所謂市場準入(Market Access)，是指一國允許外國的貨物、勞務(wù)與資本參與國內(nèi)市場的程度。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，一成員方給予其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承諾義務(wù)的計劃表中確定的期限、限制和條件。指在國際貿(mào)易方面兩國政府間為了相互開放市場而對各種進出口貿(mào)易的限制措施，其中包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘準許放寬的程度的承諾。

如果一成員方作出允諾，承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第一類“過境交付”貿(mào)易服務(wù)的市場準入義務(wù)，并且跨越國境的資本流動是該項服務(wù)的主要部分，那么該成員方就有義務(wù)允許進行這類資本流動。如果一成員方承諾《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第三類“商業(yè)存在” 貿(mào)易服務(wù)的市場準入義務(wù)，那么該成員方應(yīng)允許有關(guān)的資本轉(zhuǎn)移至境內(nèi)。這樣的規(guī)定實際上允許外商的匯付自由。

市場準入原則旨在通過增強各國對外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其他各種強制性限制市場進入的非關(guān)稅壁壘，以及通過各國對外開放本國服務(wù)業(yè)市場所作出的具體承諾，切實改善各締約方市場準入的條件，使各國在一定期限內(nèi)逐步放寬服務(wù)業(yè)市場開放的領(lǐng)域。市場準入是國家對市場基本的、初始的干預(yù)，是政府管理市場、干預(yù)經(jīng)濟的制度安排，是國家意志干預(yù)市場的表現(xiàn)，是國家管理經(jīng)濟職能的組成部分。自然人的民事權(quán)利能力和行為能力是天賦的，法律給以普遍的、一般的確認，而自然人、法人和其他組織從事經(jīng)濟活動的權(quán)利能力和行為能力是由法律特別確認的，必須通過一定的程序獲得，如登記、許可。

WTO一系列協(xié)定或協(xié)議都要求成員分階段逐步實行貿(mào)易自由化，以此擴大市場準入水平，促進市場的合理競爭和適度保護。主要表現(xiàn)在：

1．《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》要求各成員逐步開放市場，即降低關(guān)稅和取消對進口的數(shù)量限制，以允許外國商品進入本國市場與國產(chǎn)品進行競爭。這些逐步開放的承諾具有約束性，并通過非歧視貿(mào)易原則加以實施，而且一成員要承諾不能隨意把關(guān)重新提高到超過約束的水平，除非得到WTO的允許。

2．其他貨物貿(mào)易協(xié)議也要求各成員逐步開放市場。如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員將現(xiàn)行的對農(nóng)產(chǎn)品(新聞,行情)貿(mào)易的數(shù)量限制進行關(guān)稅化，并承諾不再使用非關(guān)稅措施管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和逐漸降低關(guān)稅水平；這類協(xié)議還包括《海關(guān)估價協(xié)議》、《貿(mào)易的技術(shù)性壁壘協(xié)議》、《動植物檢疫協(xié)議》等。

3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員逐步開放服務(wù)市場，即在非歧視原則基礎(chǔ)上，通過分階段談判，逐步開放本國服務(wù)市場，以促進服務(wù)及服務(wù)提供者間的競爭，減少服務(wù)貿(mào)易及投資的扭曲，其承諾涉及商業(yè)服務(wù)、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運輸、醫(yī)療與保健、建筑、環(huán)境、娛樂等服務(wù)業(yè)。

4．有利于擴大市場準入的其他基本原則，即各成員還可利用爭端解決機制，解決在開放市場方面糾紛和摩擦，積極保護自己；同時，貿(mào)易體制的透明度也有利于擴大市場準入。

服務(wù)的獨特性決定了國際服務(wù)貿(mào)易的市場準入中，幾乎不存在關(guān)稅壁壘，數(shù)量限制成為阻礙市場準入的主要措施。國際服務(wù)貿(mào)易市場準入原則的實質(zhì)在于盡力減少或消除有關(guān)服務(wù)中的壟斷經(jīng)營權(quán)利，允許其他締約方的服務(wù)提供者在本國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)并擴展商業(yè)性介入，即提供服務(wù)業(yè)開業(yè)權(quán)（介入權(quán)）。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定：任何成員方，對作出承諾義務(wù)的服務(wù)部門或分部門，除了在其承諾義務(wù)的計劃表中列出外，對于其某一地區(qū)分部門或在整個國境內(nèi)，不能維持或采用下述限制措施：

