財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配、再分配活動(dòng)及其形成的分配關(guān)系。

在西方，財(cái)政一詞源于拉丁文Finis,原指結(jié)算支付款項(xiàng),在16世紀(jì),德國(guó)文獻(xiàn)中采用“Finanz”，意為對(duì)欺詐等行為的裁定與罰款,到18世紀(jì)曾狹義地指國(guó)家收入后來(lái)西歐各國(guó)使用的英文finance一詞,因其原意泛指一切財(cái)務(wù),為了加以區(qū)別,一般對(duì)國(guó)家的貨幣收支慣用public finance（公共財(cái)務(wù)）日本于1868年明治維新后從西歐引入public finance，并借用漢語(yǔ)的“財(cái)”、“政”二字，譯作財(cái)政。

中國(guó)古代稱財(cái)政為“度支”、“國(guó)用”、“歲計(jì)”、“國(guó)計(jì)”“度支”“國(guó)用”指國(guó)家的費(fèi)用開(kāi)支；“歲計(jì)”指國(guó)家年度收入和支用的計(jì)算；“國(guó)計(jì)”指國(guó)家財(cái)政?！柏?cái)政”一詞于19世紀(jì)末從日本傳入中國(guó)。光緒二十九年（1903）清政府設(shè)立財(cái)政處，為中國(guó)官方采用財(cái)政一詞之始。

財(cái)政是一個(gè)歷史范疇,它隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始公社的后期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分，用來(lái)滿足公社共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但這只是將公社內(nèi)部集體成員的勞動(dòng)成果，通過(guò)分配用于公社內(nèi)部的共同需要，還不是真正意義上的財(cái)政。國(guó)家產(chǎn)生以后，為了維持它的存在并實(shí)現(xiàn)其職能，通過(guò)產(chǎn)品分配和再分配使其掌握必要數(shù)量的社會(huì)產(chǎn)品，用于保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從而形成了獨(dú)立的財(cái)政分配，產(chǎn)生了財(cái)政。也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生使財(cái)政分配從一般的經(jīng)濟(jì)分配（社會(huì)分配）中分離出來(lái)，而成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇。但財(cái)政的存在和發(fā)展又必須以勞動(dòng)者能夠?yàn)閲?guó)家提供剩余產(chǎn)品為條件，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系的變化而發(fā)展。在中國(guó)，對(duì)財(cái)政的起源還有不同的認(rèn)識(shí), 如一些學(xué)者認(rèn)為,財(cái)政是為了滿足社會(huì)共同需要而對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所形成的分配關(guān)系，在國(guó)家產(chǎn)生之后，財(cái)政分配活動(dòng)才表現(xiàn)為以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。

中國(guó)自先秦至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的典籍及歷代思想家的論述中，關(guān)于管理國(guó)家財(cái)政的原則和理論，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

量入制出與量出制入思想

　　量入制出的財(cái)政思想是在先秦時(shí)期提出和形成，并成為其后歷代所遵循的理財(cái)原則。在唐代，楊炎首次提出了與之截然相反的理財(cái)原則，認(rèn)為“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入”（《舊唐書·楊炎傳》）。由此引起以后歷代理財(cái)家對(duì)“量入制出”與“量出制入”的爭(zhēng)論。如唐代陸贄率先批判楊炎提出的“量出制入”原則，指出量入為出是“圣王”之法，只有到政治衰敗時(shí)才“量出為入，不恤所無(wú)”(《均節(jié)賦稅恤百姓》)。明代的丘以及后期的張居正，也都堅(jiān)持財(cái)政的“量入為出”原則但在事實(shí)上，封建統(tǒng)治者總是交替使用“量入為出”和量出為入兩種財(cái)政原則的,即使在楊炎沒(méi)有公開(kāi)提出“量出制入”之前，也是這樣。

輕稅思想

　　先秦各家除商鞅、韓非等少數(shù)思想家主張重稅外，多數(shù)主張“薄賦斂”，即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕稅政策?？浊鸱磳?duì)苛征,主張“斂從其薄”(《左傳·哀公十一年》)。荀況主張“輕田野之稅，平關(guān)市之征,省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無(wú)奪農(nóng)時(shí)” （《荀子·富國(guó)》）。歷代理財(cái)家也大多主張輕稅政策。在賦稅征收原則方面，西晉傅玄面對(duì)封建賦稅繁重的客觀現(xiàn)實(shí)，提出了古代財(cái)政史上比較完整的賦稅三原則，即至平（“計(jì)民豐約而平均之”）、儉而趣公(賦役征課須從儉和為天下公利)、有常（租賦有一定的常制又較少變動(dòng)）。他的公平負(fù)擔(dān)、輕稅和穩(wěn)定稅負(fù)三原則是對(duì)財(cái)政理論的杰出貢獻(xiàn)。明清之際的王夫之提出實(shí)行等差的稅收原則，把自耕和佃耕分別對(duì)待,“輕自耕之賦而佃耕者倍之”(《讀通鑒論》卷二)這種明確提出自耕農(nóng)和地主在稅收上區(qū)別對(duì)待的觀點(diǎn),是中國(guó)封建社會(huì)賦稅史上的一個(gè)重要進(jìn)步中國(guó)古代賦稅的主要形式是對(duì)土地課征，即所謂“任土所宜”（《周禮》）。唐代以前,賦稅以課征實(shí)物為主唐代楊炎提出兩稅法,建議以原來(lái)的戶稅、地稅為基礎(chǔ),重新確定稅額，原來(lái)的租庸調(diào)折錢并入戶稅。但這一使實(shí)物貢賦向貨幣貢賦轉(zhuǎn)化，符合賦稅制度的發(fā)展方向的主張?jiān)谕菩兄袑矣蟹磸?fù)。明代后期張居正在稅制改革方面提出和推行了著名的一條鞭法，以州縣為單位，將原來(lái)以各種方式分別征收的田賦、徭役和其他雜稅合并，按田畝計(jì)算，折收白銀。這進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制，完成了以實(shí)物稅為主向以貨幣稅為主的轉(zhuǎn)化，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是中國(guó)封建賦役制度的一次重大改革。

