在資本主義發(fā)展初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要靠供求關(guān)系調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，政府基本上不參與、不干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以政府采購(gòu)所涉及的領(lǐng)域十分有限，政府采購(gòu)市場(chǎng)既不發(fā)達(dá)也不完善。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，特別是供求關(guān)系這支無情的指揮棒導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)并不是萬(wàn)能的。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷，政府開始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購(gòu)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了廣泛影響，為了趨利避害，各國(guó)就本國(guó)政府采購(gòu)行為開始進(jìn)行立法，有關(guān)政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律制度便應(yīng)運(yùn)而生。

《政府采購(gòu)協(xié)議》是在全球范圍內(nèi)，規(guī)范各國(guó)政府或其代理人為其本身消費(fèi)而不是以盈利為目的的政府采購(gòu)行為締結(jié)的協(xié)議。在當(dāng)今的世界貿(mào)易中，政府采購(gòu)貿(mào)易數(shù)額巨大，每年多達(dá)數(shù)千億美元，約占世界貿(mào)易總額的l 0％，而在關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947（General Agreement of Tariffs and Trade，GATT）法律體系中，政府采購(gòu)卻被視為例外領(lǐng)域，不受總協(xié)定的規(guī)制。如總協(xié)定第三條第8款（a）項(xiàng)有關(guān)國(guó)民待遇的例外條款就明確規(guī)定： “本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府機(jī)構(gòu)采辦供政府公用、非為商業(yè)轉(zhuǎn)售或用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定?！边@就是說，各國(guó)在政府采購(gòu)中可優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，而不必遵循國(guó)民待遇原則。出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，各國(guó)政府采購(gòu)行為逐漸成為國(guó)際貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易堡壘。由于各國(guó)為限制進(jìn)口，采用歧視性的政府采購(gòu)政策愈演愈烈，而GATT對(duì)此無能為力，在60年代初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）即率先談判政府采購(gòu)問題，并草擬了一份“關(guān)于政府采購(gòu)政策、程序和作法的文件草案”。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合談判中，由發(fā)展中國(guó)家締約方動(dòng)議，在各締約方的共同努力下，達(dá)成了《政府采購(gòu)守則》，并于1981年 1月1日生效，1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。到1993年底該協(xié)議有了12個(gè)締約方（現(xiàn)已發(fā)展有24個(gè)成員）。1995年1月1 日，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）正式成立。隨著WTO的成立，《政府采購(gòu)協(xié)議》（Agreement on Government Procurement）作為僅對(duì)WTO締約方對(duì)其簽字國(guó)生效的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而塵埃落定。

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)現(xiàn)行世界貿(mào)易的環(huán)境；通過政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和高效率；同時(shí)還應(yīng)保證發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的額外利益，在可行和適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，實(shí)施差別措施，即向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的、更優(yōu)惠的待遇。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》由序言、適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家成員提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投標(biāo)程序、資料和審查、義務(wù)的執(zhí)行、本協(xié)定的例外、最后條款等十個(gè)部分組成。 《政府采購(gòu)協(xié)議》主要強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則：-是國(guó)民待遇原則和非歧視性原則，即各締約方不得通過擬訂、采取或者實(shí)施政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國(guó)外產(chǎn)品或者供應(yīng)商；二是公開性原則，即各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開；三是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則，即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇，如提供技術(shù)援助，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。同時(shí)， 《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、契約形式和采購(gòu)限額適用的排除等也作了較為具體的規(guī)定，并就公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、談判式采購(gòu)的方式、對(duì)質(zhì)疑程序的啟動(dòng)等規(guī)定了嚴(yán)格的程序。

《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO協(xié)定附錄中4個(gè)單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議之一（其余3項(xiàng)分別是民用航空器協(xié)議，國(guó)際奶制品協(xié)議和國(guó)際牛肉協(xié)議），但并不屬于加入WTO所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方，而未加入該協(xié)議的締約方則無需承擔(dān)協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。但這并不等于《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)非協(xié)議方的締約國(guó)沒有影響。

