協(xié)議供貨
目錄
1.協(xié)議供貨的概述
協(xié)議供貨是一種采購方式,在西方發(fā)達(dá)國家有比較長的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購者和供應(yīng)商通過長期商業(yè)往來,形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ),采購者同意和供應(yīng)商通過協(xié)議,達(dá)成長期供貨合同,為此建立了此種采購方式。在供貨合同中,規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。
2.協(xié)議供貨的范圍
一是采購商品一般是大宗的、相對標(biāo)準(zhǔn)化的,如鋼材等工業(yè)原料、初級產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等,因為它們的價格浮動不大、品種規(guī)格相對單一,容易清算。
二是建立在商業(yè)誠信的基礎(chǔ)上。協(xié)議供貨可以說完全是商業(yè)誠信的產(chǎn)物,也是資本主義商業(yè)長期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果,只有買賣雙方具有良好的"信用等級",能夠令雙方充分信任,才能保證長期供貨合同的有效履行,避免商業(yè)欺詐。因此,一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司、大企業(yè)。
三是采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同,其主要條款基本不變,只是采購商品的具體指標(biāo)略有變化,可以反復(fù)使用。
四是采購者和供應(yīng)商可能是一對一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購,也可能是一對多、多對多地采購,以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。
多家對多家采購,中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多,可以滿足用戶需求的多樣性;一次招標(biāo)、多次采購,采購活動集中,可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益,節(jié)約招標(biāo)和采購成本;提前招標(biāo)、長期供貨,可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性;
協(xié)議供貨方式顯而易見的好處是節(jié)省了采購成本,采購者不必每次都費神地尋找合適的供應(yīng)商,對它們進(jìn)行資格預(yù)審,也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。因此,這種采購方式逐漸被很多大公司采用,進(jìn)而被引入到政府和國防采購領(lǐng)域,廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊勞保用品、武器裝備等項目的采購中。
3.協(xié)議供貨特點
一般是大宗的、相對標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品,如初級產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等;協(xié)議供貨要求采購雙方有較高的誠信.雙方充分信任.才能保證長期供貨合同的有效履行;采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同.其主要條款基本不變.只是采購商品的.具體指標(biāo)略有變化;采購雙方可以一對一進(jìn)行協(xié)議供貨采購.也可以一對多、多對多采購,以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。提前招標(biāo)、長期供貨,可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性,有利于一定程度上保護(hù)和支持國內(nèi)供應(yīng)商.有利于促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)商樹立商業(yè)誠信。
4.協(xié)議供貨作用
一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言,協(xié)議供貨制對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力,使其主動降低產(chǎn)品價格,積極參與投標(biāo),這樣對于廣大的用戶是非常有好處的;二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每個采購單位都獨自采用原來的采購方式來進(jìn)行采購,那么投標(biāo)供應(yīng)商將購買一些類似的標(biāo)書,往返于不同的采購單位進(jìn)行投標(biāo),這樣以來.增加了一定的銷售成本,由此給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的;三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序.使整個采購過程更加透明.更加規(guī)范;四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時.也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查;五是節(jié)約采購機關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小,采購成本是一樣的.不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)??偠灾少弲f(xié)議供貨制是將采購效益與采贍效率有機結(jié)合的一種最佳采購方式。
5.協(xié)議供貨的好處
節(jié)省了采購成本,采購者不必每次都費神地尋找合適的供應(yīng)商.對它們進(jìn)行資格預(yù)審.也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。因此,這種采購方式逐漸被很多大公司采用.進(jìn)而被引入到政府和國防采購領(lǐng)域,廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊勞保用品、武器裝備等項目的采購中。
6.協(xié)議供貨的不足
協(xié)議供貨制度的好處是顯而易見的,但也存在著一些不足。
1.協(xié)議供貨的招標(biāo)時間、范圍公開的不夠.一定程度上排斥了潛在協(xié)議供應(yīng)商平等參與競爭,很容易形成少數(shù)供應(yīng)商壟斷某些政府采購項目協(xié)議供貨的局面。
2.一些協(xié)議招標(biāo)單位在選定協(xié)議供應(yīng)商時.硬性限定協(xié)議供應(yīng)商入圍比例,人為地限定了供應(yīng)商協(xié)議供貨權(quán)力.使些合格的供應(yīng)商因比例的原因而不能加入?yún)f(xié)議供貨商行列。
3.協(xié)議供貨制度對外宣傳的不夠.一些供應(yīng)商不了解協(xié)議供貨的政策.一定程度上限制了潛在供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的競爭。
4.協(xié)議供貨價格在確定期初往往都是市場上最優(yōu)惠的,但市場千變?nèi)f化,商品價格瞬息萬變,協(xié)議簽訂之后由于采購單位對價格變化的信息掌握的不及時,很容易以原來價格采購,得到的卻是已降價的產(chǎn)品。
