所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入(Market Access)，是指一國(guó)允許外國(guó)的貨物、勞務(wù)與資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，一成員方給予其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承諾義務(wù)的計(jì)劃表中確定的期限、限制和條件。指在國(guó)際貿(mào)易方面兩國(guó)政府間為了相互開(kāi)放市場(chǎng)而對(duì)各種進(jìn)出口貿(mào)易的限制措施，其中包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘準(zhǔn)許放寬的程度的承諾。

如果一成員方作出允諾，承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第一類(lèi)“過(guò)境交付”貿(mào)易服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，并且跨越國(guó)境的資本流動(dòng)是該項(xiàng)服務(wù)的主要部分，那么該成員方就有義務(wù)允許進(jìn)行這類(lèi)資本流動(dòng)。如果一成員方承諾《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第三類(lèi)“商業(yè)存在” 貿(mào)易服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，那么該成員方應(yīng)允許有關(guān)的資本轉(zhuǎn)移至境內(nèi)。這樣的規(guī)定實(shí)際上允許外商的匯付自由。

市場(chǎng)準(zhǔn)入原則旨在通過(guò)增強(qiáng)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其他各種強(qiáng)制性限制市場(chǎng)進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘，以及通過(guò)各國(guó)對(duì)外開(kāi)放本國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)所作出的具體承諾，切實(shí)改善各締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，使各國(guó)在一定期限內(nèi)逐步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)基本的、初始的干預(yù)，是政府管理市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排，是國(guó)家意志干預(yù)市場(chǎng)的表現(xiàn)，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能的組成部分。自然人的民事權(quán)利能力和行為能力是天賦的，法律給以普遍的、一般的確認(rèn)，而自然人、法人和其他組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力是由法律特別確認(rèn)的，必須通過(guò)一定的程序獲得，如登記、許可。

WTO一系列協(xié)定或協(xié)議都要求成員分階段逐步實(shí)行貿(mào)易自由化，以此擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，促進(jìn)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)和適度保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

1．《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》要求各成員逐步開(kāi)放市場(chǎng)，即降低關(guān)稅和取消對(duì)進(jìn)口的數(shù)量限制，以允許外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這些逐步開(kāi)放的承諾具有約束性，并通過(guò)非歧視貿(mào)易原則加以實(shí)施，而且一成員要承諾不能隨意把關(guān)重新提高到超過(guò)約束的水平，除非得到WTO的允許。

2．其他貨物貿(mào)易協(xié)議也要求各成員逐步開(kāi)放市場(chǎng)。如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員將現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(新聞,行情)貿(mào)易的數(shù)量限制進(jìn)行關(guān)稅化，并承諾不再使用非關(guān)稅措施管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和逐漸降低關(guān)稅水平；這類(lèi)協(xié)議還包括《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《貿(mào)易的技術(shù)性壁壘協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫協(xié)議》等。

3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員逐步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，即在非歧視原則基礎(chǔ)上，通過(guò)分階段談判，逐步開(kāi)放本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)服務(wù)及服務(wù)提供者間的競(jìng)爭(zhēng)，減少服務(wù)貿(mào)易及投資的扭曲，其承諾涉及商業(yè)服務(wù)、金融、電訊、分銷(xiāo)、旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療與保健、建筑、環(huán)境、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。

4．有利于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的其他基本原則，即各成員還可利用爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決在開(kāi)放市場(chǎng)方面糾紛和摩擦，積極保護(hù)自己；同時(shí)，貿(mào)易體制的透明度也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。

服務(wù)的獨(dú)特性決定了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入中，幾乎不存在關(guān)稅壁壘，數(shù)量限制成為阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的實(shí)質(zhì)在于盡力減少或消除有關(guān)服務(wù)中的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)利，允許其他締約方的服務(wù)提供者在本國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)并擴(kuò)展商業(yè)性介入，即提供服務(wù)業(yè)開(kāi)業(yè)權(quán)（介入權(quán)）。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定：任何成員方，對(duì)作出承諾義務(wù)的服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)，除了在其承諾義務(wù)的計(jì)劃表中列出外，對(duì)于其某一地區(qū)分部門(mén)或在整個(gè)國(guó)境內(nèi)，不能維持或采用下述限制措施：

（1）采用數(shù)量配額、壟斷和專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者方式，或以要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，來(lái)限制服務(wù)提供者的數(shù)量；

