項(xiàng)目的預(yù)算金額作為確定采購方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在采購實(shí)踐中，有的項(xiàng)目盡管預(yù)算金額較大，但數(shù)量較少，且屬于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，價格變化幅度不大，則不適宜于公開招標(biāo)；或者說有的項(xiàng)目方案不細(xì)，技術(shù)復(fù)雜，沒有辦法計算出準(zhǔn)確的價格，也不適宜于進(jìn)行公開招標(biāo)。而對于有些項(xiàng)目，盡管預(yù)算金額不大，但技術(shù)含量高，項(xiàng)目涉及內(nèi)容多，價格變化幅度大，具備公開招標(biāo)的條件，就應(yīng)該采取公開招標(biāo)方式。對于不具備公開招標(biāo)條件而要采取非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在選擇其他采購方式時，更應(yīng)該對項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，并按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的采購方式。

　　再次，應(yīng)該考慮自身的條件和能力。進(jìn)行公開招標(biāo)需要具備一定的條件和能力，比如說編制招標(biāo)文件的能力、組織招標(biāo)活動的能力、組織評標(biāo)的能力等，編制招標(biāo)文件的能力和組織評標(biāo)的能力是招標(biāo)必須具備的條件。而在有些采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)，人員較少，專業(yè)知識缺乏，要想進(jìn)行公開招標(biāo)采購是不太現(xiàn)實(shí)的。

　　第四，采購人員在長期的采購實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，確定采購方式時，在遵守法律法規(guī)基本規(guī)定的前提下，通過對采購項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，根據(jù)平時積累的經(jīng)驗(yàn)，并考慮相關(guān)因素，再選擇合適的采購方式，不失為一種恰當(dāng)?shù)姆椒ā６爻梢?guī)、死搬硬套、照抄照搬不僅不利于采購項(xiàng)目的正常實(shí)施，對政府采購工作的健康發(fā)展也十分不利。

　　一、協(xié)議供貨(定點(diǎn)采購)

　　協(xié)議供貨屬政府集中采購的范疇，是政府集中采購的拓展和補(bǔ)充。它一般是指在一年中所確定采購的設(shè)備、貨物和服務(wù)，按照日常提出的需求，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)合同進(jìn)行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算與支付。這種采購方式主要適用于標(biāo)準(zhǔn)定型的貨物類項(xiàng)目和部分服務(wù)類項(xiàng)目，一般單批采購量較小，但采購次數(shù)多。定點(diǎn)采購產(chǎn)品的價格以及型號更新不快。

　　具體辦法是：通過統(tǒng)一招標(biāo)，定品牌、定價格、定限期、定服務(wù)條件，并以協(xié)議形式固定下來，然后通過文件形式將相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。協(xié)議供貨的優(yōu)點(diǎn)，一是通過一次公開招標(biāo)、多次采購的辦法，減少了重復(fù)招標(biāo)次數(shù)，降低了采購成本。二是中標(biāo)的品牌和機(jī)型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；手續(xù)簡便，提高了采購的時效性。三是建立在公開招標(biāo)方式上，具有一次招標(biāo)、多品牌中標(biāo)、采購人可隨時多次采購的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府采購的規(guī)范、效益和效率三者的最佳結(jié)合。

　　其局限性，一是市場競爭力較差，一年組織一次，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意；二是不容易掌握價格的浮動；三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動，一旦中標(biāo)后，不再爭取好的價格與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，或停留在招標(biāo)時的水平上不再改進(jìn)。

　　二、網(wǎng)上采購

　　網(wǎng)上采購一般是指需求方在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布采購需求信息，供應(yīng)方在網(wǎng)上直接報價，需求方按照事先確定的成交原則，直接在網(wǎng)上確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。它不受供應(yīng)商人數(shù)、地域的限制，方便快捷，對于采購一些金額小、批量多、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變動幅度小的項(xiàng)目，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。

　　如果說政府采購是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，那么，政府網(wǎng)上采購就是信息社會的必然選擇。現(xiàn)在，許多發(fā)達(dá)國家都將電子商務(wù)與政府網(wǎng)上采購相聯(lián)系，并建立了政府網(wǎng)上采購管理信息系統(tǒng)，這使得政府采購管理工作的全部或大部分都在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中得以實(shí)現(xiàn)，極大地提高了政府采購的效率和效益。

