政府采購目錄是有關(guān)政府采購主管部門依據(jù)提高采購質(zhì)量、降低采購成本的原則，對(duì)一些通用的、大批量的采購對(duì)象應(yīng)納入政府采購管理和進(jìn)行集中采購而確定的、并由政府部門公布的貨物、工程、服務(wù)的范圍和具體的名稱清單。

　　政府采購目錄可分政府集中采購目錄和部門集中采購目錄。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其政府采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其政府采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　政府采購目錄是關(guān)于政府采購對(duì)象的具體分類的詳細(xì)品目，它是政府采購范圍的具體化，是編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。政府采購對(duì)象由貨物、工程和服務(wù)采購三部分組成，政府采購目錄也是按貨物、工程和服務(wù)三部分來具體界定的，它涵蓋了各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位，下同)開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)所需的各種商品、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

　　(1)貨物采購目錄內(nèi)容。貨物政府采購項(xiàng)目按品目分類分為土地、建筑物、一般設(shè)備、辦公消耗用品、建筑裝飾材料、物資、專用材料、專用設(shè)備、交通工具和其他貨物等10類。其中：建筑物包括辦公用房、宿舍用房和其他建筑物；一般設(shè)備包括電視機(jī)、電冰箱、吸塵器、攝影器材、攝像器材、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、其他電器設(shè)備、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、帶魚機(jī)、碎紙機(jī)、投影儀、掃描儀、其他辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公家具、宿舍家具和其他家具；辦公消耗用品包括紙張、信封、檔案夾、軟盤、可寫光盤、硒鼓、墨盒、墨粉、色帶和其他消耗用品；建筑裝飾材料包括水泥、木材、板材、金屬材料、瓷磚、清潔用具、玻璃、油漆和其他建筑裝飾材料；物資包括救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、儲(chǔ)備物資(指糧食、糖、棉花等)、燃料和其他物資；專用材料包括藥品及醫(yī)療耗材、獸醫(yī)用品、圖書資料、實(shí)驗(yàn)室用品及小型設(shè)備、膠片膠卷、錄音錄像帶、工具、儀器、藝術(shù)部門用材料及用品、軍裝、制服、勞保用品和其他專用材料；專用設(shè)備包括移動(dòng)通訊設(shè)備、電話及通信設(shè)備、其他通訊設(shè)備、印刷設(shè)備、照排設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)路由器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器、其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、計(jì)劃生育設(shè)備、交通管理臨近設(shè)備、港口設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、消防設(shè)備、道路清掃設(shè)備、警用設(shè)備及用品、保安設(shè)備、軍用設(shè)備及用品、檔案設(shè)備、保密設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、廣播電視及影像設(shè)備、燈光及音響設(shè)備、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、地震設(shè)備、殯儀火化設(shè)備、電梯及起重機(jī)、炊事設(shè)備、鍋爐、其他專用設(shè)備；交通工具包括普通轎車、高級(jí)轎車、越野汽車(吉普車)、卡車、旅行面包車、公共汽車、微型客車、其他載客汽車、工程汽車、工具汽車、消防車、警車、救護(hù)車、通汛及廣播用車、皮卡、酒水車、道路清掃車、其他專用汽車、摩托車、電車、飛機(jī)和其他交通工具。

　　(2)工程采購目錄內(nèi)容。工程政府采購按品目分類分為建筑物、市政建設(shè)工程、環(huán)保及綠化工程、水利及防洪工程、交通運(yùn)輸工程、油氣工程、電力工程、電信工程、修繕及裝飾工程、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程和其他各類工程。其中：建筑物包括公用房建設(shè)、住房建設(shè)、其他用房建設(shè)、文教衛(wèi)生音樂體育等公益設(shè)施建設(shè)、紀(jì)念性建筑設(shè)施建設(shè)和其他建筑設(shè)施建設(shè)；市政建設(shè)工程包括市政道路建沒、市政公用設(shè)施建設(shè)、自來水輸水工程和集中供暖供熱供氣工程：環(huán)保及綠化工程包括污水處理、市政垃圾處理、園林綠化工程、荒山綠化、天然林保護(hù)和防沙工程；水利及防洪工程包括河道疏浚工程、大壩水庫閘門泄洪工程、農(nóng)田水利工程和江河湖泊治理工程；交通運(yùn)輸工程包括機(jī)場(chǎng)及航空工程、港口工程、鐵路工程、公路、橋梁和涵洞建設(shè)等工程。