《政府采購(gòu)協(xié)議》的影響具有兩面性，一方面它影響著已經(jīng)加入WTO并簽署了《政府采購(gòu)協(xié)議的締約方》。如新加坡在加人WTO以后，為了更好地履行 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的義務(wù)，制定了《政府采購(gòu)法案》。這一法案的主要原則是遵循WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定。新加坡政府對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約方按《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)非《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約方則按本國(guó)的《政府采購(gòu)法案》執(zhí)行。另一方面《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)非WTO締約國(guó)也有影響。本來《政府采購(gòu)協(xié)議》并非屬于加入WTO的一攬子協(xié)議，加入WTO體系后，締約國(guó)是否加入該協(xié)議完全取決于自行決定。但是為了占領(lǐng)要求加人WTO的申請(qǐng)國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，許多協(xié)議國(guó)往往要求申請(qǐng)國(guó)在加入WTO時(shí)二并簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》。我國(guó)加入WTO的談判過程已充分證明了這一點(diǎn)。我國(guó)前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)，早就讓《政府采購(gòu)協(xié)議》的協(xié)議國(guó)產(chǎn)生了濃厚的興趣，在中國(guó)申請(qǐng)加人WTO的談判過程中，許多己參加該協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家極為希望我國(guó)盡早簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，甚至將《政府采購(gòu)協(xié)議》捆綁于WTO強(qiáng)制性條件中，作為中國(guó)加入WT0的附加條件。

按照《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定，該協(xié)議的成員并不阻止非協(xié)議成員的供應(yīng)商對(duì)他們采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)邀請(qǐng)進(jìn)行投標(biāo)。這一作法表明，無論是否《政府采購(gòu)協(xié)議》的協(xié)議方，國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)都有影響。雖然我國(guó)政府對(duì)外沒有統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策，沒有開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，也沒有加入任何有關(guān)政府采購(gòu)的復(fù)邊或多邊協(xié)議，但由于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的介入，部分政府采購(gòu)市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)打開，國(guó)外的許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過某些必須實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)人了中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際開放度已約15％（外國(guó)供應(yīng)商已經(jīng)壟斷了我國(guó)的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料和部分家用電器行業(yè)），這使得我國(guó)的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位，我國(guó)既沒有相應(yīng)的政府采購(gòu)政策和法律或者加人某些國(guó)際貿(mào)易協(xié)議來保護(hù)民族工業(yè)，同時(shí)，在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)上，因?yàn)槲覀兾闯兄Z開放政府采購(gòu)市場(chǎng)或者加入相應(yīng)政府采購(gòu)協(xié)議，使得外國(guó)政府有理由拒絕我國(guó)的企業(yè)進(jìn)入他們的政府采購(gòu)領(lǐng)域或者我國(guó)的企業(yè)沒有能力進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。如果我國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品能夠進(jìn)入別國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就能解決因?yàn)閲?guó)際金融機(jī)構(gòu)的介入，我國(guó)部分政府采購(gòu)市場(chǎng)己被國(guó)外許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)占領(lǐng)，而我國(guó)因未能加入《政府采購(gòu)協(xié)議》或無競(jìng)爭(zhēng)力而被別國(guó)拒之門外的尷尬。我國(guó)無可回避其“發(fā)展中”的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，根本無力保護(hù)自己的民族工業(yè)，扶持本國(guó)企業(yè)。而《政府采購(gòu)協(xié)議》要求各簽約方互相開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，一但我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，其優(yōu)惠措施和保護(hù)條款，如國(guó)民待遇，非歧視性原則，都能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下緩沖的余地。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，有利于增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的能力，如日本在振興汽車工業(yè)時(shí)期，其政府和公共團(tuán)體的采購(gòu)獎(jiǎng)金均投入本國(guó)汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時(shí)期，政府辦公自動(dòng)化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購(gòu)，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個(gè)不小的市場(chǎng)，幫助日本企業(yè)頂住美國(guó)跨國(guó)公司電子產(chǎn)品的沖擊。

《政府采購(gòu)協(xié)議》要求其協(xié)議國(guó)彼此間對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，一旦加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，就必須履行該項(xiàng)義務(wù)，這意味著各協(xié)議國(guó)本身應(yīng)當(dāng)具有比較健全的政府采購(gòu)制度，但時(shí)至今日，我國(guó)仍未有統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》，僅有地方上試行的規(guī)章制度，而這種地方性立法難于規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，并且與WTO 《政府采購(gòu)協(xié)議》也存在很大差距，如從采購(gòu)限額的規(guī)定來看，WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)（Special Drawing Rights，SDR），而我國(guó)各地實(shí)際操作的限額一般都較低。加入《政府采購(gòu)協(xié)議》將會(huì)促使我國(guó)加快政府采購(gòu)立法，建立、健全政府采購(gòu)制度，加速提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