5.協(xié)議采購由于其確定了供應(yīng)商在特定時期內(nèi)具有獨特的優(yōu)勢.有些供應(yīng)商難免會想辦法以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取中標(biāo)資格或在實施過程中謀取采購人對自身協(xié)議供貨的選擇.由此可能產(chǎn)生腐敗行為。
6.對協(xié)議供應(yīng)商監(jiān)管的不夠,一一些協(xié)議供應(yīng)商用已取得的協(xié)議供貨資格與非協(xié)議供應(yīng)商串通.借用協(xié)議采購謀取非法利潤。
7.協(xié)議供貨與定點采購的比較
定點采購在過去的一段實踐過程當(dāng)中,取得了一定的成績,有一定的優(yōu)點。但是,不可否認(rèn)的是,定點采購在各地的具體執(zhí)行過程中,也產(chǎn)生了許多問題,如無法保證定點單位的服務(wù)到位,等等。因此有些地方已將這種方式取消。與定點采購相比,協(xié)議供貨制有以下兩個方面的好處:
一是采購流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨可以用公開招標(biāo)方式來進(jìn)行采購,讓采購過程更加透明。而且中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后將簽訂承諾書,以書面形式承諾自己的服務(wù)。
二是擁有嚴(yán)格的審查制度及國庫集中支付制度,增強了政府采購執(zhí)行的規(guī)范化,方便了審計部門的工作。
一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言,協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來,形成一個比較大的采購數(shù)量,從而對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力,使其積極參與并自降價格,這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。
二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進(jìn)行采購,那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命,買相類似的標(biāo)書,奔跑在不同的開標(biāo)地點。這樣一來,高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的。
三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序,使整個采購過程更加透明,更加規(guī)范。
四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時,也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查。
五是節(jié)約采購機關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小,采購成本是一樣的,不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。
總而言之,政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。
8.協(xié)議供貨的建議
(一)堅持“公開、公平、公正”的原則,是協(xié)議采購取得實效所必須遵循的原則
1.“公開”就是將協(xié)議采購設(shè)備型號、配置、價格、優(yōu)惠率,充分運用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行公開,為采購人、供應(yīng)商提供陽光采購平臺。將協(xié)議采購各類信息,全方位掛在政府采購網(wǎng)上,設(shè)備型號的推陳出新.市場價格的變幻莫測,光靠專家的評判和采購中心工作人員的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,讓采購人、供應(yīng)商之間共同監(jiān)督,使協(xié)議采購范圍中提供的設(shè)備性價比更高,中標(biāo)供應(yīng)商提供的服務(wù)更好;“公平”是通過報紙、媒體等宣傳工具,大力協(xié)議采購制度的政策,為所有愿意參與協(xié)議采購的供應(yīng)商都有展示自己品牌的機會,公平參與競爭;“公正”是指對參與協(xié)議采購的供應(yīng)商應(yīng)一視同仁,只要符合招標(biāo)文件的要求,滿足條件,都應(yīng)成為協(xié)議采購供應(yīng)商,不要人為地限定比例。排斥滿足條件的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購協(xié)議供貨市場。
2.一切為采購人著想。協(xié)議采購的就是為了解決采購人對采購效率的要求.也是為了讓采購人買到性價比較高、又滿足他們需求的設(shè)備。采購人希望能在政府采購網(wǎng)上看到有任其選擇采購各類設(shè)備的平臺,里面有很多的品牌、型號.且價格很合理,購買很便捷,購后服務(wù)很到位,采購人的希望就是我們的工作目標(biāo)。
(二)“價格快速更新”、“品種適度擴客”、“加強監(jiān)督管理”是選一步完善協(xié)議采購方式的具體做法
1.價格快速更新。為了及時、準(zhǔn)確的反映協(xié)議采購中各種貨物的市場變化,必須做到快速更新。一是強制更新。要求中標(biāo)供應(yīng)商必須每月定時對所供產(chǎn)品進(jìn)行更新,并將更新內(nèi)容報采購中心備案。二是及時更新。當(dāng)所供產(chǎn)品的型號、價格發(fā)生變化時,由制造廠家提供證明,由中標(biāo)供應(yīng)商在網(wǎng)上及時更新.并報采購中心予以備案。當(dāng)所供產(chǎn)品有新的型號推出,由采購中心組織協(xié)議采購評議小組進(jìn)行評議,評議方式可采用網(wǎng)上評議,以加快評議速度。
2.品種適度擴容。擴容可以分為兩大內(nèi)容。一是協(xié)議采購中每個貨物的品牌、型號的擴容。要盡量讓常用的、更多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購庫.其目的是既能給采購人有更多的選擇空問,又能讓更多的品牌參與競爭。要遵循“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟法則,借助現(xiàn)代信息化手段,可以按照貨物成交量的大小前后排序,按照貨物性價比的高低吐故納新,最終形成協(xié)議采購競價平臺。二是協(xié)議采購中貨物種類的擴容。隨著協(xié)議采購制度的運作和積累的經(jīng)驗,可以逐步將除辦公設(shè)備以外的大宗、通用商品納入?yún)f(xié)議采購范圍。
3.加強監(jiān)督管理。協(xié)議采購擴容后,加強監(jiān)管顯得更為重要。一是借助于采購人的監(jiān)管。采購人是協(xié)議采購的監(jiān)管大軍,他們在采購每個貨物時,都會去市場摸行情,進(jìn)行比較,將市場行情告知采購中心。采購中心的工作人員要重視每個采購人的信息反饋,并迅速地加以解決。二是依靠專家和協(xié)議采購評議小組的力量。在協(xié)議采購評標(biāo)階段,要充分依靠專家,確保協(xié)議采購中標(biāo)供應(yīng)商所供貨物的質(zhì)量;在協(xié)議采購貨物更新階段,要充分發(fā)揮協(xié)議采購評議小組的作用,評議小組成員可根據(jù)貨物種類進(jìn)行分工,以提高評議結(jié)果的準(zhǔn)確度,采用網(wǎng)上評議等方法,以提高評議工作的時間效率。三是采購中心的工作人員要加強監(jiān)管。要在第一時間關(guān)注政府采購網(wǎng)上協(xié)議采購的信息動態(tài).通過查網(wǎng)站信息,跑市場摸底,打電話查詢,走用戶訪談等形式掌握第一手資料,并對協(xié)議采購供應(yīng)商進(jìn)行檢查,以加強和完善對協(xié)議采購的后續(xù)維護(hù)和管理。