官營(yíng)專賣思想

　　主張減少和不加租稅，而通過(guò)官營(yíng)工商業(yè)和產(chǎn)品專賣等辦法，充實(shí)國(guó)家財(cái)政收入的理財(cái)思想?！安患爣?guó)，為之有道乎”(《管子·山國(guó)軌》)中的“籍”即指強(qiáng)制性征課的賦稅?！豆茏印氛J(rèn)為強(qiáng)制性征課會(huì)影響生產(chǎn)，引起人民的不滿，主張輕稅或不加賦，采取官營(yíng)與專賣的辦法來(lái)增加財(cái)政收入，滿足封建國(guó)家財(cái)政支出的需要。西漢桑弘羊認(rèn)為“山海之利，廣澤之畜，天下之藏”，即一切自然財(cái)富，都應(yīng)屬國(guó)家所有，并由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而不能放任讓富商豪強(qiáng)專利。他根據(jù)先秦的有關(guān)理論和原則，制訂和推行了鹽鐵官營(yíng)、酒類專賣，并首創(chuàng)均輸和平準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)“民不益賦而天下用饒”（《史記·平準(zhǔn)書》）的目的。官營(yíng)專賣收入是古代財(cái)政非賦稅收入中的主要部分。

開(kāi)源節(jié)流思想

　　主張?jiān)诎l(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上節(jié)制賦斂的理財(cái)思想?？浊鹬鲝垺安馗挥诿瘛?。荀況認(rèn)為“明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和,節(jié)其流,開(kāi)其源，而時(shí)斟酌焉”（《荀子·富國(guó)》），強(qiáng)調(diào)要懂得“本末源流”的道理。即從創(chuàng)造財(cái)富這一根本問(wèn)題入手來(lái)增加財(cái)政收入。唐代李翱從稅率高低會(huì)影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度出發(fā)，得出“人皆知重?cái)恐梢缘秘?cái)，而不知輕斂得財(cái)愈多”(《平賦序》)的結(jié)論。北宋司馬光也提出“養(yǎng)其本源而徐取之”的原則。清末魏源強(qiáng)調(diào)取之有度,認(rèn)為“善賦民者,譬植柳乎！薪其枝葉而培其本根。不善賦民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止”（《古繳堂內(nèi)集》卷三《治篇》十四）。并指出理財(cái)首先要考慮稅源，如果只顧征稅,取之無(wú)度,最終會(huì)破壞稅源，減少財(cái)政收入?！伴_(kāi)源節(jié)流”作為理財(cái)原則，延續(xù)了二千多年。

在古希臘、古羅馬以及西歐中世紀(jì)，已有一些思想家在論述政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí),表達(dá)了對(duì)財(cái)政問(wèn)題的見(jiàn)解,但把財(cái)政作為專門問(wèn)題來(lái)探討,則是在15世紀(jì)末期以后,隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)理論的探討而出現(xiàn)的。1776年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》）一書中比較完整地闡述了財(cái)政理論，從而被認(rèn)為創(chuàng)立了資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政學(xué)。1936年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》（簡(jiǎn)稱《通論》），則被認(rèn)為是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政理論形成的標(biāo)志。

斯密前的資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政觀點(diǎn)

　　在斯密以前，重商主義者認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易是財(cái)富的真正源泉，只有通過(guò)出超才能獲得更多的金銀財(cái)富，因而主張?jiān)趪?guó)家財(cái)政政策的支持下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。英國(guó)的托馬斯·曼主張減免出口商品的稅收，以增強(qiáng)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)保護(hù)關(guān)稅的作用法國(guó)國(guó)王路易十四的財(cái)政大臣J.-B.柯?tīng)栘悹柾菩辛艘惶字厣讨髁x的財(cái)政政策，采取關(guān)稅保護(hù)措施，在國(guó)外加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和對(duì)殖民地的掠奪，以增加國(guó)庫(kù)收入，在國(guó)內(nèi)則統(tǒng)一全國(guó)的稅率，以利于商品的流通。

　　重商主義者認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易是財(cái)富的源泉，重農(nóng)學(xué)派則強(qiáng)調(diào)只有農(nóng)業(yè)才是創(chuàng)造財(cái)富的源泉。重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.魁奈主張只對(duì)土地的純產(chǎn)品直接征稅，由占有“純產(chǎn)品”的地主階級(jí)負(fù)擔(dān)全部稅賦，同時(shí)廢除重商主義者實(shí)行的禁止糧食出口和壓低糧價(jià)的政策，主張自由輸出糧食，發(fā)展資本主義性質(zhì)的大農(nóng)業(yè)。