（2）采用數(shù)量配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，來(lái)限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；

（3）采用配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，來(lái)限制服務(wù)交易的總數(shù)或以數(shù)量單位表示的服務(wù)提供的總產(chǎn)出量（但限制服務(wù)的投入量的措施是允許的）；

（4）采用數(shù)量配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求方式，來(lái)限制某一服務(wù)部門(mén)或服務(wù)提供者為提供某一具體服務(wù)而需要雇傭的自然人的總數(shù)；

（5）要求服務(wù)提供者通過(guò)特定的法人實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)，才可提供服務(wù)的限制措施；

（6）對(duì)參加的外國(guó)資本限定其最高股權(quán)比例或?qū)€(gè)人的或累計(jì)的外國(guó)資本投資額予以限制51。即要求各國(guó)在其作出了市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)中，不能維持或采用以上列明的6項(xiàng)措施。從上述規(guī)定的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)看，禁止數(shù)量限制是以承諾表中所作的承諾為前提的。

但是根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，也存在幾種數(shù)量限制措施的例外情況：

1．發(fā)展中國(guó)家更多的參與。

不同成員方通過(guò)對(duì)承擔(dān)特定義務(wù)的協(xié)商，促使發(fā)展中國(guó)家成員方在世界貿(mào)易中更多的參與，其項(xiàng)是對(duì)各部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由化以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的提供服務(wù)出口的方式方面，隱含著為鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家更多的參與，經(jīng)過(guò)協(xié)商，對(duì)數(shù)量限制可以放松。

2．一般例外。

為維護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序的需要，為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命健康的需要，為了國(guó)家安全，為了個(gè)人隱私等情況下，在無(wú)歧視的情況下，可以進(jìn)行數(shù)量限制。

3．緊急保障措施。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)緊急保障措施沒(méi)有具體規(guī)定內(nèi)容，只是要求緊急保障措施要基于無(wú)歧視原則以多邊談判方式進(jìn)行，談判結(jié)果應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后三年內(nèi)付諸實(shí)施。而在這三年過(guò)渡期內(nèi)，任何成員方在其承擔(dān)的義務(wù)生效一年后，可通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)并說(shuō)明理由，采取臨時(shí)性的緊急保障，修改或撤銷(xiāo)其承擔(dān)的特定義務(wù)。

4．保障收支平衡例外。

如果發(fā)生國(guó)際收支嚴(yán)重失調(diào)和對(duì)外財(cái)政困難或因此受到威脅的情況時(shí)，一成員方可在其已承擔(dān)特定的服務(wù)貿(mào)易中，采取或維持各種限制的方法。當(dāng)然也可以維持?jǐn)?shù)量限制措施。

由于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不存在關(guān)稅壁壘，該領(lǐng)域很多部門(mén)及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的敏感性部門(mén)，各國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易水平相差懸殊，使得《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的市場(chǎng)準(zhǔn)入只適用于各成員國(guó)所承諾開(kāi)放的部門(mén)和分部門(mén)，而不適用于其未予承諾開(kāi)放的部門(mén)。即使像美國(guó)那樣一直在鼓吹并主張實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的國(guó)家，在對(duì)自己的服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也設(shè)置了各種各樣的障礙，尤其在運(yùn)輸、廣播、金融服務(wù)、專(zhuān)門(mén)服務(wù)市場(chǎng)等方面。

例如，在美國(guó)的航空運(yùn)輸領(lǐng)域，美國(guó)一方面要求他國(guó)“開(kāi)放天空”，另一方面又對(duì)外國(guó)航空服務(wù)設(shè)置某些嚴(yán)格的限制，如規(guī)定外國(guó)航空公司符合安全和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)投資對(duì)美國(guó)航空公司的股東投票權(quán)不得超過(guò)25％。根椐日本法律規(guī)定，日本的港口裝貨、卸貨等商業(yè)服務(wù)由日本港口運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)（JHTA）獨(dú)家壟斷，而且日本政府限制外國(guó)港口服務(wù)公司進(jìn)入日本市場(chǎng)。