（1）采用數(shù)量配額、壟斷和專營服務(wù)提供者方式，或以要求測定經(jīng)濟需求的方式，來限制服務(wù)提供者的數(shù)量；

（2）采用數(shù)量配額或要求測定經(jīng)濟需求的方式，來限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；

（3）采用配額或要求測定經(jīng)濟需求的方式，來限制服務(wù)交易的總數(shù)或以數(shù)量單位表示的服務(wù)提供的總產(chǎn)出量（但限制服務(wù)的投入量的措施是允許的）；

（4）采用數(shù)量配額或要求測定經(jīng)濟需求方式，來限制某一服務(wù)部門或服務(wù)提供者為提供某一具體服務(wù)而需要雇傭的自然人的總數(shù)；

（5）要求服務(wù)提供者通過特定的法人實體或合營企業(yè)，才可提供服務(wù)的限制措施；

（6）對參加的外國資本限定其最高股權(quán)比例或?qū)€人的或累計的外國資本投資額予以限制51。即要求各國在其作出了市場準入承諾的服務(wù)部門或分部門中，不能維持或采用以上列明的6項措施。從上述規(guī)定的邏輯結(jié)構(gòu)來看，禁止數(shù)量限制是以承諾表中所作的承諾為前提的。

但是根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，也存在幾種數(shù)量限制措施的例外情況：

1．發(fā)展中國家更多的參與。

不同成員方通過對承擔(dān)特定義務(wù)的協(xié)商，促使發(fā)展中國家成員方在世界貿(mào)易中更多的參與，其項是對各部門市場準入的自由化以及對發(fā)展中國家有利的提供服務(wù)出口的方式方面，隱含著為鼓勵發(fā)展中國家更多的參與，經(jīng)過協(xié)商，對數(shù)量限制可以放松。

2．一般例外。

為維護公共道德或維護公共秩序的需要，為保護人類、動物或植物的生命健康的需要，為了國家安全，為了個人隱私等情況下，在無歧視的情況下，可以進行數(shù)量限制。

3．緊急保障措施。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對緊急保障措施沒有具體規(guī)定內(nèi)容，只是要求緊急保障措施要基于無歧視原則以多邊談判方式進行，談判結(jié)果應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后三年內(nèi)付諸實施。而在這三年過渡期內(nèi)，任何成員方在其承擔(dān)的義務(wù)生效一年后，可通知服務(wù)貿(mào)易理事會并說明理由，采取臨時性的緊急保障，修改或撤銷其承擔(dān)的特定義務(wù)。

4．保障收支平衡例外。

如果發(fā)生國際收支嚴重失調(diào)和對外財政困難或因此受到威脅的情況時，一成員方可在其已承擔(dān)特定的服務(wù)貿(mào)易中，采取或維持各種限制的方法。當(dāng)然也可以維持數(shù)量限制措施。

由于國際服務(wù)貿(mào)易不存在關(guān)稅壁壘，該領(lǐng)域很多部門及國家安全和經(jīng)濟正常運行的敏感性部門，各國國際服務(wù)貿(mào)易水平相差懸殊，使得《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的市場準入只適用于各成員國所承諾開放的部門和分部門，而不適用于其未予承諾開放的部門。即使像美國那樣一直在鼓吹并主張實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的國家，在對自己的服務(wù)市場準入方面也設(shè)置了各種各樣的障礙，尤其在運輸、廣播、金融服務(wù)、專門服務(wù)市場等方面。

例如，在美國的航空運輸領(lǐng)域，美國一方面要求他國“開放天空”，另一方面又對外國航空服務(wù)設(shè)置某些嚴格的限制，如規(guī)定外國航空公司符合安全和維修保養(yǎng)標準，外國投資對美國航空公司的股東投票權(quán)不得超過25％。根椐日本法律規(guī)定，日本的港口裝貨、卸貨等商業(yè)服務(wù)由日本港口運輸聯(lián)合會（JHTA）獨家壟斷，而且日本政府限制外國港口服務(wù)公司進入日本市場。

此外，韓國嚴格限制外國公司進入其專業(yè)服務(wù)市場，即使進入，其活動范圍也只限于合資企業(yè)；新加坡規(guī)定外國保險公司不能在該國設(shè)立子公司或附屬機構(gòu)，再保險必須有一定比例在本國投保；巴西政府對不同的服務(wù)行業(yè)規(guī)定了不同的限制措施，如限制外國銀行的業(yè)務(wù)范圍和在合資銀行的投票權(quán)和股份，40%的國際海運業(yè)務(wù)只能由本國企業(yè)提供等。