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政思想

　　英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是17世紀(jì)中葉至19世紀(jì)30年代初反映英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益和要求的經(jīng)濟(jì)思想。從重商主義向古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)渡的代表人物W.配第，處于產(chǎn)業(yè)資本逐漸代替商業(yè)資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主要地位的時(shí)代。他在逐漸擺脫重商主義的影響中，把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)資本主義生產(chǎn)的內(nèi)部聯(lián)系作了一定的考察，最先提出勞動(dòng)價(jià)值論的基本觀點(diǎn)。他的財(cái)政思想和財(cái)政政策主張是：按國(guó)家的職責(zé)把財(cái)政支出分為軍事、行政司法、宗教教育社會(huì)事業(yè)和公共土木等六個(gè)項(xiàng)目。認(rèn)為財(cái)政支出應(yīng)以提高國(guó)家的生產(chǎn)率,振興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),主張削減前四項(xiàng)支出。在稅收方面，他認(rèn)為政府的稅收應(yīng)做到公平合理，對(duì)納稅人一視同仁，稅收負(fù)擔(dān)要相對(duì)固定，避免臨時(shí)加稅。他還主張用單一國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅來(lái)取代其他稅種，以利于資產(chǎn)階級(jí)加速積累的過(guò)程。

　　斯密是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物。他的《國(guó)富論》一書標(biāo)志著古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的確立和資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政學(xué)的形成。其主要理論觀點(diǎn)是：

　?、僦鲝埦鞯穆殭?quán)應(yīng)盡量限制在窄小的范圍內(nèi)，以利于私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大。認(rèn)為政府只要像守夜人那樣，防止外來(lái)的侵略和內(nèi)在的治安和保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)不受侵犯。與此相適應(yīng)，政府的財(cái)政開(kāi)支也要壓縮到最低限度。

　　②在賦稅問(wèn)題上提出以地租、利潤(rùn)、工資三種收入作為劃分稅收的依據(jù)，并提出著名的賦稅平等、確定、便利和征收費(fèi)用最省四原則。

　?、蹖?duì)公債持否定態(tài)度，認(rèn)為巨額的公債有可能破壞國(guó)家財(cái)政。

　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.李嘉圖于1871年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》（又稱《賦稅論》）一書中表述的財(cái)政觀點(diǎn)繼承了斯密的思想，在許多方面也有所豐富和發(fā)展。在賦稅問(wèn)題上，李嘉圖和斯密的觀點(diǎn)有所不同。李嘉圖認(rèn)為稅收對(duì)現(xiàn)有資本有損害，因而他反對(duì)對(duì)資本的課稅，“因?yàn)檎魇者@種賦稅，就會(huì)損害維持勞動(dòng)的基金，因而也就會(huì)減少國(guó)家將來(lái)的生產(chǎn)?！倍姑苷J(rèn)為稅收是人民的非生產(chǎn)性支出轉(zhuǎn)為國(guó)家的非生產(chǎn)性支出，對(duì)現(xiàn)有資本并無(wú)損害。在公債問(wèn)題上，李嘉圖則與斯密一樣持否定態(tài)度，認(rèn)為舉債是將生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性消費(fèi)，影響資本積累。斯密和李嘉圖的財(cái)政思想都反映了上升時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展資本主義生產(chǎn)方式，與封建制度進(jìn)行斗爭(zhēng)的愿望，也體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)剝削雇傭勞動(dòng)，追求利潤(rùn)最大化的要求。

庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政觀點(diǎn)

　　在19世紀(jì)初，庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)以解釋和傳播古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的面目出現(xiàn)，致力于發(fā)展其中的庸俗因素。其主要代表人物有法國(guó)的J.－B.薩伊和英國(guó)的T.R.馬爾薩斯。薩伊反對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為勞動(dòng)、資本和自然力（土地等）協(xié)同創(chuàng)造產(chǎn)品，提供效用，從而協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值。他反對(duì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)與非生產(chǎn)勞動(dòng)的劃分,提出生產(chǎn)不是創(chuàng)造物質(zhì),而是“創(chuàng)造效用”的論點(diǎn)，斷言資本主義國(guó)家政府活動(dòng)也是生產(chǎn)性的他把花費(fèi)在文武官員身上的費(fèi)用,都說(shuō)成是購(gòu)買有效保證國(guó)家的時(shí)間與勞動(dòng)的費(fèi)用，因而都是“用得其宜”的。馬爾薩斯則認(rèn)為利潤(rùn)從交換中產(chǎn)生，國(guó)家的財(cái)政支出是商品銷售和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的重要條件。從根本上否定了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)家支出屬于非生產(chǎn)性消費(fèi)，并盡可能限制其規(guī)模的論點(diǎn)。

當(dāng)代西方財(cái)政理論

• 　　凱恩斯主義的財(cái)政觀點(diǎn)

　　1929 年爆發(fā)世界規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條,失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，壟斷資產(chǎn)階級(jí)迫切需要一套“醫(yī)治”失業(yè)和危機(jī)，加強(qiáng)壟斷資本統(tǒng)治的新的理論和政策措施。凱恩斯在其《通論》一書中闡述的經(jīng)濟(jì)思想正是適應(yīng)了這種需要，引起了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的震動(dòng)。許多資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家放棄了庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，而追隨凱恩斯，并對(duì)《通論》加以補(bǔ)充和發(fā)展，形成了凱恩斯主義。其主要代表人物包括美國(guó)的A.H.漢森、P.A.薩繆爾森英國(guó)的J.V.羅賓遜、P.斯拉法等人。他們的主要財(cái)政觀點(diǎn)和政策主張是：

