政府采購項目指政府采購的具體采購名稱，如荊門市電子政務工程項目。

　　政府采購項目具有以下幾個方面的特性：

　　1．采購資金來源的公共性

　　政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共收費，而企業(yè)或私人采購的資金來源于采購主體的私有資金。資金來源的不同決定了政府采購項目與企業(yè)或私人采購項目在采購管理，采購人員責任等方面有很大區(qū)別。實際上正是采購資金來源的不同，才有了政府采購項目與企業(yè)或私人采購項目。

　　2．政府采購項目的非贏利性

　　政府采購項目的目的不是為了贏利，而是為了在實現(xiàn)政府職能和公共利益，努力節(jié)省國家的財政開支。相反，企業(yè)或某些私人采購項目多數(shù)是為了生產(chǎn)，轉(zhuǎn)售和贏利。由于政府采購項目沒有通過采購去獲得贏利的動機，所以政府采購項目的評估內(nèi)容、目標和方法就完全不同于企業(yè)采購項目的評估。

　　3．政府采購項目的公開性

　　政府采購的有關法律和程序規(guī)定政府采購項目一般應該是公開的，只有規(guī)模過小或需要保密情況的例外。所以政府采購項目過程一般是在完全公開的情況下進行的，一切政府采購項目的活動都要公開，所有的政府采購項目信息都要公開，而不能偷偷摸摸也沒有秘密可言。但是在企業(yè)或私營領域，許多采購項目不是公開的，尤其是貨物采購就更沒有這個義務。

　　4．政府采購項目的政策性

　　公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段和方面，政府采購又是公共支出管理主要對象和內(nèi)容。所以政府采購項目必然具有很強的政策性，因為在某些時候這種采購項目還承擔著執(zhí)行國家政策的使命。甚至一國政府可利用政府采購項目來做為保護本國產(chǎn)品和企業(yè)的手段，或者作為對外交流的籌碼。但是企業(yè)或私人采購就沒有這種責任和屬性了。

　　5．政府采購項目的廣泛性和復雜性

　　政府采購項目所涉及的對象從汽車、家具、辦公用品，到武器，航天飛機等無所不包；從普通貨物，到工程建設合同和各種服務，涉及到了經(jīng)濟生活的各個領域。在這方面沒有一個企業(yè)或私營組織的采購能與政府采購相比。同時，政府采購項目的程序和手續(xù)也十分復雜，遠非一般企業(yè)或私營部門的采購項目所能比擬的。

　　6．政府采購項目的宏觀調(diào)控性

　　政府始終是各國國內(nèi)市場最大的采購者和最大的貨物和服務的消費用戶。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14％左右，這還不包括公用事業(yè)部門的采購。美國政府每年用于貨物和服務的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的27％左右，這還不包括一些特殊的工程采購項目。所以政府采購對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用是其他采購主體不可替代的，它實際上已經(jīng)成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本手段。

　　7．政府采購項目的程序性

　　國際上政府采購的經(jīng)驗表明，任何政府采購項目無論其采取什么方式，也不論其涉及多大金額，都必須要按政府規(guī)定的采購程序去進行和管理。一個政府采購項目的完整程序包括的基本步驟有：確定采購需求，預測采購風險，選擇采購方式，供應方的資格審查，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收與結算和采購效益評估等。

　　8．政府采購項目的合法性

　　現(xiàn)代國家一般都制定了系統(tǒng)的政府采購法律和條例，并且都建立有完善的政府采購規(guī)章制度。任何政府采購項目活動首先必須依法開展，這種采購項目必須在嚴格的法律和管理規(guī)定與監(jiān)督之下進行。但是企業(yè)或私人的采購項目則沒有這么多限制。

　　政府采購的資金來源包括各種財政性資金，如預算內(nèi)資金、預算外資金、行政事業(yè)收入、以政府信譽或者財產(chǎn)擔保的借貸資金以及屬于政府所有的其他資金等。

　　預算內(nèi)資金是指行政事業(yè)單位直接從財政部門取得的和通過主管部門從財政部門取得的各類經(jīng)費，包括正常經(jīng)費和專項資金。

　　預算外資金是指財政部門從預算外專戶按照規(guī)定核撥給行政事業(yè)單位的資金撥款和經(jīng)財政部門核準由行政事業(yè)單位按照計劃使用，不上繳財政專戶的少量預算外資金。

　　行政事業(yè)收入又分為行政收入和事業(yè)收入。

　　行政收入是指行政單位依照國家有關規(guī)定取得的非預算內(nèi)外資金的各項收入。如固定資產(chǎn)臨時出租出借和變價收入、非獨立核算的后勤部門服務性收入、刊物發(fā)行的勞務收入、利息收入等。

　　事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。所謂專業(yè)業(yè)務活動，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點所從事或開展的主要業(yè)務活動。如文化事業(yè)單位的演出活動、教育事業(yè)單位的教學活動、科學事業(yè)單位的科研活動、衛(wèi)生業(yè)單位的醫(yī)療保健活動等。輔助活動是指與專業(yè)業(yè)務活動相關、直接為專業(yè)業(yè)務活動服務的單位行政管理活動、后勤服務活動及其他活動。

　　以政府信譽或者財產(chǎn)擔保的借貸資金是指政府擔保的國際借款(包括世界銀行貸款、國際貨幣基金組織貸款和雙邊政府貸款等)、財政借款和政府統(tǒng)借統(tǒng)還的項目資金。

