經(jīng)濟政策是指國家或政黨為實現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟任務(wù)，或為指導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，所規(guī)定的在經(jīng)濟生活上的行動準則和措施，主要包括財政政策與稅收政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。經(jīng)濟政策本來屬于上層建筑，但是由于它既是一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)力的反映，又會對經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)力產(chǎn)生強大的反作用，能促進或阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以它是經(jīng)濟科學研究的一個領(lǐng)域。

經(jīng)濟政策的制定和實施要保持連續(xù)性，左右搖擺的經(jīng)濟政策必然會給經(jīng)濟運行帶來損失；經(jīng)濟政策的制定和實施還要有一定的“彈性”，一旦情況發(fā)生變化，必須對經(jīng)濟政策作相應的調(diào)整。經(jīng)濟政策正確與否，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的影響。正確的經(jīng)濟政策可以對社會經(jīng)濟的發(fā)展起巨大的推動作用；錯誤的經(jīng)濟政策則會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的破壞。國家或政黨制定的經(jīng)濟政策主要有：

1、制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針，制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制社會總供給和總需求的平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；

2、制定財政政策、貨幣政策、財政與信貸綜合平衡政策，調(diào)節(jié)積累與消費之間的比例關(guān)系，實現(xiàn)社會財力總供給和總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；

3、制定收入分配政策，引導消費需求的方向，改善消費的結(jié)構(gòu)，從而使積累基金與消費基金保持適當?shù)谋壤P(guān)系，防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

經(jīng)濟政策有宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策之分。

宏觀經(jīng)濟政策包括財政政策、貨幣政策、收入政策等；

微觀經(jīng)濟政策是指政府制定的一些反對干擾市場正常運行的立法以及環(huán)保政策等。

在階級社會里，經(jīng)濟政策是由占統(tǒng)治地位的剝削階級制定的。奴隸制國家的經(jīng)濟政策，旨在鞏固對奴隸的統(tǒng)治和殘酷剝削奴隸的剩余勞動。封建制國家的經(jīng)濟政策,旨在把農(nóng)民束縛在土地上,榨取沉重的封建地租及各種貢賦。資產(chǎn)階級國家的經(jīng)濟政策，是保證資產(chǎn)階級通過對雇傭勞動者的剝削獲得高額利潤的手段。雖然，處在上升階段的剝削階級有可能制定和社會發(fā)展的利益相一致的經(jīng)濟政策，但是隨著這些階級的日益衰朽，它們的經(jīng)濟政策總的說來是和社會絕大多數(shù)人的利益相矛盾的，并且必將導致階級矛盾的尖銳化。

馬克思列寧主義政黨和社會主義國家的經(jīng)濟政策，體現(xiàn)著工人階級和其他勞動人民的經(jīng)濟利益，它的目的是實現(xiàn)政黨的總路線和總?cè)蝿?wù)，迅速發(fā)展生產(chǎn)力和逐步完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系，并最終實現(xiàn)消滅階級差別的共產(chǎn)主義的社會制度。在社會主義生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，正確的經(jīng)濟政策能在整個社會范圍內(nèi)發(fā)生顯著的作用，給社會主義經(jīng)濟發(fā)展以巨大的推動，錯誤的經(jīng)濟政策則會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的破壞。因此，馬克思列寧主義政黨和社會主義國家必須極為慎重地制定經(jīng)濟政策。制定正確的社會主義經(jīng)濟政策要依據(jù)在社會主義社會中發(fā)生作用的經(jīng)濟規(guī)律,力求反映它們的要求,正確處理國家、集體和個人的經(jīng)濟利益關(guān)系，以利于調(diào)動各方面的積極性，促進生產(chǎn)的不斷增長和不斷完善，滿足勞動人民日益增長的需要。

由于社會主義社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和人們主觀認識之間會存在著矛盾，它也將表現(xiàn)為經(jīng)濟政策和客觀經(jīng)濟規(guī)律之間的矛盾。經(jīng)濟政策的正確與否，必須通過社會主義革命和建設(shè)的實踐，以其是否有利于促進勞動人民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗的標準。毛澤東說：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”（《毛澤東選集》第3卷，第980頁）。在經(jīng)濟政策的執(zhí)行過程中，通過實踐的檢驗和經(jīng)驗的總結(jié)，改變經(jīng)濟政策中那些錯誤的或過時的內(nèi)容，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求增加新的內(nèi)容或制定新的政策，將會有助于社會生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

了解各項主要經(jīng)濟政策的目的是為了給評價現(xiàn)狀和預測未來做鋪墊，因為對各種經(jīng)濟政策進行分析總是圍繞其政策目標、政策手段與工具等進行的，對各項政策的功能特性有一大體認識，在評價和預測時就易于把握大方向。