　　①實(shí)行國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策。凱恩斯提出有效需求不足理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于有效需求不足即消費(fèi)需求和投資需求不足引起的。要消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必須刺激有效需求。因此，政府必須擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支，大量發(fā)行公債，推行財(cái)政赤字政策。漢森則把財(cái)政赤字政策和經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為在蕭條時(shí)期，政府應(yīng)推行赤字預(yù)算的政策，以彌補(bǔ)有效需求不足；在繁榮時(shí)期，應(yīng)推行預(yù)算盈余的政策，以減少有效需求。這種旨在調(diào)節(jié)有效需求以熨平資本主義的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策，被稱為補(bǔ)償性財(cái)政政策。

　　②把稅收作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。凱恩斯認(rèn)為國(guó)家應(yīng)通過(guò)改變租稅體系，限定利率或其他方法，指導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求。后凱恩斯主義者還把稅收和投資聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要,實(shí)行增稅或減稅,以謀求緩和經(jīng)濟(jì)衰退。漢森主張利用快速折舊鼓勵(lì)企業(yè)投資。美國(guó)的C.R.麥克康納認(rèn)為，個(gè)人所得稅、公司所得稅對(duì)調(diào)節(jié)供求關(guān)系有著自動(dòng)穩(wěn)定的作用。

　?、塾冒l(fā)行公債的辦法來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。認(rèn)為通過(guò)舉債，可以擴(kuò)大政府購(gòu)買支出，興辦和擴(kuò)大公共投資，彌補(bǔ)私人消費(fèi)之不足，達(dá)到增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。見(jiàn)凱恩斯主義財(cái)政政策、凱恩斯主義稅收思想。

• 　　供給學(xué)派的財(cái)政觀點(diǎn)

　　供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，因強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)地適應(yīng)供給的變化而得名。其代表人物為A.B.拉弗、P.C.羅伯茨等人。他們重新肯定了薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策。供給學(xué)派反對(duì)凱恩斯的赤字財(cái)政政策，主張減稅以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)為必須減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更多地依靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制主要措施有削減政府開(kāi)支,特別是社會(huì)福利開(kāi)支,減少政府對(duì)各種私營(yíng)企業(yè)的管制見(jiàn)供給學(xué)派財(cái)政政策、供給學(xué)派稅收思想。

• 　　貨幣學(xué)派的財(cái)政觀點(diǎn)

　　貨幣學(xué)派起始于20世紀(jì)50年代，由美國(guó)芝加哥大學(xué)教授M.弗里德曼為主要代表人物。他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活中的個(gè)人自由，即消費(fèi)者的自由選擇和生產(chǎn)者自由競(jìng)爭(zhēng)，極力反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。主張從壓縮財(cái)政支出入手，控制通貨膨脹；反對(duì)用減稅和擴(kuò)大政府開(kāi)支等擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)；主張以單一規(guī)則的貨幣政策代替凱恩斯主義的財(cái)政、金融政策。

馬克思、恩格斯的財(cái)政思想

　　K.馬克思和F.恩格斯用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)考察資本主義的生產(chǎn)方式，系統(tǒng)地揭露了資本主義剝削的實(shí)質(zhì)，論證了資本主義被社會(huì)主義代替的必然性，第一次把財(cái)政理論，尤其是社會(huì)主義財(cái)政理論置于完全科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

• 　　國(guó)家觀與財(cái)政的本質(zhì)

　　馬克思、恩格斯認(rèn)為：資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)特征是和人民大眾分離的公共權(quán)力，并且在一切場(chǎng)合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫、被剝削階級(jí)的機(jī)器。在政治上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)，為了維護(hù)本階級(jí)的利益和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度，要鎮(zhèn)壓被剝削、被壓迫者的反抗，就需要有財(cái)政，需要有捐稅。馬克思在《新的財(cái)政把戲或格萊斯頓和辯士》(1853)一文中指出：“國(guó)家,這是土地貴族、金融巨頭聯(lián)合統(tǒng)治的化身,它需要金錢來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的壓迫”并指出,“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。馬克思、恩格斯認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，國(guó)家就是通過(guò)保護(hù)關(guān)稅、貿(mào)易自由、好的或壞的財(cái)政制度發(fā)生作用的。因此，財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。

• 　　勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)與稅收、公債、國(guó)家預(yù)算的性質(zhì)

　　馬克思、恩格斯認(rèn)為稅收是以土地私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)制度的時(shí)代產(chǎn)物，是國(guó)家直接占有生產(chǎn)勞動(dòng)者的產(chǎn)品的一種形式。只要是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，捐稅的課征從其總體上說(shuō)，從其分配關(guān)系的性質(zhì)來(lái)看,總是一種對(duì)勞動(dòng)人民,主要是工人階級(jí)的剝削,總是一種剩余價(jià)值的分配形式馬克思、恩格斯認(rèn)為，公債是資本家投機(jī)的對(duì)象和發(fā)財(cái)致富的捷徑。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家為了彌補(bǔ)赤字，每一次發(fā)行公債，都為資本家創(chuàng)造了攫取國(guó)民財(cái)富的機(jī)會(huì)。而償還公債本息主要依靠增加稅收，剝奪勞動(dòng)人民創(chuàng)造的剩余價(jià)值。馬克思、恩格斯對(duì)資本主義國(guó)家的預(yù)算，從收入和支出兩個(gè)方面評(píng)述了它的性質(zhì)和內(nèi)容。指出資本主義國(guó)家集中和使用的財(cái)政資金都是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分，都是由無(wú)償勞動(dòng)支付的；認(rèn)為軍事開(kāi)支和行政管理費(fèi)用是純粹的消費(fèi)過(guò)程，也就是侵吞剩余價(jià)值的過(guò)程。馬克思、恩格斯的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)是社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的理論基石。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)的國(guó)家里，財(cái)政是剝奪資本的重要手段，包括剝奪地產(chǎn)、沒(méi)收一切叛亂分子和流亡分子的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行高額累進(jìn)稅，取消繼承權(quán)，強(qiáng)制購(gòu)買公債等以限制私有制。