此外，韓國(guó)嚴(yán)格限制外國(guó)公司進(jìn)入其專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，即使進(jìn)入，其活動(dòng)范圍也只限于合資企業(yè)；新加坡規(guī)定外國(guó)保險(xiǎn)公司不能在該國(guó)設(shè)立子公司或附屬機(jī)構(gòu)，再保險(xiǎn)必須有一定比例在本國(guó)投保；巴西政府對(duì)不同的服務(wù)行業(yè)規(guī)定了不同的限制措施，如限制外國(guó)銀行的業(yè)務(wù)范圍和在合資銀行的投票權(quán)和股份，40%的國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)只能由本國(guó)企業(yè)提供等。

可見(jiàn)，作為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于受關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)稅減讓表的約束，不能隨意增加關(guān)稅來(lái)推行貿(mào)易保護(hù)主義，便轉(zhuǎn)而采用非關(guān)稅措施，使很多國(guó)家的出口貿(mào)易都受到嚴(yán)重阻礙而不能進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)。有鑒于此，市場(chǎng)準(zhǔn)入成為烏掛圭回合中矛盾的焦點(diǎn)。這一原則取得的進(jìn)展成為烏掛圭回合的重要成就。

市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的終極目標(biāo)是整個(gè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由公平的競(jìng)爭(zhēng)，它意味著世界市場(chǎng)的日趨融合和統(tǒng)一，但這只是目標(biāo)。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，不可能要求各國(guó)在同一時(shí)間、同一項(xiàng)目下作同樣的開(kāi)放程度，而由各國(guó)政府根據(jù)本國(guó)的國(guó)情確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間。

由于市場(chǎng)準(zhǔn)入是承諾義務(wù)，一般是對(duì)等互惠的，因此對(duì)于任何成員方，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則都是一把雙刃劍，為了換取外國(guó)市場(chǎng)，必須開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，談判各方在互惠基礎(chǔ)上進(jìn)行減讓?zhuān)龠M(jìn)所有參加方的利益和權(quán)利義務(wù)的總體平衡61。但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第4條，要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取一些具體措施以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)服務(wù)部門(mén)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口提供有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家有切身利益的服務(wù)出口部門(mén)和服務(wù)提供方式中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

通過(guò)該條規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家獲得了對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不平衡的承認(rèn)，可在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門(mén)作出開(kāi)放承諾時(shí)，尋求對(duì)其有利的服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)發(fā)展中國(guó)家在少開(kāi)放一些部門(mén)、放寬較少類(lèi)型的交易、根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性，并可在向外國(guó)服務(wù)提供者作出市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)附加一些條件。

這些規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要，使它們得以維持一些旨在加強(qiáng)其服務(wù)能力的措施。有些發(fā)展中國(guó)家在初步承諾表中對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入附加了商業(yè)存在類(lèi)型的限制或要求，如僅能通過(guò)合資企業(yè)形式提供服務(wù)，主管人員應(yīng)為本國(guó)國(guó)民，有的要求外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)向本國(guó)企業(yè)和人員轉(zhuǎn)讓技術(shù)或傳授經(jīng)驗(yàn)等等。

1．在今后加入世界貿(mào)易組織及承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的義務(wù)談判中，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，要結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的靈活性以及經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)一體化、政府采購(gòu)、一般例外、安全例外和補(bǔ)貼被排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，提出開(kāi)放的范圍、步驟及程度，提出市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制條件。我國(guó)在談判列開(kāi)價(jià)單時(shí)，在允諾開(kāi)放義務(wù)時(shí)，根據(jù)互惠原則，也希望其他國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我服務(wù)企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)。

2．根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5、13、14、15條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)一體化、勞動(dòng)一體化這些排除市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后的發(fā)展中國(guó)家具有重要的意義，可以在一定程度上減小外國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)。我國(guó)要充分利用這些規(guī)定，為發(fā)展我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易服務(wù)。

3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入中的有關(guān)承諾義務(wù)在沒(méi)有說(shuō)明的情況下，不得采取有關(guān)數(shù)量配額限制，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判過(guò)程中，對(duì)數(shù)量配額限制要在承諾表中明確注明，在加入世界貿(mào)易組織后，要對(duì)有關(guān)外資立法加以修改，廢除與有關(guān)數(shù)量配額限制相悖的法律條文。

4．市場(chǎng)準(zhǔn)入的幾種限制措施，要少運(yùn)用開(kāi)業(yè)權(quán)限制和數(shù)量或股權(quán)限制，可以運(yùn)用人員的國(guó)際流動(dòng)和職業(yè)資格限制，以達(dá)到減緩?fù)鈬?guó)服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的沖擊力度。