經(jīng)濟(jì)政策是指國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，或?yàn)橹笇?dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所規(guī)定的在經(jīng)濟(jì)生活上的行動(dòng)準(zhǔn)則和措施，主要包括財(cái)政政策與稅收政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。經(jīng)濟(jì)政策本來屬于上層建筑，但是由于它既是一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)生產(chǎn)力的反映，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生強(qiáng)大的反作用，能促進(jìn)或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以它是經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的一個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施要保持連續(xù)性，左右搖擺的經(jīng)濟(jì)政策必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來損失；經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施還要有一定的“彈性”，一旦情況發(fā)生變化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)政策正確與否，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的影響。正確的經(jīng)濟(jì)政策可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用；錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策則會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的破壞。國家或政黨制定的經(jīng)濟(jì)政策主要有：

1、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針，制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制社會(huì)總供給和總需求的平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；

2、制定財(cái)政政策、貨幣政策、財(cái)政與信貸綜合平衡政策，調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)之間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)力總供給和總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；

3、制定收入分配政策，引導(dǎo)消費(fèi)需求的方向，改善消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，從而使積累基金與消費(fèi)基金保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)政策有宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策之分。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策等；

微觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府制定的一些反對(duì)干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行的立法以及環(huán)保政策等。

在階級(jí)社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)政策是由占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)制定的。奴隸制國家的經(jīng)濟(jì)政策，旨在鞏固對(duì)奴隸的統(tǒng)治和殘酷剝削奴隸的剩余勞動(dòng)。封建制國家的經(jīng)濟(jì)政策,旨在把農(nóng)民束縛在土地上,榨取沉重的封建地租及各種貢賦。資產(chǎn)階級(jí)國家的經(jīng)濟(jì)政策，是保證資產(chǎn)階級(jí)通過對(duì)雇傭勞動(dòng)者的剝削獲得高額利潤的手段。雖然，處在上升階段的剝削階級(jí)有可能制定和社會(huì)發(fā)展的利益相一致的經(jīng)濟(jì)政策，但是隨著這些階級(jí)的日益衰朽，它們的經(jīng)濟(jì)政策總的說來是和社會(huì)絕大多數(shù)人的利益相矛盾的，并且必將導(dǎo)致階級(jí)矛盾的尖銳化。

馬克思列寧主義政黨和社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)著工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)利益，它的目的是實(shí)現(xiàn)政黨的總路線和總?cè)蝿?wù)，迅速發(fā)展生產(chǎn)力和逐步完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，并最終實(shí)現(xiàn)消滅階級(jí)差別的共產(chǎn)主義的社會(huì)制度。在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，正確的經(jīng)濟(jì)政策能在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)生顯著的作用，給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大的推動(dòng)，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策則會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的破壞。因此，馬克思列寧主義政黨和社會(huì)主義國家必須極為慎重地制定經(jīng)濟(jì)政策。制定正確的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策要依據(jù)在社會(huì)主義社會(huì)中發(fā)生作用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,力求反映它們的要求,正確處理國家、集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的不斷增長和不斷完善，滿足勞動(dòng)人民日益增長的需要。

由于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和人們主觀認(rèn)識(shí)之間會(huì)存在著矛盾，它也將表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)政策和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)政策的正確與否，必須通過社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐，以其是否有利于促進(jìn)勞動(dòng)人民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東說：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”（《毛澤東選集》第3卷，第980頁）。在經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行過程中，通過實(shí)踐的檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，改變經(jīng)濟(jì)政策中那些錯(cuò)誤的或過時(shí)的內(nèi)容，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求增加新的內(nèi)容或制定新的政策，將會(huì)有助于社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

了解各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了給評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)未來做鋪墊，因?yàn)閷?duì)各種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析總是圍繞其政策目標(biāo)、政策手段與工具等進(jìn)行的，對(duì)各項(xiàng)政策的功能特性有一大體認(rèn)識(shí)，在評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)時(shí)就易于把握大方向。

評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的步驟

　　一般說來，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾個(gè)步驟：

　　第一，確定評(píng)價(jià)分析的標(biāo)準(zhǔn)。一般說來應(yīng)以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)為依據(jù)。

　　第二，比較各經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果與政策目標(biāo)，找出二者之間的差異及產(chǎn)生差異的原因，評(píng)價(jià)政策手段的有效性；有時(shí)還應(yīng)分析由于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施給其他方面帶來的間接影響。