有學(xué)者認(rèn)為《政府采購(gòu)協(xié)議》要求在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)方面實(shí)施國(guó)民待遇原則，我國(guó)難以做到；發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)進(jìn)行復(fù)關(guān)談判時(shí)要求我國(guó)《政府采購(gòu)協(xié)議》，其目的就是要求我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域開放市場(chǎng)；《政府采購(gòu)協(xié)議》是復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議，是WTO締約國(guó)有選 擇地簽署，不具有強(qiáng)制性，中國(guó)大可不予理會(huì)是否參加該協(xié)議，這并不能影響中國(guó)加入WTO，有的學(xué)者擔(dān)心，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖以此向中國(guó)過高要價(jià)等等。以筆者拙見這些看法和擔(dān)心雖有些道理，但未免失之偏頗。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，加入發(fā)達(dá)國(guó)家多，而發(fā)展中國(guó)家少的《協(xié)議》的確有其不利于本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素；特別是國(guó)民待遇原則是《協(xié)議》的主要原則之一，在該協(xié)議締約國(guó)中以發(fā)展中國(guó)家的身份向發(fā)達(dá)國(guó)家叫板，的確寡不敵眾，但加入《協(xié)議》的好處也是顯而易見的。

《協(xié)議》第3條詳盡地規(guī)定了在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)締約的發(fā)展中國(guó)家予以種種的特殊待遇和差別待遇，其目的就在于保障發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際收支平衡，以確保該類國(guó)家有足夠的外匯儲(chǔ)備來執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案；促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)工業(yè)的建立和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村或落后地區(qū)的小型工業(yè)和家庭手工業(yè)的發(fā)展及其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展；扶持發(fā)展中國(guó)家那些完全或基本上依賴政府采購(gòu)的工業(yè)單位；在向世貿(mào)組織會(huì)議提出申請(qǐng)并征得同意的情況下，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家通過區(qū)域或全球安排來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)國(guó)民待遇原則的例外規(guī)定，《協(xié)議》是允許締約雙方就貿(mào)易實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單進(jìn)行談判，最終確定雙方均可接受的范圍作為適用國(guó)民待遇原則的例外；在參加區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中部分實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外；在《協(xié)議》生效后，發(fā)展中國(guó)家還可要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們所參加的全球及發(fā)展中國(guó)家區(qū)域間的安排，要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍內(nèi)的貿(mào)易實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外：同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家締約方亦可按《協(xié)議》的規(guī)定修改國(guó)民待遇原則的適用范圍。

作為發(fā)展中國(guó)家最擔(dān)心的是在國(guó)民待遇原則條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家政府采購(gòu) 領(lǐng)域大肆占領(lǐng)，而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品由于生產(chǎn)力低下，勞動(dòng)密集型等客觀因素，在發(fā)達(dá)國(guó) 家的政府采購(gòu)領(lǐng)域無法打開市場(chǎng)，缺乏先天的競(jìng)爭(zhēng)力，故《協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在擬 定適用本《協(xié)議》的范圍時(shí)，應(yīng)盡量列人購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)體。事實(shí)上，在WTO政府采購(gòu)規(guī)范的實(shí)務(wù)操作中只涉及較大金額以上的政府采購(gòu)合同，而頻繁發(fā)生的日常采購(gòu)應(yīng)采用優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨的原則。

《協(xié)議》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在協(xié)議范圍內(nèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方提供技術(shù)援助也作了規(guī) 定，要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在非歧視性原則的基礎(chǔ)上向發(fā)展中國(guó)家締約方提供一切必要及適 合的技術(shù)援助，以解決這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域中所遇到的問題。 《協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國(guó)家 締約方還應(yīng)為協(xié)議內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家締約方建立專門的資料中心，以備發(fā)展中國(guó)家締約方解決在政府采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生的問題。由于我國(guó)并未加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，雖然我國(guó)可以參與協(xié)議國(guó)的政府采購(gòu)，但因在與協(xié)議國(guó)進(jìn)行相關(guān)的政府采購(gòu)貿(mào)易往來中，彼此的市場(chǎng)并不是對(duì)等開放的，所以我國(guó)的供應(yīng)商常因無法獲得外國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)信息，而處于十分不利的地位。如果成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的協(xié)議國(guó)則可以從相關(guān)資料中獲取招標(biāo)通知的出版物名單及信息中心的信息，從而在政府采購(gòu)市場(chǎng)中處于主動(dòng)地位。