• 　　社會(huì)再生產(chǎn)原理與財(cái)政的地位與作用

　　馬克思、恩格斯認(rèn)為，一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的關(guān)系。在任何生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)和分配都是統(tǒng)一的，生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的再生產(chǎn)。財(cái)政作為分配的特定部分，它的性質(zhì)由生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定。分配也包含兩種含義,首先是生產(chǎn)要素,即生產(chǎn)工具和勞動(dòng)力的分配，其次是產(chǎn)品的分配，即消費(fèi)品的分配。馬克思指出，生產(chǎn)要素的分配“包含在生產(chǎn)過(guò)程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果”。在資本主義社會(huì)，生產(chǎn)要素的分配主要掌握在生產(chǎn)資料所有者資本家手中，財(cái)政的擴(kuò)大再生產(chǎn)作用是間接的，但并不是毫無(wú)作用，特別是在壟斷資本主義時(shí)期，實(shí)行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，財(cái)政對(duì)生產(chǎn)的作用就大一些。在社會(huì)主義公有制條件下，財(cái)政在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程具有重要的組織和制約作用。馬克思主義的再生產(chǎn)原理對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義財(cái)政在社會(huì)再生產(chǎn)中的調(diào)控作用具有極其重要的指導(dǎo)意義。

• 　　社會(huì)扣除理論與財(cái)政分配的計(jì)劃性和比例性

　　馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中揭示了共產(chǎn)主義社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中社會(huì)總產(chǎn)品分配的原理，指出社會(huì)總產(chǎn)品在勞動(dòng)者個(gè)人分配之前，社會(huì)應(yīng)該扣除：

　?、儆糜谘a(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分；

　?、谟糜跀U(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；

　　③用于應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金。

　　在上述扣除后剩下的總產(chǎn)品是用來(lái)作為消費(fèi)資料的。在把這部分消費(fèi)資料進(jìn)行個(gè)人分配之前,還必須扣除:

　　①和生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用；

　?、谟糜跐M足共同需要的部分，如學(xué)校保健設(shè)施等；

　?、蹫閱适趧?dòng)能力的人設(shè)立的基金。

　　上述兩個(gè)部分,六項(xiàng)扣除可歸納為補(bǔ)償基金積累基金、消費(fèi)基金(社會(huì)公共消費(fèi)基金加上個(gè)人消費(fèi)基金的統(tǒng)稱)。從基金分類來(lái)看，馬克思雖然講的是未來(lái)社會(huì)的社會(huì)產(chǎn)品分配，但實(shí)際上是適用于任何社會(huì)形態(tài)的。但是由于社會(huì)的生產(chǎn)方式不同，國(guó)家所代表的階級(jí)不同，因而所反映的分配關(guān)系的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式也不同。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)產(chǎn)品分配為各項(xiàng)基金，這是按社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求有計(jì)劃和按比例進(jìn)行分配的。社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政對(duì)各項(xiàng)基金的形成和使用發(fā)揮著直接或間接的調(diào)控作用。

列寧和斯大林的財(cái)政思想

　　列寧對(duì)于帝國(guó)主義國(guó)家的財(cái)政稅收政策作過(guò)重要論述在俄國(guó)十月革命后，列寧十分重視財(cái)政在蘇維埃政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。他指出任何社會(huì)制度只有在一定的財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生。認(rèn)為鞏固蘇維埃財(cái)政這個(gè)任務(wù)不解決，無(wú)論在保衛(wèi)蘇維埃俄國(guó)的獨(dú)立，使它免受資本主義國(guó)家的進(jìn)攻方面，或者在俄國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)方面都是不可能大踏步前進(jìn)的。因此，財(cái)政機(jī)關(guān)必須用全部力量在最短的時(shí)間內(nèi)，靠稅收來(lái)保證國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)所必需的資金。他主張?jiān)谝磺锌赡芮闆r下實(shí)行累進(jìn)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，限制和剝奪私有制，建立公有制；而在實(shí)現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和最重要生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有之后，國(guó)家財(cái)政應(yīng)建立在把各種不同的國(guó)家壟斷組織的收入的一定部分直接用于國(guó)家需要的基礎(chǔ)上。他指出國(guó)家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上和組織上幫助農(nóng)民的合作組織，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)。在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧提出用糧食稅來(lái)代替余糧收集制，減輕全體農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，允許農(nóng)民在交足糧食稅后，對(duì)余糧可以自由買賣，從而使農(nóng)民提高了經(jīng)營(yíng)興趣，極大地發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此相聯(lián)系，列寧認(rèn)為國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該按照商業(yè)原則，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，以收入抵補(bǔ)支出，對(duì)盈虧負(fù)完全的責(zé)任，使每個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)不僅不虧損而且能夠盈利，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積累。列寧的財(cái)政思想集中體現(xiàn)為運(yùn)用財(cái)政杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)推翻資產(chǎn)階級(jí)和粉碎資產(chǎn)階級(jí)的一切反抗，引導(dǎo)全體人民用最新技術(shù)成果創(chuàng)造社會(huì)主義大生產(chǎn)的“兩位一體”的任務(wù)，發(fā)展和完善社會(huì)主義生產(chǎn)方式。

