協(xié)議供貨是一種采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長的歷史。大宗標準化商品的采購者和供應商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購者同意和供應商通過協(xié)議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。

一是采購商品一般是大宗的、相對標準化的，如鋼材等工業(yè)原料、初級產(chǎn)品、辦公用品、標準耗材等，因為它們的價格浮動不大、品種規(guī)格相對單一，容易清算。

二是建立在商業(yè)誠信的基礎(chǔ)上。協(xié)議供貨可以說完全是商業(yè)誠信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的"信用等級"，能夠令雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。因此，一般協(xié)議供貨的供應商多是具有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司、大企業(yè)。

三是采購合同一般也是標準化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標略有變化，可以反復使用。

四是采購者和供應商可能是一對一地進行協(xié)議供貨采購，也可能是一對多、多對多地采購，以形成規(guī)模效應、節(jié)約成本。

多家對多家采購，中標供應商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；一次招標、多次采購，采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約招標和采購成本；提前招標、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性；

協(xié)議供貨方式顯而易見的好處是節(jié)省了采購成本，采購者不必每次都費神地尋找合適的供應商，對它們進行資格預審，也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購方式逐漸被很多大公司采用，進而被引入到政府和國防采購領(lǐng)域，廣泛應用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊勞保用品、武器裝備等項目的采購中。

一般是大宗的、相對標準化的產(chǎn)品，如初級產(chǎn)品、辦公用品、標準耗材等；協(xié)議供貨要求采購雙方有較高的誠信．雙方充分信任．才能保證長期供貨合同的有效履行；采購合同一般也是標準化的合同．其主要條款基本不變．只是采購商品的．具體指標略有變化；采購雙方可以一對一進行協(xié)議供貨采購．也可以一對多、多對多采購，以形成規(guī)模效應、節(jié)約成本。提前招標、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性，有利于一定程度上保護和支持國內(nèi)供應商．有利于促進國內(nèi)供應商樹立商業(yè)誠信。

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制對廣大供應商產(chǎn)生一定的吸引力，使其主動降低產(chǎn)品價格，積極參與投標，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的；二是減少供應商的銷售成本。如果每個采購單位都獨自采用原來的采購方式來進行采購，那么投標供應商將購買一些類似的標書，往返于不同的采購單位進行投標，這樣以來．增加了一定的銷售成本，由此給供應商帶來的壓力是可想而知的；三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序．使整個采購過程更加透明．更加規(guī)范；四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標供應商的售后服務進行監(jiān)督。同時．也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查；五是節(jié)約采購機關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的．不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采贍效率有機結(jié)合的一種最佳采購方式。

節(jié)省了采購成本，采購者不必每次都費神地尋找合適的供應商．對它們進行資格預審．也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購方式逐漸被很多大公司采用．進而被引入到政府和國防采購領(lǐng)域，廣泛應用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊勞保用品、武器裝備等項目的采購中。

協(xié)議供貨制度的好處是顯而易見的，但也存在著一些不足。

1．協(xié)議供貨的招標時間、范圍公開的不夠．一定程度上排斥了潛在協(xié)議供應商平等參與競爭，很容易形成少數(shù)供應商壟斷某些政府采購項目協(xié)議供貨的局面。

2．一些協(xié)議招標單位在選定協(xié)議供應商時．硬性限定協(xié)議供應商入圍比例，人為地限定了供應商協(xié)議供貨權(quán)力．使些合格的供應商因比例的原因而不能加入?yún)f(xié)議供貨商行列。

3．協(xié)議供貨制度對外宣傳的不夠．一些供應商不了解協(xié)議供貨的政策．一定程度上限制了潛在供應商參與協(xié)議供貨的競爭。

4．協(xié)議供貨價格在確定期初往往都是市場上最優(yōu)惠的，但市場千變?nèi)f化，商品價格瞬息萬變，協(xié)議簽訂之后由于采購單位對價格變化的信息掌握的不及時，很容易以原來價格采購，得到的卻是已降價的產(chǎn)品。

5．協(xié)議采購由于其確定了供應商在特定時期內(nèi)具有獨特的優(yōu)勢．有些供應商難免會想辦法以不正當?shù)氖侄潍@取中標資格或在實施過程中謀取采購人對自身協(xié)議供貨的選擇．由此可能產(chǎn)生腐敗行為。

6．對協(xié)議供應商監(jiān)管的不夠，一一些協(xié)議供應商用已取得的協(xié)議供貨資格與非協(xié)議供應商串通．借用協(xié)議采購謀取非法利潤。

定點采購在過去的一段實踐過程當中，取得了一定的成績，有一定的優(yōu)點。但是，不可否認的是，定點采購在各地的具體執(zhí)行過程中，也產(chǎn)生了許多問題，如無法保證定點單位的服務到位，等等。因此有些地方已將這種方式取消。與定點采購相比，協(xié)議供貨制有以下兩個方面的好處：