　　三、采購卡

　　采購卡最早是在1986年出現(xiàn)于美國。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是電子商務(wù)的發(fā)展，使得采購業(yè)務(wù)流程簡單化成為可能，而采購卡類似于信用卡，是電子采購的一種工具。持卡人不需要任何審批手續(xù)，可以直接向指定的供應(yīng)商采購，采購過程無紙化。這種采購方式可以免去向供應(yīng)商下訂單、與供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議以及產(chǎn)品的詳細(xì)運(yùn)輸合同等繁瑣的手續(xù)，而直接采用柜面交易、網(wǎng)絡(luò)采購或電話采購等形式向供應(yīng)商采購。我國政府于20世紀(jì)90年代末也以地區(qū)為單位，開始推行采購卡。香港特別行政區(qū)政府采購實(shí)行集中采購制度，小額物品由各部門采用采購卡的形式直接采購。

　　政府采購與銀行業(yè)務(wù)形成伙伴關(guān)系，二者合作開發(fā)的“政府采購銀行卡管理系統(tǒng)”將有助于實(shí)現(xiàn)對政府采購小額交易的無形監(jiān)管。作為電子政務(wù)的一個重要組成部分，政府采購卡系統(tǒng)已成為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，這種新生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理的模式和結(jié)構(gòu)，并重塑政府的業(yè)務(wù)流程。而數(shù)字化管理工具的創(chuàng)新，將與時俱進(jìn)地改變現(xiàn)有政府的管理觀念。

　　1．采購成本高

　　在傳統(tǒng)的政府采購活動中，由于采用人工以及電話、傳真等聯(lián)系方式，通信、差旅等費(fèi)用居高不下。受條件限制，供應(yīng)商選擇范圍很小，不能進(jìn)行充分的價格比較。還由于政府采購中采購目錄的調(diào)整十分頻繁，采購部門為保證采購物資及時到位常常不考慮采購成本問題。

　　2．采購效率低

　　在傳統(tǒng)的政府采購方式下，采購單位要申請?zhí)顚懜鞣N表格，逐級蓋章審批，時間長，手續(xù)極為煩瑣；對于政府采購中心來說，通過報刊等渠道發(fā)布采購公告，組織會議，邀請專家評審，組織接待等，不但耗時費(fèi)力，而且效果不佳；對于投標(biāo)供應(yīng)商來說，因?yàn)闆]有一個可以集中固定地獲取招標(biāo)信息的地方，為參與招標(biāo)必須多次往返，花費(fèi)大量的差旅費(fèi)用不說，還會對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來影響。同時，采購活動中的大量紙質(zhì)憑證還可能因某一單據(jù)的錯誤或遺漏而影響整個采購工作的進(jìn)行。

　　3．采購信息缺乏溝通與共享

　　傳統(tǒng)的政府采購活動由于缺乏實(shí)時、動態(tài)、雙向交互的信息溝通手段，使政府采購信息不能得到及時的溝通與共享。由于各業(yè)務(wù)部門“各自為政”，所關(guān)心的角度不同，導(dǎo)致采購信息在政府不同部門不能得到及時順暢的流轉(zhuǎn)，影響采購過程的正常進(jìn)行，有時還會產(chǎn)生采購物資與實(shí)際需求不符的情況，既造成資源浪費(fèi)，又可能耽誤政府部門工作的正常開展。

　　4．采購范圍受地域限制

　　在傳統(tǒng)的采購業(yè)務(wù)中，采購部門選擇供應(yīng)商很大程度上受到地理位置的局限，甚至一些政府采購部門人為地設(shè)置障礙以排斥外部新的、更優(yōu)秀的供應(yīng)商的進(jìn)入，這樣必然會造成采購物資的“質(zhì)次價高”，不能很好地體現(xiàn)政府采購所要求的“公開、公平、公正”和“物有所值”的原則。

　　5．采購環(huán)節(jié)監(jiān)控困難

　　在傳統(tǒng)的政府采購方式下，政府采購環(huán)節(jié)一直是腐敗行為的“重災(zāi)區(qū)”，如采購中的回扣現(xiàn)象、“黑幕交易”、“暗箱操作”等屢見不鮮，屢禁不止。，一方面是由于傳統(tǒng)采購交易的不規(guī)范，不按正常的程序采購、隨意違反合同條款等情況經(jīng)常出現(xiàn)；另一方面是由于采購過程的不透明，為腐敗行為的發(fā)生提供了條件。

　　6．采購招標(biāo)往往流于形式

　　傳統(tǒng)的采購招標(biāo)過程中，真正達(dá)到招標(biāo)目的的采購活動并不多見，不少流于形式。體現(xiàn)在兩個方面：一是由于受到地域、供應(yīng)商資料等條件限制，不能使真正有實(shí)力和占優(yōu)勢的供應(yīng)商參與競標(biāo)；二是招標(biāo)只限于對各供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，卻沒有競價的過程，中標(biāo)者所提供的報價都或多或少有所保留，一定程度上影響了政府的采購成本。