　　列寧逝世后，斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化。第二次世界大戰(zhàn)后，繼而領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。斯大林在論述社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政理論和財(cái)政政策也作了重要論述。他分析了社會(huì)主義與資本主義制度下國(guó)民收入分配的不同性質(zhì)，指出社會(huì)主義國(guó)家國(guó)民收入分配是為了不斷提高工農(nóng)的物質(zhì)生活和擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)主義生產(chǎn)，因而財(cái)政政策和稅收政策必須符合勞動(dòng)群眾的利益。斯大林認(rèn)為社會(huì)主義建設(shè)的資金積累問(wèn)題十分重要，指出要把國(guó)內(nèi)的余資首先用在工業(yè)建設(shè)上，不能讓它分散。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在蘇聯(lián)建立財(cái)政后備的必要性，指出國(guó)家必須積蓄為防備意外（如農(nóng)業(yè)歉收）、涵養(yǎng)工業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展文化所必需的一定的后備。斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》(1952)一書中，論述了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的許多重要問(wèn)題，提出了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這一規(guī)律要求國(guó)家財(cái)政必須為社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展服務(wù)。

中華人民共和國(guó)財(cái)政是在社會(huì)主義制度和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的財(cái)政，是取之于民、用之于民的財(cái)政，是自力更生、獨(dú)立自主的財(cái)政，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)的重要工具。

新民主主義時(shí)期革命根據(jù)地的財(cái)政

　　在中華人民共和國(guó)建立前的新民主主義革命時(shí)期，財(cái)政的主要任務(wù)是保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給,爭(zhēng)取革命的勝利。1934年1月毛澤東指出：“從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針”（《毛澤東選集》第1卷,第134頁(yè)）。1942年12月,毛澤東總結(jié)了革命根據(jù)地財(cái)政工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體分析了當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所處的實(shí)際情況，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針，并確立了“取之于民,用之于民”,實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的稅收政策和控制赤字、力爭(zhēng)收支平衡的財(cái)政政策。毛澤東的財(cái)政思想和革命根據(jù)地的財(cái)政政策保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,成為社會(huì)主義財(cái)政的必要準(zhǔn)備,并對(duì)中國(guó)財(cái)政理論建設(shè)具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

社會(huì)主義財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

　　1949年中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著重要的作用。國(guó)家運(yùn)用財(cái)政的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等職能，在貧窮落后的基點(diǎn)上逐步建立、鞏固和完善了以社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支持和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平,并通過(guò)財(cái)政體制的改革和配合推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)體制的改革，不斷推動(dòng)著社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

完善和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系

　　在中國(guó)從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的時(shí)期，國(guó)家面臨的任務(wù)是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立起以全民所有制和集體所有制占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義國(guó)家制度在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中,國(guó)家財(cái)政一方面集中大量資金，興建國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，壯大社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造的不同性質(zhì)，靈活地運(yùn)用稅收和投資政策，促進(jìn)三大改造的完成。在農(nóng)村，通過(guò)運(yùn)用稅收減免和穩(wěn)定稅負(fù)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，從資金上支持農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實(shí)現(xiàn)合作化，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)。在工商業(yè)的社會(huì)主義改造方面，則通過(guò)對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品采取不同稅率的政策，和對(duì)企業(yè)實(shí)行“區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同”的稅收政策，順利地完成了私營(yíng)工商業(yè)的和平贖買過(guò)程。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議以后，國(guó)家財(cái)政不斷深化改革預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制；實(shí)行減稅讓利，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)、單位和地方自主權(quán)的政策；改革了稅收體制，增強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用；改進(jìn)了資金管理方式，逐步完善了全民所有制內(nèi)部分配關(guān)系,并有力地推動(dòng)和配合了價(jià)格工資、金融和計(jì)劃等體制的改革。

調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求

　　在高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制下，財(cái)政收支平衡與否基本上決定了社會(huì)總供給和總需求的平衡狀態(tài)堅(jiān)持“收支平衡,略有節(jié)余”的方針，能夠保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展提供前提條件，反之，財(cái)政發(fā)生赤字，表明財(cái)政支出形成的社會(huì)需求超過(guò)了國(guó)家集中的社會(huì)產(chǎn)品，必然引起總供給和總需求的失衡，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展。

　　在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，銀行信貸收支一般會(huì)出現(xiàn)一定的逆差,因而信貸資金的收支平衡,主要由財(cái)政通過(guò)規(guī)定銀行結(jié)益留成和由預(yù)算增撥信貸基金來(lái)保證。因此，總供給與總需求的平衡主要由財(cái)政調(diào)控。1979年實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于預(yù)算外資金的急劇增長(zhǎng)和人民幣收入的不斷增加，使銀行的存貸規(guī)模以大大高于財(cái)政收支規(guī)模的速度增長(zhǎng)，加上銀行可以利用派生存款進(jìn)行貸款，使得調(diào)節(jié)控制社會(huì)總供給和總需求平衡狀態(tài)遠(yuǎn)比過(guò)去復(fù)雜得多。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為：即便財(cái)政收支是平衡的，銀行如果通過(guò)信用膨脹對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入沒(méi)有物質(zhì)保證的貨幣購(gòu)買力，也會(huì)造成國(guó)民收入超分配，使總需求超過(guò)總供給。在財(cái)政有赤字的情況下，從財(cái)政角度來(lái)看，固然是一種國(guó)民收入超分配，但若銀行能夠相應(yīng)地緊縮信貸投放規(guī)模，仍然可以保持總供給與總需求的平衡。如若銀行還是按照可動(dòng)員的全部資金來(lái)源發(fā)放貸款，那么財(cái)政赤字就會(huì)直接轉(zhuǎn)化為財(cái)政發(fā)行。因而，財(cái)政對(duì)社會(huì)總供給和總需求的調(diào)控作用，必須通過(guò)財(cái)政信貸的統(tǒng)一平衡，通過(guò)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合才能充分展現(xiàn)出來(lái)。