一是采購流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨可以用公開招標方式來進行采購，讓采購過程更加透明。而且中標供應商在中標之后將簽訂承諾書，以書面形式承諾自己的服務。

二是擁有嚴格的審查制度及國庫集中支付制度，增強了政府采購執(zhí)行的規(guī)范化，方便了審計部門的工作。

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進行采購，那么所有的供應商將疲于奔命，買相類似的標書，奔跑在不同的開標地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標供應商的售后服務進行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查。

五是節(jié)約采購機關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。

(一)堅持“公開、公平、公正”的原則，是協(xié)議采購取得實效所必須遵循的原則

1．“公開”就是將協(xié)議采購設(shè)備型號、配置、價格、優(yōu)惠率，充分運用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進行公開，為采購人、供應商提供陽光采購平臺。將協(xié)議采購各類信息，全方位掛在政府采購網(wǎng)上，設(shè)備型號的推陳出新．市場價格的變幻莫測，光靠專家的評判和采購中心工作人員的監(jiān)督遠遠不夠，讓采購人、供應商之間共同監(jiān)督，使協(xié)議采購范圍中提供的設(shè)備性價比更高，中標供應商提供的服務更好；“公平”是通過報紙、媒體等宣傳工具，大力協(xié)議采購制度的政策，為所有愿意參與協(xié)議采購的供應商都有展示自己品牌的機會，公平參與競爭；“公正”是指對參與協(xié)議采購的供應商應一視同仁，只要符合招標文件的要求，滿足條件，都應成為協(xié)議采購供應商，不要人為地限定比例。排斥滿足條件的供應商進入政府采購協(xié)議供貨市場。

2．一切為采購人著想。協(xié)議采購的就是為了解決采購人對采購效率的要求．也是為了讓采購人買到性價比較高、又滿足他們需求的設(shè)備。采購人希望能在政府采購網(wǎng)上看到有任其選擇采購各類設(shè)備的平臺，里面有很多的品牌、型號．且價格很合理，購買很便捷，購后服務很到位，采購人的希望就是我們的工作目標。

(二)“價格快速更新”、“品種適度擴客”、“加強監(jiān)督管理”是選一步完善協(xié)議采購方式的具體做法

1．價格快速更新。為了及時、準確的反映協(xié)議采購中各種貨物的市場變化，必須做到快速更新。一是強制更新。要求中標供應商必須每月定時對所供產(chǎn)品進行更新，并將更新內(nèi)容報采購中心備案。二是及時更新。當所供產(chǎn)品的型號、價格發(fā)生變化時，由制造廠家提供證明，由中標供應商在網(wǎng)上及時更新．并報采購中心予以備案。當所供產(chǎn)品有新的型號推出，由采購中心組織協(xié)議采購評議小組進行評議，評議方式可采用網(wǎng)上評議，以加快評議速度。

2．品種適度擴容。擴容可以分為兩大內(nèi)容。一是協(xié)議采購中每個貨物的品牌、型號的擴容。要盡量讓常用的、更多的品牌進入?yún)f(xié)議采購庫．其目的是既能給采購人有更多的選擇空問，又能讓更多的品牌參與競爭。要遵循“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟法則，借助現(xiàn)代信息化手段，可以按照貨物成交量的大小前后排序，按照貨物性價比的高低吐故納新，最終形成協(xié)議采購競價平臺。二是協(xié)議采購中貨物種類的擴容。隨著協(xié)議采購制度的運作和積累的經(jīng)驗，可以逐步將除辦公設(shè)備以外的大宗、通用商品納入?yún)f(xié)議采購范圍。

3．加強監(jiān)督管理。協(xié)議采購擴容后，加強監(jiān)管顯得更為重要。一是借助于采購人的監(jiān)管。采購人是協(xié)議采購的監(jiān)管大軍，他們在采購每個貨物時，都會去市場摸行情，進行比較，將市場行情告知采購中心。采購中心的工作人員要重視每個采購人的信息反饋，并迅速地加以解決。二是依靠專家和協(xié)議采購評議小組的力量。在協(xié)議采購評標階段，要充分依靠專家，確保協(xié)議采購中標供應商所供貨物的質(zhì)量；在協(xié)議采購貨物更新階段，要充分發(fā)揮協(xié)議采購評議小組的作用，評議小組成員可根據(jù)貨物種類進行分工，以提高評議結(jié)果的準確度，采用網(wǎng)上評議等方法，以提高評議工作的時間效率。三是采購中心的工作人員要加強監(jiān)管。要在第一時間關(guān)注政府采購網(wǎng)上協(xié)議采購的信息動態(tài)．通過查網(wǎng)站信息，跑市場摸底，打電話查詢，走用戶訪談等形式掌握第一手資料，并對協(xié)議采購供應商進行檢查，以加強和完善對協(xié)議采購的后續(xù)維護和管理。