評價經(jīng)濟政策的步驟

　　一般說來，分析評價各項經(jīng)濟政策主要有以下幾個步驟：

　　第一，確定評價分析的標準。一般說來應以各項經(jīng)濟政策的政策目標為依據(jù)。

　　第二，比較各經(jīng)濟政策實施后的實際結(jié)果與政策目標，找出二者之間的差異及產(chǎn)生差異的原因，評價政策手段的有效性；有時還應分析由于某項經(jīng)濟政策實施給其他方面帶來的間接影響。

　　第三，根據(jù)上一步所得結(jié)論，結(jié)合新形勢的新要求，預測下一階段可能會實施的政策。

評價經(jīng)濟政策的原則

　　為保證評價效果正確、有效，對經(jīng)濟政策的評價必須堅持下面兩個原則：

　　1、系統(tǒng)性原則。由于各項經(jīng)濟政策的政策目標都是多元的，那么其效應必定也是多元的；另外，政策效應不僅包括經(jīng)濟效應，往往還包括了一定的社會效應。因此，對政策有效性進行評價必須考慮到各項經(jīng)濟政策的各個目標的實現(xiàn)狀況，不能只要增長不要穩(wěn)定，也不能只講規(guī)模忽視效益，等等。

　　必須從多方面、從整體上評價政策效應的好壞，只有這樣才可能對某一政策實施所造成的后果有全面、準確的認識，才能為下階段的預測提供可靠的依據(jù)。

　　2、客觀性原則。所謂客觀性是指評價應有客觀標準，不能只從主觀出發(fā)來判斷效應的好壞。不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實力等有差異，出發(fā)點往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對同一現(xiàn)象得出截然不同的結(jié)論，顯然不利于發(fā)現(xiàn)真實的客觀狀況。因此，評價政策效應必須依據(jù)一定的客觀標準，盡量讓數(shù)字與資料來說話。

評價政策效應要考慮的兩個問題

　　第一，評價政策效應應考慮到政策的機會成本的大小。所謂政策機會成本是指經(jīng)濟政策實施在取得一定效果的同時放棄的其他方面的效益。這可以用付出的代價的大小來衡量。這一代價可以是物質(zhì)代價，如人力、物力、財力等；也可以是精神代價，如由于政策實施所引起的社會矛盾等。舉例來說，如果政策為實現(xiàn)物價穩(wěn)定目標而對城鎮(zhèn)居民進行價格補貼，在總量資金一定的條件下，必然意味著政府用于其他方面的開支要相應減少，特別是減少了用于經(jīng)濟建設(shè)的資金，這會使完成經(jīng)濟增長目標受到一定影響。如果為實現(xiàn)物價穩(wěn)定而在其他方面付出的代價太大，那么就可以認為這一政策是不成功的，在下一階段很可能就不會再采用這一政策。

　　第二，在進行評價時還應考慮到另外一個具體的問題，即經(jīng)濟政策效應的間接性問題。經(jīng)濟政策往往從其政策目標或手段本身無法直接反映出來，這就需要通過一定的指標間接反映。例如，對于資源優(yōu)化配置目標來說，"優(yōu)化"就是一個抽象概念，不同的人對"優(yōu)化"完全可以有不同的理解，這就要求把它轉(zhuǎn)化為一個或幾個具體的、可衡量的指標，才便于作出客觀判斷。由于各項經(jīng)濟政策種類繁多，反映這些目標的指標更是不勝枚舉，限于篇幅，這里只能就資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟增長、收入公平等六大宏觀經(jīng)濟目標作一介紹。這是因為，各項經(jīng)濟政策均以這六大目標為根本目標，那么其實現(xiàn)狀況顯然可以反映各項經(jīng)濟政策的實施效果。

　　資源優(yōu)化配置的結(jié)果是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟效益的提高，由此，衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否和經(jīng)濟效益高低的指標就成為觀察資源是否優(yōu)化配置的標準。如何衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否、本章第二節(jié)已經(jīng)講過，這里不再重復。至于反映經(jīng)濟效益高低的指標，從宏觀經(jīng)濟角度講，主要是全要素生產(chǎn)率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部生產(chǎn)要素綜合投入量的比率。

　　這一指標可反映單位生產(chǎn)要素投入所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值，比值越大表明資源使用效率越好。更具體地講，國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程中所投入的生產(chǎn)要素概括起來可分為勞動力與資本（或資金）兩部分，那么與之相對應，全要素生產(chǎn)率也可分為兩個部分生產(chǎn)率比率：全員勞動生產(chǎn)率與資產(chǎn)產(chǎn)值率，它們充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標雖然各有自身衡量標志，但它們都體現(xiàn)了在資源有效利用條件下，經(jīng)濟系統(tǒng)地穩(wěn)定發(fā)展，因此，可以把這三個目標綜合為一個經(jīng)濟穩(wěn)定目標加以判斷。經(jīng)濟穩(wěn)定與否在宏觀領(lǐng)域最直接地表現(xiàn)就是社會總供給與總需求是否平衡。顯然，使社會總供求處于平衡的經(jīng)濟政策其效應是好的。

