“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國(guó)家的管理工作”。那么“電子政務(wù)”簡(jiǎn)單地來(lái)講就是指運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國(guó)家管理工作。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。

電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化。

電子政務(wù)這個(gè)定義包含三個(gè)方面的信息：

• 電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；
• 電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等；
• 電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。

1、信息技術(shù)的推動(dòng)

如果說(shuō)以蒸汽機(jī)為代表的工業(yè)革命近兩百年來(lái)所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，超過了在此之前的所有世紀(jì)人類生產(chǎn)力的總和，那么發(fā)韌于二戰(zhàn)之后、初步形成于20世紀(jì)90年代的全球規(guī)模性信息時(shí)代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，恐怕將令經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。

初見端倪的信息經(jīng)濟(jì)的輝煌得益于微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)，然而作為人類社會(huì)上層建筑的國(guó)家政府部門如果全面實(shí)行政務(wù)電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無(wú)疑會(huì)使社會(huì)生產(chǎn)力在21世紀(jì)的信息時(shí)代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。

如何運(yùn)用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)踐電子政務(wù)，以電子化、自動(dòng)化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)更有效地為企業(yè)、公眾和整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)，在當(dāng)今信息時(shí)代已成為各國(guó)政府越來(lái)越緊迫的一項(xiàng)工作。

2、社會(huì)資源的有效利用

隨著改革的深入，越來(lái)越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網(wǎng)上獲取政府信息，享受政府服務(wù)。同時(shí)作為有重要價(jià)值的國(guó)家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責(zé)任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。因此，政府一方面享有得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢(shì)，另一方面也對(duì)全社會(huì)負(fù)有提供和發(fā)布信息等重要責(zé)任。

政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者，同時(shí)也是信息資源的最大使用者。從我國(guó)現(xiàn)階段的情況看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80％。因此，政府應(yīng)當(dāng)在信息資源開發(fā)利用方面先行一步。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，也需要讓社會(huì)公眾及時(shí)了解政府的信息。這種大信息量的訪問和共享需要一個(gè)可靠和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，稍縱即逝，信息比以往任何時(shí)候都顯得重要。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展；無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開拓，還是把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，都離不開信息的引導(dǎo)。而先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，可以大大改善政府的信息采集、加工、傳遞和利用的方式，使政府在履行職責(zé)時(shí)，具有良好、充分的技術(shù)支持手段，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加有效地為公眾服務(wù)。

3、信息時(shí)代民主政治的需求

民主社會(huì)以信息公開為前提，電子政務(wù)是現(xiàn)代民主政治的必然要求。信息是理性溝通的基礎(chǔ)，而理性的溝通又是民主的前提。信息技術(shù)為民主的發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)又將把民主推向更高的層次。

在我國(guó)，知曉并監(jiān)督政府的決策是人民當(dāng)家作主的重要途徑，其中最有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內(nèi)公開，從而吸引社會(huì)公眾的關(guān)注與參與。

實(shí)施電子政務(wù)，政府能大大拓寬社會(huì)公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時(shí)地以多種方式表達(dá)自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個(gè)性化的信息服務(wù)。

實(shí)施電子政務(wù)，可以利用信息技術(shù)提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。

1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，政府部門在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)各自的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息資源共享，建成政府內(nèi)部的信息流程。在此過程中，政府在網(wǎng)站上發(fā)布和提供的信息逐步增多，并且更加及時(shí)和全面。但在此階段，公民獲得的電子服務(wù)，仍然主要是以政府為中心，即政府與公民之間單向互動(dòng)。

2、政府與公民互動(dòng)階段

政府與公民互動(dòng)階段包括了政府與公民之間的單向和雙向互動(dòng)。如公民可以從政府網(wǎng)站上下載各種所需的文件、資料與申請(qǐng)表格等信息，并且能夠通過 網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)內(nèi)容及時(shí)傳遞給各部門。但此階段公民仍然需要在網(wǎng)絡(luò)上訪問多個(gè)部門網(wǎng)站，由原本跑多個(gè)衙門轉(zhuǎn)變?yōu)樵L問多個(gè)網(wǎng)站，原先已經(jīng)存在的職能交叉問題依舊沒有得到解決。

3、垂直整合階段

垂直整合階段主要是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行整合。一般情況下是以部為單位，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，遵照公民的需求，運(yùn)用電子政務(wù)的信息技術(shù)，考察機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的層級(jí)矛盾和體制不順等問題，進(jìn)行合理地改革。