在實(shí)體貿(mào)易操作中，WTO體系實(shí)事求是地體現(xiàn)和反映了發(fā)展中國(guó)家“發(fā)展中”的應(yīng)有之意，在政府采購(gòu)委員會(huì)對(duì)協(xié)議實(shí)施情況和效果進(jìn)行年度審議及每隔三年進(jìn)行的全面審議中，也客觀地以“發(fā)展中”的含義對(duì)發(fā)展中締約方進(jìn)行審議， 《協(xié)議》根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和貿(mào)易情形，決定例外適用條款是否需要修改和延長(zhǎng)；發(fā)展中締約方也可以依據(jù)各自經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和貿(mào)易情形考慮擴(kuò)大本國(guó)適用《協(xié)議》范圍的可能性。

以上所述，均為《協(xié)議》給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠措施和條款，依筆者見，根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力，我國(guó)可以考慮在加入WTO后以發(fā)展中國(guó)家的身份加入發(fā)達(dá)國(guó)家眾多的《政府采購(gòu)協(xié)議》，規(guī)范和完善政府采購(gòu)行為。

首先是有利于節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)的開支。根據(jù)歐盟各國(guó)已實(shí)行的政府采購(gòu)制度或已加入《政府采購(gòu)協(xié)議》國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，借此可以節(jié)約不實(shí)行該制度而花費(fèi)經(jīng)費(fèi)的土o％以上。從我國(guó)一些地方政府制定的有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章來看，其已初步具備了《政府采購(gòu)協(xié)議》所具有的基本形式和程序，如公開招標(biāo)、投標(biāo)等，并已在節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)方面發(fā)揮了巨大作用。尚處于雛形的政府采購(gòu)制度能夠在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮如此大的節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)的作用，那么進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一的政府采購(gòu)立法，建立、健全全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，加入最能完整體現(xiàn)這種制度的《政府采購(gòu)協(xié)議》，必將在節(jié)省使用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)的目的是以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式和可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得商品或服務(wù)，促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性是各國(guó)和國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則所確立的首要目標(biāo)，完善的《政府采購(gòu)協(xié)議》必將保證政府采購(gòu)資金得到有效地利用。

其次是有助于防治腐敗。公開招標(biāo)、投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式的實(shí)行，保證交易實(shí)體質(zhì)量的同時(shí)，能夠有效地防止各種幕后交易、暗箱操作，抑制回扣、折扣及各種賄賂政府官員行為的發(fā)生，保證政府的廉潔性、維護(hù)政府的公信度。在我國(guó)政府采購(gòu)過程中腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的且十分嚴(yán)重，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的巨大損失。如四川綦江彩虹橋坍塌事件影響極其惡劣，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。政府采購(gòu)所使用的資金是來自于納稅人的依法納稅，所以該款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于政府提高工作效率，擴(kuò)大公益范圍。政府采購(gòu)所用款項(xiàng)怎么用，到底用到哪里去了，使用是否合理，是公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如此大筆款項(xiàng)的流動(dòng)若不置于有效的法律控制之下，必然產(chǎn)生腐敗。 “如果不對(duì)專門的采購(gòu)部門進(jìn)行監(jiān)督可能導(dǎo)致比舊的采購(gòu)辦法更腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生”。一但產(chǎn)生腐敗，所涉巨大的金額不但會(huì)影響國(guó)有資金的正常流轉(zhuǎn)，更會(huì)影響政府在民眾中的公信度。著名的美國(guó)政治學(xué)家亨延頓曾說過： “腐化的基本形式是政治權(quán)力與財(cái)富的交換”，政治權(quán)力與財(cái)富的交換則是在細(xì)微的、頻繁的行政機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)接觸中進(jìn)行的，集中而公開的政府采購(gòu)制度減少了這種接觸點(diǎn)，使政府的民事經(jīng)濟(jì)行為昭然于群眾的監(jiān)督之下，腐敗自無生存的空間。