　　經(jīng)濟增長目標主要通過國民生產(chǎn)總值與國民收入兩個指標體現(xiàn)出來。在其他條件許可時，經(jīng)濟增長速度即國民生產(chǎn)總值與即民收入增長速度越快，表明政策效應越好。

　　對于收入公平目標的衡量爭議較多，目前提出的表示收入分配平等程度的指標較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)等，其中，庫茲涅茨指數(shù)是比較直觀的一個。庫茲涅茨指數(shù)又叫相對收入階層分布，它代表一定收入水平以下的階層所占的比重，這就是現(xiàn)實的反映收入分配平均程度的指標。

商品經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時，生產(chǎn)者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產(chǎn)者明白過來已為時晚矣。

這種盲目、自發(fā)的過程必然會導致經(jīng)濟運行的周期性波動。又如，市場機制還會造成社會收入兩極分化、壟斷、企業(yè)內(nèi)部行為經(jīng)濟性與其外部行為不經(jīng)濟的對立等現(xiàn)象，同時在社會領(lǐng)域里，市場對資源配置的有效性也會大大降低。所有這些，都是市場機制自身固有而無法避免的缺陷，都會破壞市場作用的發(fā)揮。所以，經(jīng)濟運行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對市場進行調(diào)控與管理，以彌補或消除其缺陷，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府對經(jīng)濟的管理主要是通過制定并實施各種經(jīng)濟政策來進行的，針對不同的目標，政府可以采取不同的經(jīng)濟政策。

各種經(jīng)濟政策在具體實現(xiàn)手段上可以是各不相同的，例如財政政策主要是通過運用政府開支與稅收等工具來干預經(jīng)濟的運行，而貨幣政策則主要運用公開市場業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率和存款準備金比率等三大工具來實現(xiàn)政策目標。但是從實質(zhì)上講，各種手段、工具都是通過對社會供給總量與需求總量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)各自政策目標的；同時又因為在短期內(nèi)影響社會供給總量變動的因素如生產(chǎn)技術(shù)、資本設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量、勞動力的數(shù)量與質(zhì)量等都可視為不變因素，因此，政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)就是在總供給為既定的前提下，來調(diào)節(jié)總需求，即進行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會存在緊縮的缺口，引起經(jīng)濟增長停滯等問題，此時政府就應采取擴張性的政策措施來調(diào)節(jié)總需求，促進總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會存在膨脹的缺口而引起經(jīng)濟過熱、通貨膨脹等，政府就應該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。

政府所采取的這些或松或緊的政策，將對經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大影響，自然也會涉及到投資領(lǐng)域。投資是在整體經(jīng)濟大環(huán)境中進行的，當經(jīng)濟出現(xiàn)過熱局面、總需求大于總供給時，政府必然會采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對投資者來說勢必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時，政府的擴張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進口等，都將會刺激有效需求，投資者此時投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會增大。如果投資者能夠及時預測政府針對不同經(jīng)濟運行態(tài)勢所采取的政策措施，那么必可先發(fā)制人，提前做好各項準備工作；等到政策公布之后，即可穩(wěn)收厚利。因此，對投資者來說，經(jīng)濟政策分析技術(shù)構(gòu)成了宏觀分析技術(shù)必不可少的一個環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟政策分析的首要步驟是了解各種經(jīng)濟政策的功能特性等。只有對各種經(jīng)濟政策的目標、政策手段、政策工具、種類等等有全面認識，才能知道在何種經(jīng)濟形勢下應采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預測。其次，是對現(xiàn)行政策有效性的評價，目的在于了解目前實行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領(lǐng)域失去效用等，為預測下階段可能的政策措施打基礎(chǔ)。最后，是對計劃年度政策目標及政策目標選擇的預測。前面已經(jīng)講過，政府制定各種經(jīng)濟政策的主要依據(jù)有以下幾方面：當前經(jīng)濟運行中的問題、經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求及其他因素如國內(nèi)國際政治條件的變化等。因此，投資者進行預測也應該從這幾方面進行。

關(guān)于經(jīng)濟政策分析有一點必須著重指出，即對經(jīng)濟政策的分析必須結(jié)合對國民經(jīng)濟形勢的分析方可進行。經(jīng)濟政策的制定與實施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項經(jīng)濟政策。