4、水平整合階段

水平整合階段主要是在政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行整合，即充分運(yùn)用中央的權(quán)威與 機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，來(lái)清理部門之間的職能交叉問題，并運(yùn)用信息技術(shù)加以解決。

5、虛擬政府階段

虛擬政府階段主要是在以上四個(gè)階段工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，最終得以為公民提供以公民為中心、“一站式”和無(wú)縫隙的公共服務(wù)，即公民能夠在網(wǎng)站上方便地實(shí)現(xiàn)所有與政府打交道的事物。對(duì)于公民而言，政府在此階段才真正由原來(lái)的物理實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，由原來(lái)的分散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的網(wǎng)絡(luò)門戶，由原來(lái)的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心。

電子政務(wù)依施行的對(duì)象和工作內(nèi)容可分為：

1、政府與政府的電子政務(wù)（Government to Government，G to G），也就是政府上下級(jí)、部門間利用“電子公文系統(tǒng)”傳送有關(guān)的政府公文，以提高公文處理速度；或是利用“電子辦公系統(tǒng)”完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，如下載政府機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等，以節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率。

2、政府與企業(yè)的電子政務(wù)（Government to Business，G to B），例如透過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購(gòu)與招標(biāo)資訊的“電子采購(gòu)與招標(biāo)”，除可減少循私舞弊的弊端，使政府采購(gòu)成為陽(yáng)光作業(yè)；對(duì)參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，也能能降低企業(yè)的交易成本。更方便的是，企業(yè)也可經(jīng)由“電子證照辦理”，透過網(wǎng)絡(luò)，即可辦理各種證件和執(zhí)照的申請(qǐng)、登記和變更等。

3、政府與公眾的電子政務(wù)（Government to Citizen，G to C），政府透過網(wǎng)絡(luò)為民眾提供的各種服務(wù)，例如開設(shè)人才仲介服務(wù)入口網(wǎng)，為求職者提供就業(yè)資訊及職缺媒合服務(wù)；或者透過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥等資訊；甚至透過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等；而透過電子證件服務(wù)可辦理結(jié)婚、出生、死亡證明等有關(guān)證書。

概括地說(shuō)，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，可以帶來(lái)以下五方面的好處：

1、可以提高政府的辦事效率。依靠電子政務(wù)信息系統(tǒng)，一個(gè)精簡(jiǎn)的政府可以辦更多的公務(wù)，行政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞動(dòng)。

2、有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施電子政務(wù)以后，政府部門的信息發(fā)布和很多公務(wù)處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行，給企業(yè)和公眾帶來(lái)了很多便利，如企業(yè)的申報(bào)、審批等轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行，可以大大降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，加快了企業(yè)的決策速度，這又從另一個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

3、有利于增加政府工作的透明度。在網(wǎng)上發(fā)布政府信息，公開辦公流程等，保護(hù)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；政務(wù)的公開又拉近了公眾和政府的關(guān)系，有利于提高公眾對(duì)政府的信任。

4、有利于政府的廉政建設(shè)。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開辦事規(guī)則，加強(qiáng)了和公眾的交互。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現(xiàn)代化的電子政務(wù)手段，將大大減少，這將有利于促進(jìn)政府部門的廉政建設(shè)。

5、提高了行政監(jiān)管的有效性。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)開始建設(shè)的“金關(guān)工程”、“金稅工程”等，從近幾年的實(shí)施看，大大加強(qiáng)了政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的力度。“金關(guān)工程”和“金稅工程”的實(shí)施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國(guó)家的財(cái)政收入；公安部門的網(wǎng)上追逃也取得了顯著的社會(huì)效益。

從具體操作上看，傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；電子政務(wù)則通過先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。

傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標(biāo)將是政府對(duì)群眾的要求進(jìn)行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。

與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對(duì)行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)為主，耗費(fèi)了大量行政經(jīng)費(fèi)；電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議，克服了“文山會(huì)?！?、“公文旅行”等現(xiàn)象，節(jié)約了大量人力財(cái)力。

從工作模式看，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，工作模式發(fā)生了巨大改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)全局管理，精簡(jiǎn)和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，并以此推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。同時(shí)實(shí)行電子政務(wù)更關(guān)鍵的帶來(lái)管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的公共事務(wù)管理職能，使政務(wù)處理更加集約、快捷。

電子政務(wù)的英文有e-governor、e-Government Affairs兩種表達(dá)方式。