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整起著直接的調(diào)控作用。在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，由于固定資產(chǎn)投資主要由財(cái)政提供，因此，預(yù)算撥付的建設(shè)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否。改革以后,地方部門和企業(yè)都有了一定的投資權(quán)和資金來(lái)源,國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占社會(huì)投資總規(guī)模的比重大大下降，財(cái)政調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段和方式也隨之發(fā)生變化，其主要內(nèi)容是:

　　①調(diào)整財(cái)政支出中的投資結(jié)構(gòu),主要用于能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)建設(shè)，以支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　②運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)地方部門和企業(yè)的投資方向，如開(kāi)征建筑稅,提高長(zhǎng)線產(chǎn)品稅率等；

　?、圻\(yùn)用貼息手段,支持短線產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　④通過(guò)“加速折舊”，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

　?、萃ㄟ^(guò)建立各種周轉(zhuǎn)金和運(yùn)用財(cái)政性融資支持國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持老企業(yè)挖潛改造,采用新技術(shù)、新工藝；

　?、尥ㄟ^(guò)綜合財(cái)政管理,把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)地方、部門、企業(yè)合理安排資金投向等。

調(diào)節(jié)社會(huì)各類基金的比例

　　社會(huì)總產(chǎn)品分配為補(bǔ)償基金、積累基金和消費(fèi)基金，是保證社會(huì)再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的宏觀要求。財(cái)政作為社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入分配的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，對(duì)各類社會(huì)基金形成及基金比例關(guān)系起著極其重要的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)為：

　?、僦萍s企業(yè)財(cái)務(wù)分配。企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)品通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)分配形成補(bǔ)償基金、職工工資基金和企業(yè)純收入，財(cái)政通過(guò)規(guī)定成本開(kāi)支范圍和固定資產(chǎn)折舊率，制約著企業(yè)補(bǔ)償基金的形成。

　　②國(guó)家財(cái)政通過(guò)規(guī)定流轉(zhuǎn)稅稅率所得稅稅率或利潤(rùn)繳款,以及規(guī)定企業(yè)的利潤(rùn)留存率、留用利潤(rùn)的使用范圍和方向等，決定企業(yè)純收入上繳國(guó)家的比例和企業(yè)在利潤(rùn)中可以留用的數(shù)量界限，并制約著企業(yè)留利的使用。

　?、墼趪?guó)民收入再分配過(guò)程中,財(cái)政通過(guò)對(duì)價(jià)格工資、利息、勞務(wù)等再分配杠桿的綜合統(tǒng)籌，通過(guò)支出、稅收、補(bǔ)貼等手段來(lái)完成社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配和再分配的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，并形成社會(huì)各類基金的比例關(guān)系。

　　財(cái)政就是通過(guò)調(diào)節(jié)各類社會(huì)基金的形成、分配和使用，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系等,從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活的提高，以及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)起著重要的保證作用。

社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)

　　中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論的基點(diǎn)是把馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)的基本國(guó)情結(jié)合起來(lái)，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。

社會(huì)主義財(cái)政理論形成與發(fā)展

　　從中華人民共和國(guó)建立到1956年社會(huì)主義改造基本完成，中國(guó)完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn),確立了全民所有制和集體所有制兩種公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提前完成了第一個(gè)五年計(jì)劃期間的建設(shè)任務(wù)。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)地總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),概括和發(fā)展了社會(huì)主義財(cái)政理論和理財(cái)思想1954年,鄧小平提出了財(cái)政工作的六條方針,闡明了國(guó)家財(cái)政必須建立在經(jīng)常的、穩(wěn)定的、可靠的基礎(chǔ)上的觀點(diǎn)；逐步增強(qiáng)財(cái)政后備力量的觀點(diǎn)。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中，提出國(guó)家安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算要以農(nóng)輕重為序,要改進(jìn)中央和地方的財(cái)政管理體制,改進(jìn)國(guó)家和企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，兼顧國(guó)家、生產(chǎn)單位和個(gè)人三方面的利益，更多地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性1956年9月周恩來(lái)提出在制訂財(cái)政收入計(jì)劃時(shí)必須考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，不能搞過(guò)高過(guò)大的撥款和投資計(jì)劃的觀點(diǎn)。1957年陳云在《建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)》一文中提出用堅(jiān)持財(cái)政、信貸、物資三大平衡來(lái)防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模超過(guò)國(guó)力的危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。這一系列論點(diǎn)和原則，成為創(chuàng)建中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的指導(dǎo)思想。

　　1956年4月3日，毛澤東在聽(tīng)取財(cái)政部的工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出要成立研究機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)研究人員的問(wèn)題。當(dāng)年5月，財(cái)政部正式成立財(cái)政科學(xué)研究所稍后又制訂了十二年財(cái)政科學(xué)研究工作計(jì)劃綱要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”的挫折，順利完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù),糾正了比例失調(diào),重新走上有計(jì)劃按比例發(fā)展軌道的歷史實(shí)踐中,中國(guó)財(cái)政界總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控職能進(jìn)行了深入的研究，形成了比較穩(wěn)定的中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論框架，即“本質(zhì)、職能、作用、收入、支出、平衡和管理”，簡(jiǎn)稱“收支平管”。