　　(3)服務(wù)采購目錄內(nèi)容。服務(wù)政府采購項(xiàng)目按品目分類分為印刷出版、專業(yè)咨詢及工程監(jiān)理以及工程設(shè)計(jì)、信息技術(shù)及信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通工具的維護(hù)保障、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)管理和其他服務(wù)等11類。其中：維修包括一般設(shè)備、專用設(shè)備、建筑物的維修和其他維修；租賃包括辦公用房、宿舍用房、倉庫、設(shè)備及機(jī)構(gòu)的租賃和其他租賃；交通工具的維護(hù)保障包括車輛保險(xiǎn)、車輛加油和車輛維修；會(huì)議包括大型會(huì)議和一般會(huì)議；培訓(xùn)包括國內(nèi)培訓(xùn)和國外培訓(xùn)。

　　(一)科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄

　　1．深入調(diào)查研究。政府集中采購目錄要全面反映當(dāng)?shù)貙?shí)際的采購狀況，要正確區(qū)分不能為與可能為的辯證關(guān)系，要結(jié)合采購機(jī)構(gòu)的承受能力，科學(xué)合理安排采購目錄。如工程采購確實(shí)有難處就應(yīng)緩行，待條件成熟時(shí)再作打算，以維護(hù)目錄的權(quán)威性；而對(duì)于一些有業(yè)務(wù)發(fā)展前景的項(xiàng)目如農(nóng)用物資、大宗救災(zāi)物資，消防設(shè)備、警用設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等，雖然采購人的需求有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但作為一部完整的年度集中采購目錄，要充分地涵蓋這些內(nèi)容。

　　2．內(nèi)容宜粗不宜細(xì)，采購項(xiàng)目宜少不宜多。如果將采購項(xiàng)目排列得既多又細(xì)，一方面，采購內(nèi)容很難涵蓋全，容易漏項(xiàng)，對(duì)想不出、未查到、寫不上的和后來出現(xiàn)的新技術(shù)、產(chǎn)品或事物，容易引起誤讀或爭(zhēng)論，也難以操作。另一方面內(nèi)容太細(xì)，又往往會(huì)造成較大工作量和時(shí)間的浪費(fèi)。集中采購中貨物類只列一、二級(jí)，工程、服務(wù)類增加三級(jí)目錄，一般就能滿足要求。這樣還能使具體采購有了增刪添減的余地。

　　3．能實(shí)行或預(yù)計(jì)實(shí)行的公布，暫時(shí)不實(shí)行的不公布，避免在編制預(yù)算等實(shí)際工作中產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)論和責(zé)任不清；目錄基本每年公布一次，對(duì)陸續(xù)增加和補(bǔ)充的采購項(xiàng)目完全可以進(jìn)行階段性調(diào)整。

　　(二)進(jìn)一步明確集中采購目錄的發(fā)布主體

　　省級(jí)政府在確定和公布集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的集中采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范?？捎墒〖?jí)人民政府授權(quán)地市州級(jí)人民政府發(fā)布，地市縣財(cái)政局或機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門無權(quán)發(fā)布政府集中采購目錄。

　　(三)按照組織主體分類編列

　　1．明確劃分通用類商品集中采購目錄和特殊類商品集中采購目錄，以此明確集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍和部門集中采購的采購范圍。在制定集中采購目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免將不具備批量的特殊項(xiàng)目列入其中，這類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購。目錄類項(xiàng)目之間要嚴(yán)格區(qū)分，不要相互}昆淆。

　　2．明確定點(diǎn)采購內(nèi)容。對(duì)能夠?qū)嵭?a href="/wiki/%E5%AE%9A%E7%82%B9%E9%87%87%E8%B4%AD" title="定點(diǎn)采購">定點(diǎn)采購的諸如車輛保險(xiǎn)、加油、統(tǒng)一印刷、辦公用品采購等項(xiàng)目，在公布的目錄中予以明確。