最后是有強(qiáng)制性的制度保障，有利于合理實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算，有利于政府采購(gòu)計(jì)劃的合理實(shí)現(xiàn)，完成國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。我國(guó)以前對(duì)政府采購(gòu)的控制方法是所謂的“集團(tuán)購(gòu)買”制度，政府所須采購(gòu)的產(chǎn)品是由國(guó)家或軍隊(duì)自己的企業(yè)直接生產(chǎn)和供應(yīng)的，財(cái)政預(yù)算跟著計(jì)劃走，具有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕锊环?、重?fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而在政府采購(gòu)制度中，提供貨物、服務(wù)的實(shí)體或價(jià)格主要受市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)，生產(chǎn)者、銷售者或服務(wù)者都具有各自獨(dú)立的利益需求，這與中國(guó)過去的政企不分、。國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃定價(jià)的政府采購(gòu)條件有了極大的不同，較之從前經(jīng)費(fèi)的使用有了更大的自由空間，使用的合理性要求更高，這就需要新的采購(gòu)規(guī)則來規(guī)范。 《政府采購(gòu)協(xié)議》的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠保證采購(gòu)實(shí)體以最合理的價(jià)格購(gòu)買到其所需的商品和服務(wù)，最大程度上合理地實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算。

將政府采購(gòu)的支出納入《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)制范圍，實(shí)行其公開、競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度，對(duì)于節(jié)省政府的經(jīng)費(fèi)開支、減少或避免腐敗現(xiàn)象、提高政府的行政效率都會(huì)有很大的作用。

（一）確定我國(guó)政府采購(gòu)立法的基本原則

許多協(xié)議國(guó)在制定本國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)法案時(shí)，都首先確定立法的原則，既該政府采購(gòu)法案所要達(dá)到的目標(biāo)及所遵守的操作界線。新加坡政府采購(gòu)立法所遵循的原則是：1、透明；2、物有所值；3、公平和公開競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)政府采購(gòu)立法所遵循的原則是：1、國(guó)民待遇原則：2、公正競(jìng)爭(zhēng)原則；3、誠(chéng)實(shí)和信用原則；4、扶持中小企業(yè)和鼓勵(lì)共同參與原則。由此筆者認(rèn)為我們也應(yīng)明確我國(guó)在現(xiàn)有社會(huì)及經(jīng)濟(jì)狀況下所要達(dá)到的目標(biāo)，以及在不違背WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》原則的前提下制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的操作界線原則。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》應(yīng)將目標(biāo)明確在盡可能使本國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，與此同時(shí)極力保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)r如美國(guó)在1988 年修改其《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》時(shí)，提出該法案應(yīng)“增加美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)；防止外國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義”。我國(guó)也應(yīng)把扶持我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展作為政府采購(gòu)立法的明確目標(biāo)。在操作界線原則上，我國(guó)應(yīng)先以WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的原則為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再就我國(guó)的國(guó)情作添改。 《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本原則是國(guó)民待遇原則和非歧視性原則。參照別國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為應(yīng)添加1-.公開、公平、公正操作原則；2.物有所值原則；3.保護(hù)和扶持本國(guó)企業(yè)原則。公開原則是行政透明度原則的要求，公平、公正是社會(huì)利益平衡的要求，而物有所值是合理使用行政經(jīng)費(fèi)的要求。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)《政府采購(gòu)法》的基本原則應(yīng)是1.國(guó)民待遇原則：2.非歧視性原則；3.公開、公平、公正操作原則；4.物有所值原則；5.保護(hù)和扶持本國(guó)企業(yè)原則。