　　第三，根據(jù)上一步所得結(jié)論，結(jié)合新形勢(shì)的新要求，預(yù)測(cè)下一階段可能會(huì)實(shí)施的政策。

評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的原則

　　為保證評(píng)價(jià)效果正確、有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持下面兩個(gè)原則：

　　1、系統(tǒng)性原則。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)都是多元的，那么其效應(yīng)必定也是多元的；另外，政策效應(yīng)不僅包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往還包括了一定的社會(huì)效應(yīng)。因此，對(duì)政策有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)必須考慮到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，不能只要增長不要穩(wěn)定，也不能只講規(guī)模忽視效益，等等。

　　必須從多方面、從整體上評(píng)價(jià)政策效應(yīng)的好壞，只有這樣才可能對(duì)某一政策實(shí)施所造成的后果有全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，才能為下階段的預(yù)測(cè)提供可靠的依據(jù)。

　　2、客觀性原則。所謂客觀性是指評(píng)價(jià)應(yīng)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能只從主觀出發(fā)來判斷效應(yīng)的好壞。不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實(shí)力等有差異，出發(fā)點(diǎn)往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對(duì)同一現(xiàn)象得出截然不同的結(jié)論，顯然不利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)的客觀狀況。因此，評(píng)價(jià)政策效應(yīng)必須依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓數(shù)字與資料來說話。

評(píng)價(jià)政策效應(yīng)要考慮的兩個(gè)問題

　　第一，評(píng)價(jià)政策效應(yīng)應(yīng)考慮到政策的機(jī)會(huì)成本的大小。所謂政策機(jī)會(huì)成本是指經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施在取得一定效果的同時(shí)放棄的其他方面的效益。這可以用付出的代價(jià)的大小來衡量。這一代價(jià)可以是物質(zhì)代價(jià)，如人力、物力、財(cái)力等；也可以是精神代價(jià)，如由于政策實(shí)施所引起的社會(huì)矛盾等。舉例來說，如果政策為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)而對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，在總量資金一定的條件下，必然意味著政府用于其他方面的開支要相應(yīng)減少，特別是減少了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，這會(huì)使完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)受到一定影響。如果為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定而在其他方面付出的代價(jià)太大，那么就可以認(rèn)為這一政策是不成功的，在下一階段很可能就不會(huì)再采用這一政策。

　　第二，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)考慮到另外一個(gè)具體的問題，即經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的間接性問題。經(jīng)濟(jì)政策往往從其政策目標(biāo)或手段本身無法直接反映出來，這就需要通過一定的指標(biāo)間接反映。例如，對(duì)于資源優(yōu)化配置目標(biāo)來說，"優(yōu)化"就是一個(gè)抽象概念，不同的人對(duì)"優(yōu)化"完全可以有不同的理解，這就要求把它轉(zhuǎn)化為一個(gè)或幾個(gè)具體的、可衡量的指標(biāo)，才便于作出客觀判斷。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策種類繁多，反映這些目標(biāo)的指標(biāo)更是不勝枚舉，限于篇幅，這里只能就資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)增長、收入公平等六大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作一介紹。這是因?yàn)?，各?xiàng)經(jīng)濟(jì)政策均以這六大目標(biāo)為根本目標(biāo)，那么其實(shí)現(xiàn)狀況顯然可以反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。

　　資源優(yōu)化配置的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟(jì)效益的提高，由此，衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否和經(jīng)濟(jì)效益高低的指標(biāo)就成為觀察資源是否優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)。如何衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否、本章第二節(jié)已經(jīng)講過，這里不再重復(fù)。至于反映經(jīng)濟(jì)效益高低的指標(biāo)，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度講，主要是全要素生產(chǎn)率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部生產(chǎn)要素綜合投入量的比率。

　　這一指標(biāo)可反映單位生產(chǎn)要素投入所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值，比值越大表明資源使用效率越好。更具體地講，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中所投入的生產(chǎn)要素概括起來可分為勞動(dòng)力與資本（或資金）兩部分，那么與之相對(duì)應(yīng)，全要素生產(chǎn)率也可分為兩個(gè)部分生產(chǎn)率比率：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與資產(chǎn)產(chǎn)值率，它們充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)雖然各有自身衡量標(biāo)志，但它們都體現(xiàn)了在資源有效利用條件下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地穩(wěn)定發(fā)展，因此，可以把這三個(gè)目標(biāo)綜合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)加以判斷。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否在宏觀領(lǐng)域最直接地表現(xiàn)就是社會(huì)總供給與總需求是否平衡。顯然，使社會(huì)總供求處于平衡的經(jīng)濟(jì)政策其效應(yīng)是好的。