　　政府所有的其他資金是指上述范圍以外政府所有的各種資金。如政府依法設立的體育基金、教育基金、見義勇為基金和希望工程基金等各種基金。

　　(一)政府采購項目驗收

　　政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結果或最終結果進行檢驗和評估。

　　1．政府采購項目驗收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。供應商、采購機構或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項目合同約定可以分包的，應當按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進行；合同未約定分包的，供應商(承包商)如采取分包方式履行合同，應當征得采購人和采購機構同意，并于分包前10天向采購機構、采購人提供所有與該合同相關的全部分包合同。

　　2．政府采購項目驗收應當遵循的基本程序。首先，由國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構負責，或者由采購人、代理機構會同專業(yè)機構共同負責，由他們組織專業(yè)人員組成驗收小組來進行。采購金額較小或貨物技術參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確(標配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗收。驗收結束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構要作驗收記錄，并分別在驗收證明書和結算證明書上簽字；此外，供應商、采購機構或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結果進行驗收，以確認貨物、工程或服務符合合同的要求，從而使驗收更加規(guī)范。驗收過程應當制作驗收備忘錄，參與人員應當分別簽署驗收意見。驗收結束后，驗收主要負責人應當在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。

　　驗收結果不符合合同約定的，應當通知供應商限期達到合同約定的要求。給采購機構或采購人造成損失的，供應商應當承擔賠償責任。驗收結果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關主管部門批準后可減價驗收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

　　3．政府采購項目驗收的時間和方法。驗收時間約定的規(guī)定有：在貨物類項目中，對供應商提供的國家標準產(chǎn)品或技術要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構或采購人應做到隨到隨驗收。對技術要求較高的或非標產(chǎn)品，采購機構或采購人應在供應商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗收工作；在工程類項目中，屬于獨立的工程(包括設備安裝調(diào)試)項目，在供應商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構或采購人應組織驗收工作，書面形式通知供應商。屬于基本建設配套工程項目，且需要與基本建設工程整體驗收的，則按基本建設項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時有階段性驗收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應商提供的貨物或服務無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

　　至于政府采購項目驗收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收。對有特殊要求的采購項目，政府采購辦公室可以組織技術專家進行抽查復驗。

　　(二)政府采購項目結算

　　政府采購項目結算是指采購人在政府采購項目完成并驗收后，由財政部門按照采購人的驗收結算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標供應商付款結算的過程。

　　在政府采購項目的結算中的基本程序是：首先，由中標供應商提出結算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項目檢測機構證明、驗收結算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關文件一并報送政府采購管理機構備案。其次，政府采購管理機構對采購人報送的撥款申請書及有關文件進行審核。審核無誤后應當按照合同約定金額和政府采購(付款)進度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標供應商付款。

　　選擇采購方式，供應方的資格審查，驗收與結算和采購效益評估。政府采購項目可以有兩種方式，一種是議價的方式，一種是招投標的方式，兩種方式都需要進行采購項目的評估。尤其是使用招投標的方式進行的政府采購更需要進行全面的評估。這種評估主要是對于政府采購項目內(nèi)容和預算方案的評估和對于政府采購供應方的供應方案評估。具體內(nèi)容如下。

　　1．政府采購項目內(nèi)容和預算的評估

　　根據(jù)政府采購的情況和實踐來看，對政府采購項目的評估首先要從采購內(nèi)容和采購預算的評估開始。而這方面的評估大致可從以下幾個方面入手。

　　(1)政府采購項目的內(nèi)容評估。首先要從政府采購單位的需要角度入手，分析和評估政府采購單位編報的政府采購項目內(nèi)容是否屬于該單位的生存和發(fā)展所需要的商品或勞務(工程)，有無屬于國家限制購買且又不能被批準購買的內(nèi)容，有沒有政府采購單位可以暫時不買的商品，政府采購清單中是否有不符合配置標準的，有無超過配置標準的采購科目，有無違反國家政策規(guī)定等。

　　(2)政府采購項目的預算評估。除了要評估政府采購項目的內(nèi)容以外，還要評估這類項目的采購資金及其來源是否正當和合法，有無采購資金來源的保障，以及政府采購項目的資金有無通過亂集資、亂攤派等方式籌集而來的資金項目等，凡是來源不當或資金來源不足的政府采購項目都不得編入同級財政的政府采購預算。

　　2．政府采購項目的供應方案評估

　　政府采購項目評估的最重要的內(nèi)容是對于政府采購項目的供應方案的評估，這包括對于政府采購項目的采購方式評估，對于政府采購項目供應方案的成本與效益評估兩方面。

　　(1)政府采購項目的采購方式評估。在實際的政府采購項目操作中，首先要選擇合適的采購方式。從大類上分，政府采購方式可分為兩類：一是招投標采購方式，二是非招標性采購：按照招投標方式進行政府采購一般適用于采購量大和數(shù)額高的采購，非招標采購方式通常采取發(fā)盤與還盤談判的采購方式。一般來說，政府采購項目必須按照國家規(guī)定評估采購方式，如我們國家一般規(guī)定只要政府采購數(shù)額達到一定數(shù)額就必須采用招投標的方式。

　　(2)政府采購項目供應方案的評估。從本質(zhì)上看，政府采購項目評估的目的是要體現(xiàn)政府采購的物有所值，所以必須對政府采購項目的供應方案進行評估。政府采購項目的供應方案評估主要是評估供應方案的經(jīng)濟、技術、信用等方面。其中，對于供應方案的經(jīng)濟評估主要是從供應方案(或叫投標方案)的價格方面進行評估，對于供應方案的技術評估主要是針對政府工程采購(或叫勞務采購)的技術方案的評估，對于供應方案的信用評估主要是對于政府采購供應商或承包商的信用評估。政府采購供應方案的評估是一種以經(jīng)濟效益評價為主的綜合性評估。