可見，作為世界貿(mào)易組織的成員國，由于受關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)稅減讓表的約束，不能隨意增加關(guān)稅來推行貿(mào)易保護主義，便轉(zhuǎn)而采用非關(guān)稅措施，使很多國家的出口貿(mào)易都受到嚴重阻礙而不能進入他國市場。有鑒于此，市場準入成為烏掛圭回合中矛盾的焦點。這一原則取得的進展成為烏掛圭回合的重要成就。

市場準入原則的終極目標是整個國際服務(wù)貿(mào)易自由公平的競爭，它意味著世界市場的日趨融合和統(tǒng)一，但這只是目標。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場準入是一個漸進的過程，考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，不可能要求各國在同一時間、同一項目下作同樣的開放程度，而由各國政府根據(jù)本國的國情確定市場準入的規(guī)模、程度和時間。

由于市場準入是承諾義務(wù)，一般是對等互惠的，因此對于任何成員方，市場準入原則都是一把雙刃劍，為了換取外國市場，必須開放國內(nèi)市場，談判各方在互惠基礎(chǔ)上進行減讓，促進所有參加方的利益和權(quán)利義務(wù)的總體平衡61。但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第4條，要求發(fā)達國家采取一些具體措施以增強發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)部門的實力和競爭力，并對發(fā)展中國家的服務(wù)出口提供有效的市場準入，在對發(fā)展中國家有切身利益的服務(wù)出口部門和服務(wù)提供方式中，放寬市場準入條件。

通過該條規(guī)定，發(fā)展中國家獲得了對其服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不平衡的承認，可在對發(fā)達國家有優(yōu)勢的服務(wù)部門作出開放承諾時，尋求對其有利的服務(wù)部門的市場準入條件。對發(fā)展中國家在少開放一些部門、放寬較少類型的交易、根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴大市場準入程度等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性，并可在向外國服務(wù)提供者作出市場準入時附加一些條件。

這些規(guī)定對發(fā)展中國家來說非常重要，使它們得以維持一些旨在加強其服務(wù)能力的措施。有些發(fā)展中國家在初步承諾表中對市場準入附加了商業(yè)存在類型的限制或要求，如僅能通過合資企業(yè)形式提供服務(wù)，主管人員應(yīng)為本國國民，有的要求外國服務(wù)提供者應(yīng)向本國企業(yè)和人員轉(zhuǎn)讓技術(shù)或傳授經(jīng)驗等等。

1．在今后加入世界貿(mào)易組織及承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的義務(wù)談判中，對經(jīng)營權(quán)而言，要結(jié)合我國服務(wù)業(yè)的實際情況，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國家市場準入的靈活性以及經(jīng)濟勞動一體化、政府采購、一般例外、安全例外和補貼被排除在市場準入之外，提出開放的范圍、步驟及程度，提出市場準入的限制條件。我國在談判列開價單時，在允諾開放義務(wù)時，根據(jù)互惠原則，也希望其他國家（地區(qū)）對我服務(wù)企業(yè)開放市場。

2．根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5、13、14、15條規(guī)定，經(jīng)濟一體化、勞動一體化這些排除市場準入的規(guī)定，對我國這樣一個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后的發(fā)展中國家具有重要的意義，可以在一定程度上減小外國服務(wù)業(yè)對我國服務(wù)業(yè)的沖擊，保護國內(nèi)服務(wù)業(yè)。我國要充分利用這些規(guī)定，為發(fā)展我國國際服務(wù)貿(mào)易服務(wù)。

3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場準入中的有關(guān)承諾義務(wù)在沒有說明的情況下，不得采取有關(guān)數(shù)量配額限制，我國加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，對數(shù)量配額限制要在承諾表中明確注明，在加入世界貿(mào)易組織后，要對有關(guān)外資立法加以修改，廢除與有關(guān)數(shù)量配額限制相悖的法律條文。

4．市場準入的幾種限制措施，要少運用開業(yè)權(quán)限制和數(shù)量或股權(quán)限制，可以運用人員的國際流動和職業(yè)資格限制，以達到減緩?fù)鈬?wù)業(yè)對我國服務(wù)業(yè)的沖擊力度。