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)主要通過國民生產(chǎn)總值與國民收入兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)出來。在其他條件許可時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長速度即國民生產(chǎn)總值與即民收入增長速度越快，表明政策效應(yīng)越好。

　　對(duì)于收入公平目標(biāo)的衡量爭(zhēng)議較多，目前提出的表示收入分配平等程度的指標(biāo)較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)等，其中，庫茲涅茨指數(shù)是比較直觀的一個(gè)。庫茲涅茨指數(shù)又叫相對(duì)收入階層分布，它代表一定收入水平以下的階層所占的比重，這就是現(xiàn)實(shí)的反映收入分配平均程度的指標(biāo)。

商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計(jì)劃體制相比較，市場(chǎng)機(jī)制無疑更有效率。但是，市場(chǎng)機(jī)制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場(chǎng)對(duì)資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個(gè)盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價(jià)值規(guī)律作用下，市場(chǎng)主體以追求利潤最大化為目標(biāo)。當(dāng)價(jià)格信號(hào)顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對(duì)價(jià)格水平自動(dòng)降低時(shí)，商品生產(chǎn)者明白過來已為時(shí)晚矣。

這種盲目、自發(fā)的過程必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。又如，市場(chǎng)機(jī)制還會(huì)造成社會(huì)收入兩極分化、壟斷、企業(yè)內(nèi)部行為經(jīng)濟(jì)性與其外部行為不經(jīng)濟(jì)的對(duì)立等現(xiàn)象，同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域里，市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性也會(huì)大大降低。所有這些，都是市場(chǎng)機(jī)制自身固有而無法避免的缺陷，都會(huì)破壞市場(chǎng)作用的發(fā)揮。所以，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控與管理，以彌補(bǔ)或消除其缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過制定并實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策來進(jìn)行的，針對(duì)不同的目標(biāo)，政府可以采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。

各種經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)現(xiàn)手段上可以是各不相同的，例如財(cái)政政策主要是通過運(yùn)用政府開支與稅收等工具來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而貨幣政策則主要運(yùn)用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金比率等三大工具來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。但是從實(shí)質(zhì)上講，各種手段、工具都是通過對(duì)社會(huì)供給總量與需求總量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)各自政策目標(biāo)的；同時(shí)又因?yàn)樵诙唐趦?nèi)影響社會(huì)供給總量變動(dòng)的因素如生產(chǎn)技術(shù)、資本設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量、勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量等都可視為不變因素，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)就是在總供給為既定的前提下，來調(diào)節(jié)總需求，即進(jìn)行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會(huì)存在緊縮的缺口，引起經(jīng)濟(jì)增長停滯等問題，此時(shí)政府就應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策措施來調(diào)節(jié)總需求，促進(jìn)總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會(huì)存在膨脹的缺口而引起經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等，政府就應(yīng)該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。

政府所采取的這些或松或緊的政策，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，自然也會(huì)涉及到投資領(lǐng)域。投資是在整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱局面、總需求大于總供給時(shí)，政府必然會(huì)采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對(duì)投資者來說勢(shì)必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時(shí)，政府的擴(kuò)張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進(jìn)口等，都將會(huì)刺激有效需求，投資者此時(shí)投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會(huì)增大。如果投資者能夠及時(shí)預(yù)測(cè)政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)所采取的政策措施，那么必可先發(fā)制人，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；等到政策公布之后，即可穩(wěn)收厚利。因此，對(duì)投資者來說，經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)構(gòu)成了宏觀分析技術(shù)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)政策分析的首要步驟是了解各種經(jīng)濟(jì)政策的功能特性等。只有對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、政策手段、政策工具、種類等等有全面認(rèn)識(shí)，才能知道在何種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下應(yīng)采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預(yù)測(cè)。其次，是對(duì)現(xiàn)行政策有效性的評(píng)價(jià)，目的在于了解目前實(shí)行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領(lǐng)域失去效用等，為預(yù)測(cè)下階段可能的政策措施打基礎(chǔ)。最后，是對(duì)計(jì)劃年度政策目標(biāo)及政策目標(biāo)選擇的預(yù)測(cè)。前面已經(jīng)講過，政府制定各種經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)有以下幾方面：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及其他因素如國內(nèi)國際政治條件的變化等。因此，投資者進(jìn)行預(yù)測(cè)也應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對(duì)國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方可進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。