（二）盡快完善我國(guó)的政府采購(gòu)法律體系

從我國(guó)國(guó)內(nèi)情況來看，我國(guó)《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，部分地方省市也已經(jīng)相繼出臺(tái)了關(guān)于政府采購(gòu)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，但各地依當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的不同，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》更是有差距。由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不盡一致，在實(shí)務(wù)的操作以及糾紛的處理中常常遇到難以克服的障礙。特別是各地政府借此推行地方保護(hù)主義，保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，使得參與競(jìng)爭(zhēng)的各方經(jīng)濟(jì)實(shí)體得不到事實(shí)上的公平機(jī)會(huì)。那些被保護(hù)的地方企業(yè)由于參與不到更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，滋養(yǎng)了其惰性，更嚴(yán)重的是，為了躲避競(jìng)爭(zhēng)，安于現(xiàn)狀，產(chǎn)生了賄賂地方政府官員、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的腐敗行為和大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！墩少?gòu)協(xié)議》的協(xié)議國(guó)都頒布有符合《政府采購(gòu)協(xié)議》的本國(guó)政府采購(gòu)法，如美國(guó)的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、新加坡的《政府采購(gòu)法案》、韓國(guó)的《國(guó)家合同法》等。法制的統(tǒng)一，有助于克服國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的混亂。因?yàn)樵谥贫▏?guó)內(nèi)政府采購(gòu)法案的過程中，各國(guó)都結(jié)合本國(guó)的實(shí)際，趨利避害，在最大限度上消除《政府采購(gòu)協(xié)議》不適合本國(guó)的因素。由此可以看出只有制定一部不違背《政府采購(gòu)協(xié)議》的精神和原則，并且符合本國(guó)實(shí)際的《政府采購(gòu)法》，才有助于順利實(shí)現(xiàn)本國(guó)政府采購(gòu)的目標(biāo)。故筆者認(rèn)為，規(guī)制政府采購(gòu)行為，宜先進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，既有利于建立和完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度，又有利于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)給予極大支持，同時(shí)也有利于我國(guó)政府加入WTO后，在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》或簽訂其它與之有關(guān)的協(xié)議中處于優(yōu)勢(shì)，取得優(yōu)惠待遇。法制是規(guī)范市場(chǎng)，避免混亂的唯一途徑，貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，這對(duì)于健全我國(guó)政府采購(gòu)制度，克服地方保護(hù)主義，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，使我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)受到法律保護(hù)是十分有益的。

美國(guó)的政府采購(gòu)從1761年的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》到1993年《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》和1996年《克林格爾-柯亨法案》，歷經(jīng)了230多年的采購(gòu)實(shí)踐，逐漸形成了一套完備的法律體系：其政府采購(gòu)所遵循的原則是《政府采購(gòu)協(xié)議》，采購(gòu)管理的法律依據(jù)是《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，而在實(shí)施時(shí)則配以相關(guān)的制度和實(shí)施細(xì)則，如制定了供采購(gòu)官員參考的《采購(gòu)工作守則》。故筆者認(rèn)為在我國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》后，與之相配套的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則以及保障訴權(quán)的程序法等也應(yīng)跟上，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改和完善，使其與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定相一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理法制化，避免和正確處理政府采購(gòu)領(lǐng)域的各種糾紛，完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系。

（三）建立、健全我國(guó)的政府采購(gòu)管理體制

“徒法不足以自行”，為了使我國(guó)政府采購(gòu)制度盡快與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌，在制定全國(guó)統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》、完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)依法盡快建立、健全我國(guó)的政府采購(gòu)管理體制。

首先，應(yīng)當(dāng)建立專門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)或部門，在全國(guó)形成一個(gè)嚴(yán)密、有強(qiáng)勁保障措施的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)政府采購(gòu)管理部門分工協(xié)作的積極性，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督；

其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府采購(gòu)的最低限額，改變?cè)胁少?gòu)主體分散、無序的狀況，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的逐步開放和經(jīng)濟(jì)一體化：

再次，應(yīng)當(dāng)完善政府采購(gòu)的程序，引進(jìn)公開、透明、競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，為企業(yè)提供公平的商業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，遏制地方保護(hù)主義，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗的滋生，保持政府部門的清廉，提高政府采購(gòu)的效率；

第四，加大企業(yè)的改革力度，吸引國(guó)外企業(yè)高新技術(shù)，加快企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為提高其在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件；

第五，確定政府采購(gòu)的例外實(shí)體、商品和服務(wù)名單，爭(zhēng)取最大程度的優(yōu)惠待遇，保護(hù)本國(guó)敏感工業(yè)。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，隨著我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的臨近，開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。我們只有完善政府采購(gòu)法和與之相配套的法律體系，建立、健全政府采購(gòu)管理體制，興利除弊，才能盡快使我國(guó)政府采購(gòu)制度適應(yīng)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求，加快與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的接軌。