社會評價是識別、監(jiān)測和評價投資項目的各種社會影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境對擬建項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價投資項目的社會可行性，其目的是促進利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，規(guī)避投資項目社會風(fēng)險的重要工具和手段。

投資項目社會評價的應(yīng)用，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，它強調(diào)以人為本，強調(diào)發(fā)展是一個綜合的、內(nèi)在的、持續(xù)的過程，在投資項目的評價中，還必須充分考慮社會的、人文的因素。

1.宏觀性和長期性

(1)社會評價具有宏觀性

原因：投資項目進行社會評價所依據(jù)的是社會發(fā)展目標(biāo)，而社會發(fā)展目標(biāo)本身是依據(jù)國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展需要來制定的。

社會發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護目標(biāo)等，涉及社會生活的方方面面。

影響：在進行投資項目的社會評價時要認真考察與項目建設(shè)相關(guān)的各種可能的影響因素，這種分析和考察應(yīng)該是全面的，廣泛的和宏觀的。因此，社會評價有宏觀性的特點。

(2)社會評價具有長期性

一般經(jīng)濟評價只考察投資項目大約20年的經(jīng)濟效果，而社會評價通常要考慮中期和遠期發(fā)展規(guī)劃及要求，在某些領(lǐng)域可能涉及幾十年、上百年。

2.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

三層次展開：社會評價的目標(biāo)分析是按國家、地方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三層次展開的，通常低層次的社會目標(biāo)依據(jù)高層次的社會目標(biāo)制定。

因此，社會評價需要從國家、地方、社區(qū)三個不同的層次進行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。

由于社會目標(biāo)層次的多樣性，綜合考察項目的社會可行性，通常需要采用多目標(biāo)綜合評價的方法。

3.評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

社會評價在不同行業(yè)和不同地區(qū)間差異明顯。

注意：環(huán)境多樣性；影響因素復(fù)雜性；社會目標(biāo)多元化；社會效益本身的多樣性。這些原因使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算和比較社會影響效果。

因此，社會評價通用指標(biāo)少，專用指標(biāo)多；定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。

社會評價研究內(nèi)容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析等三個方面。

1.社會影響分析

項目的社會影響分析在內(nèi)容上可分為三個層次，從國家、地區(qū)、社區(qū)三個層面展開，包括正面影響和負面影響。

(1)項目對所在地居民收入的影響；

(2)對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響

(3)對居民就業(yè)的影響；

(4)對不同利益相關(guān)者的影響；

(5)對弱勢群體利益的影響；

(6)對文化、教育、衛(wèi)生的影響；

(7)對基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程等的影響；

(8)對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響

2.互適性分析

互適性分析主要是分析預(yù)測項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持項目的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。

(1)分析預(yù)測與項目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對項目建設(shè)和運營的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使項目成功的各利益相關(guān)者的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

(2)分析預(yù)測項目所在地區(qū)的社會組織對項目建設(shè)和運營的態(tài)度；

首先分析當(dāng)?shù)卣畬椖康膽B(tài)度及協(xié)作支持的力度。其次分析當(dāng)?shù)厝罕妼椖康膽B(tài)度以及群眾參與的程度。

(3)分析預(yù)測項目所在地區(qū)社會環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)項目建設(shè)和發(fā)展需要。

3.社會風(fēng)險分析

項目的社會風(fēng)險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。

1.有利于經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目經(jīng)濟效益。

注意：實踐證明，項目建設(shè)與社會發(fā)展能夠協(xié)調(diào)配合，是促進經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和社會目標(biāo)實現(xiàn)的基本前提，是建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

2.有利于項目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。

注意：分析有利影響和不利影響的大小，判斷有利影響和不利影響在項目投資效果中的分布情況，是社會評價中判斷一個項目好壞的重要尺度之一。

3.有利于避免或減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。

社會評價側(cè)重于分析：

(1)項目是否適合當(dāng)?shù)厝巳旱奈幕钚枰ㄎ幕逃?、衛(wèi)生健康、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等；

(2)考察當(dāng)?shù)厝巳旱男枨鬆顩r，對項目的態(tài)度如何，支持還是反對。

分析要廣泛、深入、實際，并提出合理的針對性建議以減少項目的社會風(fēng)險。

(一)社會評價的項目范圍

社會評價難度大、要求高，并且需要一定的資金和時間投入，因此并不要求任何項目都進行社會評價。一般而言，主要對象是：①對當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會公益性項目；②對人們生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目；③容易引起社會矛盾的項目；④扶貧項目。

包括引發(fā)大規(guī)模移民征地的項目以及具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目。

在項目評價中首先需要進行初步社會評價，然后根據(jù)初步評價的結(jié)果，判斷是否需要進行詳細社會分析。需要進行詳細社會分析的項目具有下列特征：

(1)項目地區(qū)的居民無法從以往的發(fā)展項目中受益或歷來處于不利地位；

(2)項目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟不公平等現(xiàn)象；

(3)項目地區(qū)存在比較嚴(yán)重社會問題；

(4)項目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口；

(5)可預(yù)見到項目會產(chǎn)生重大負面影響，如非自愿移民、文物古跡嚴(yán)重破壞；

(6)項目活動會改變當(dāng)?shù)厝丝诘男袨榉绞胶蛢r值觀念；

(7)社區(qū)參與對項目效果可持續(xù)性和成功實施十分重要；

(8)項目評價人員對項目影響群體和目標(biāo)群體的需求及項目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。

(二)社會評價重點關(guān)注的人群范圍

社會評價的中心主題是強調(diào)以人為本。從以人為本的思想出發(fā)，就必然要求在社會評價中將人的因素放在中心位置予以考慮，社會評價重點關(guān)注人群范圍如下：

(1)貧困人口；(2)女性；(3)少數(shù)民族；(4)非自愿移民。

注意：對于涉及非自愿移民的項目來說，非自愿移民是受項目影響的重要群體，是社會評價必須關(guān)注的重點。

1.初步社會評價

初步社會評價：是在預(yù)可行性研究階段進行社會評價常采用的一種簡便方法，主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負面社會因素的分析判斷，一般以定性描述和分析為主。

主要步驟：

2.詳細社會評價

應(yīng)用范圍：詳細社會評價是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評價方法。

功能：是在初步社會評價的基礎(chǔ)上，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項目的工程技術(shù)方案，進一步研究與項目相關(guān)的社會因素和社會影響程度，進行詳細論證并預(yù)測風(fēng)險程度，系統(tǒng)地評價社會影響。

主要步驟：

(1)識別社會因素并排序；

(2)識別利益相關(guān)者并排序；

(3)論證當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境對項目的適應(yīng)程度；

(4)比選優(yōu)化方案。