　　(四)及時(shí)宣傳集中采購目錄

　　要借政府采購目錄頒布之機(jī)，要廣泛開展宣傳活動(dòng)，使采購人熟知目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，以此作依據(jù)申報(bào)政府采購預(yù)算(計(jì)劃)。

　　(五)嚴(yán)格按目錄執(zhí)行，自覺維護(hù)目錄的權(quán)威性

　　政府集中目錄一旦制定發(fā)布后，就具有了強(qiáng)制執(zhí)行力，預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障集中采購目錄的全面落實(shí)。政府采購目錄中應(yīng)具有制約和監(jiān)督條款。要把是否全部實(shí)行政府采購作為財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容等。

　　(六)加強(qiáng)對(duì)部門集中采購的監(jiān)督與管理

　　1．部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目與通用類項(xiàng)目都?xì)w屬于集中采購，共同組成集中采購目錄，都由政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，都要按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定操作，但兩者有不同之處。一是采購內(nèi)容不同。政府部門通用類設(shè)備采購，采購數(shù)量多，金額大，容易集中；本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項(xiàng)目，數(shù)量少、金額小、單一分散。二是操作機(jī)構(gòu)不同。法律規(guī)定集中采購目錄中通用類項(xiàng)目采購應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，部門、系統(tǒng)有特殊要求項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購，可以由有條件的部門自行組織采購，也可以由部門委托有政府采購資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)操作。少數(shù)地區(qū)因?yàn)椴少徔偭枯^少，從加強(qiáng)管理角度出發(fā)，為充分利用集中采購效益，強(qiáng)化監(jiān)督，而將政府采購目錄內(nèi)政府通用類采購項(xiàng)目與部門、系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目采購合而為一，審核批復(fù)采購計(jì)劃并下達(dá)集中采購機(jī)構(gòu)。采購計(jì)劃實(shí)際包括了兩方面內(nèi)容：應(yīng)該由集中采購機(jī)構(gòu)采購的和應(yīng)由部門集中采購的，兩方面采購項(xiàng)目全部交由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購，這一做法有違法律規(guī)定。一是違犯《政府采購法》采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。部門集中采購項(xiàng)目由誰操作應(yīng)該由采購人自己選擇。政府集中采購目錄中不明確部門集中采購項(xiàng)目，無形中硬性規(guī)定了部門集中采購必須由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有指定采購代理機(jī)構(gòu)之嫌。二是采購單位積極性受挫。硬性集中，增加了部門采購成本，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致采購單位采購積極|生受到影響。三是采購質(zhì)量難以保證。對(duì)于本部門、本系統(tǒng)特殊用途的項(xiàng)目采購來說，部門具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織部門集中采購可以產(chǎn)生較好的效果；集中采購機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)部門、系統(tǒng)特殊用途項(xiàng)目的采購經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)、人力也有限，采購質(zhì)量難保。四是采購效率較低。部門集中采購主要是特殊性的項(xiàng)目，集中在少數(shù)部門、系統(tǒng)，總量小，采購次數(shù)少，將其納入集中采購機(jī)構(gòu)采購，并不能在數(shù)量效益上有明顯收益，反而降低了采購效率。五是采購監(jiān)督管理程序方法不同。

　　2. 積極發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與部門集中采購，以競(jìng)爭(zhēng)促市場(chǎng)，以市場(chǎng)促采購效益。

　　1．部分地區(qū)的集中采購目錄發(fā)布主體不合法。部分地市級(jí)自行制定和公布集中采購目錄，甚至于一些縣也自行制定和公布集中采購目錄。

　　2．集中采購目錄重點(diǎn)不突出。部分地區(qū)的政府集中采購目錄，幾乎無所不包，如打印紙、書寫紙等。而對(duì)建設(shè)工程，沒有列入為政府集中采購目錄。

　　3．調(diào)查研究不夠。一個(gè)地區(qū)政府集中采購目錄制定得是否合理、準(zhǔn)確，直接反映了本級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)的政策水平和能力。政府集中采購的范圍不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。集中采購目錄應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整和公布。有些地方在制定采購目錄時(shí)不做市場(chǎng)調(diào)研，操作性不強(qiáng)，制度缺乏嚴(yán)肅性。