社會(huì)主義財(cái)政理論的創(chuàng)新與繁榮

　　1976年“文化大革命”結(jié)束后，中斷了十年的中國(guó)財(cái)政理論研究逐步展開(kāi)。1978年底，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義實(shí)事求是的路線，對(duì)于正確總結(jié)社會(huì)主義財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，糾正“左”的思想和錯(cuò)誤，起了決定性的作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次會(huì)議決議和鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，圍繞建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展生產(chǎn)力，闡述和發(fā)展了一系列科學(xué)的理論觀點(diǎn)。主要是：

　?、訇P(guān)于解放思想，實(shí)事求是，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。

　?、陉P(guān)于社會(huì)主義必須把握本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的觀點(diǎn)。

　?、坳P(guān)于改革是自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分的觀點(diǎn)。

　　④關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持毛澤東思想的四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)相互貫通、相互依存、相互結(jié)合的觀點(diǎn)。

　?、蓐P(guān)于中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的觀點(diǎn)。

　　⑥關(guān)于在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中都要始終堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)。

　　⑦關(guān)于40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作最重要的教訓(xùn)是脫離國(guó)情，超越國(guó)力，急于求成，大起大落的科學(xué)總結(jié)，等等。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確路線、方針、政策的指導(dǎo)下，中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的理論建設(shè)都取得了重大的進(jìn)展。1979年中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的成立進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政理論研究工作的發(fā)展，出現(xiàn)了社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)繁榮發(fā)展的新局面。理論研究的深化、創(chuàng)新和繁榮表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　?、儇?cái)政改革理論和方向的研究建立在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基礎(chǔ)上，為從更高的理論層次探討財(cái)政理論打下了基礎(chǔ)，反映了中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政學(xué)同政治經(jīng)濟(jì)學(xué)緊密結(jié)合的趨勢(shì)。

　?、谠谪?cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，從財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的研究,深入到財(cái)政分配結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的研究提出了從現(xiàn)有的生產(chǎn)看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu),但從發(fā)展變化看,分配結(jié)構(gòu)及其調(diào)整,決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化;財(cái)政是分配結(jié)構(gòu)的基本調(diào)節(jié)器,從而成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本手段；在總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的相互關(guān)系方面,總量平衡應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)；調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化必須在國(guó)力范圍內(nèi)進(jìn)行等觀點(diǎn)。

　?、蹖?duì)于財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的主導(dǎo)地位的研究，由過(guò)去側(cè)重于財(cái)政收入占國(guó)民收入比重方面進(jìn)行論證，提高到財(cái)政對(duì)三大基金即補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金的形成、分配和使用起著主導(dǎo)作用的分析，從而更深入地闡明了財(cái)政在分配領(lǐng)域和宏觀調(diào)控上制約著所有的分配杠桿，并作用于微觀，影響和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)。

　　④在財(cái)政研究的方法上，由過(guò)去以定性分析為主發(fā)展為將定性分析與定量分析相結(jié)合?，F(xiàn)代數(shù)學(xué)模型在財(cái)政科研和實(shí)際工作中有了較為廣泛的應(yīng)用，使理論研究日益介入和滲透到?jīng)Q策領(lǐng)域，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

　　同時(shí)，在綜合財(cái)政理論、國(guó)債理論、財(cái)政投資信用理論、財(cái)政效果理論等領(lǐng)域也取得了一些新的研究成果，所有這些都充實(shí)了財(cái)政學(xué)的內(nèi)容。

• 　　具有中國(guó)特色的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)和財(cái)政學(xué)科體系建設(shè)

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象存在著“國(guó)家分配論”“貨幣關(guān)系體系論”“再生產(chǎn)資金運(yùn)動(dòng)論”、“社會(huì)共同需要論”“剩余產(chǎn)品分配論”“價(jià)值分配論”等多種學(xué)派。80年代以來(lái)，這些學(xué)派先后出版了各自的學(xué)術(shù)專著,以不同的觀點(diǎn),從不同的角度設(shè)計(jì)了自己的財(cái)政學(xué)結(jié)構(gòu)和體系，具有新的特點(diǎn)和進(jìn)展。主要表現(xiàn)為，力求實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，定性分析方法與定量分析方法相結(jié)合，宏觀分析方法與微觀分析方法相結(jié)合。與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)科體系的建設(shè)也有很大發(fā)展。按研究對(duì)象分為：

　　①財(cái)政學(xué)（其中包括理論財(cái)政學(xué)、比較財(cái)政學(xué)、財(cái)政管理學(xué)）

　　②稅收學(xué)

　?、酃潭ㄙY產(chǎn)投資學(xué)

　?、芷髽I(yè)財(cái)務(wù)學(xué)

　?、葚?cái)政政策學(xué)

　?、挢?cái)政信用學(xué)

　　⑦綜合財(cái)政學(xué)

　?、嗟胤截?cái)政學(xué)（包括區(qū)域財(cái)政學(xué)、城市財(cái)政學(xué)、民族財(cái)政學(xué)、農(nóng)村財(cái)政學(xué)）

　?、嶝?cái)政史和財(cái)政思想史，等等。

　　毋庸置疑，隨著中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)將在不斷地探索中取得新的發(fā)展。