區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)下半葉以來，國際經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一大潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過相互協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和措施，并締結(jié)經(jīng)濟(jì)條約或協(xié)定，在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合起來形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合體的過程。^[1]

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢之一，但國內(nèi)外對經(jīng)濟(jì)一體化尚無統(tǒng)一定義。"經(jīng)濟(jì)一體化"這個(gè)詞語的使用是近年出現(xiàn)的。據(jù)專家考證，在1942年以前一次也沒有被使用過。到1950年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將其定義為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)整合為較大的經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)或過程。也有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，在這個(gè)多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個(gè)主權(quán)國家的地理范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理的觀點(diǎn)，世界可以分為許多地帶，并由各個(gè)具有不同經(jīng)濟(jì)特色的地區(qū)組成。但這些經(jīng)濟(jì)地區(qū)同國家地區(qū)并非總是同一區(qū)域。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系，主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件，消除國境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙，就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)的一體化是一體化組織的基礎(chǔ)，一體化組織則是在契約上和組織上把一體化的成就固定下來。

從20世紀(jì)90年代至今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強(qiáng)勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機(jī)制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新特點(diǎn)，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢。

（一）按照貿(mào)易壁壘強(qiáng)弱的程度劃分

1 、特惠貿(mào)易協(xié)定（ Preferential Trade Arrangements ）

它是指在實(shí)行特惠貿(mào)易安排的成員國之間，通過協(xié)定或其他形式，對全部或部分商品規(guī)定特別的關(guān)稅優(yōu)惠。這是經(jīng)濟(jì)一體化的最松散和較低級的一種形式。

2 、自由貿(mào)易區(qū)（ Free Trade Area ）

它是指由簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)組成的貿(mào)易區(qū)域。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)逐漸減免甚至取消關(guān)稅與進(jìn)口數(shù)量限制，同時(shí)，保留成員國各自的原有獨(dú)立的對區(qū)外國家的關(guān)稅結(jié)構(gòu)和其他貿(mào)易保護(hù)措施。

3 、關(guān)稅同盟（ Customs Union ）

它是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家通過簽訂條約或協(xié)定取消區(qū)域內(nèi)關(guān)稅或其他進(jìn)口限制，并對非同盟國家實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅率而締結(jié)的同盟。這在一體化程度上比自由貿(mào)易區(qū)更進(jìn)了一步。它除了包括自由貿(mào)易區(qū)的基本內(nèi)容外，而且成員國對同盟外的國家建立了共同的、統(tǒng)一的關(guān)稅稅率，結(jié)盟的目的在于使參加國的商品在統(tǒng)一關(guān)鏡以內(nèi)的市場上處于有利地位，排除非成員國商品的競爭，它開始帶有超國家的性質(zhì)。

4 、共同市場（ Common Market ）

它是指除了在成員國內(nèi)完全廢除關(guān)稅與數(shù)量限制并建立對非成員國的共同關(guān)稅外，還取消了生產(chǎn)要素流動(dòng)的各自限制，允許勞動(dòng)、資本等在成員國之間自由流動(dòng)。在商品自由流動(dòng)方面，它既一直對對外的統(tǒng)一關(guān)稅，由有協(xié)調(diào)間接稅制度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度；在資本的自由流動(dòng)方面，有協(xié)調(diào)籌資制度；在勞動(dòng)的自由流動(dòng)方面，有學(xué)歷和技術(shù)等級的相互承認(rèn)制度等等。共同市場下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的超國家性質(zhì)比關(guān)稅同盟更進(jìn)一步。

5 、經(jīng)濟(jì)同盟（ Economic Union ）

它是共同市場和經(jīng)濟(jì)共同體向超國家一體化的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展的具體步驟，是一種較高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。其特點(diǎn)是，在實(shí)行關(guān)稅、貿(mào)易和市場一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)成員國之間的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，包括貨幣、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利政策，以及有關(guān)貿(mào)易和生產(chǎn)要素的流動(dòng)政策，并擁有一個(gè)制定這些政策的超國家的共同機(jī)構(gòu)。

6 、完全的經(jīng)濟(jì)一體化（ Complete Economic Integration ）

這是經(jīng)濟(jì)一體化的最高級形式。完全經(jīng)濟(jì)一體化不僅包括經(jīng)濟(jì)同盟的全部特點(diǎn)，而且各成員國還統(tǒng)一所有的重大經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)政政策、貨幣政策以及有關(guān)貿(mào)易和生產(chǎn)要素流動(dòng)的政策。在這個(gè)一體化組織內(nèi)，各成員國的稅率特別是增值稅率和特別消費(fèi)稅率基本協(xié)調(diào)一致；它建立統(tǒng)一的中央銀行，使用統(tǒng)一的貨幣；取消外匯管制，實(shí)行同樣的匯率管理；逐步廢除跨國界的金融管制，允許相互購買和發(fā)行各種有價(jià)證券；實(shí)行價(jià)格的統(tǒng)一管理等等。完全經(jīng)濟(jì)一體化組織一般有共同的組織管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的權(quán)力以成員國的部分經(jīng)濟(jì)決策與管理權(quán)限的讓渡為基礎(chǔ)。

（二）按區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍劃分

1 、部門經(jīng)濟(jì)一體化（ Sectoral Economic Integration ）

部門經(jīng)濟(jì)一體化是指區(qū)域內(nèi)各成員國的一個(gè)或幾個(gè)部門（或商品，或產(chǎn)業(yè)），達(dá)成共同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定而產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

2 、全盤經(jīng)濟(jì)一體化（ Overall Economic Integration ）

全盤經(jīng)濟(jì)一體化是指區(qū)域內(nèi)各成員國的所有經(jīng)濟(jì)部門加以一體化的形態(tài)。

（三）按參加國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分

1 、水平經(jīng)濟(jì)一體化（ Horizontal Economic Integration ）

水平經(jīng)濟(jì)一體化，又稱橫向經(jīng)濟(jì)一體化。它是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同或相近的國家所組成的經(jīng)濟(jì)一體化組織。

2 、垂直經(jīng)濟(jì)一體化（ Vertical Economic Integration ）

垂直經(jīng)濟(jì)一體化，又稱縱向經(jīng)濟(jì)一體化。它是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家所組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形可以追溯到 1921 年，當(dāng)時(shí)的比利時(shí)與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟。 1932 年，英國與英聯(lián)邦成員國組成英帝國特惠區(qū)，成員國彼此之間相互減讓關(guān)稅，但對非英聯(lián)邦成員的國家仍維持著原來較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。

經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，始于第二次世界大戰(zhàn)之后，并形成三次較大的發(fā)展高潮。

第一次高潮發(fā)生在 20 世紀(jì) 50 ～ 60 年代。

第二次高潮發(fā)生在 20 世紀(jì) 70 ～ 80 年代后半期。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要原因

1 、聯(lián)合一致抗衡外部強(qiáng)大勢力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的直接動(dòng)因

2 、二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀基礎(chǔ)。

3 、維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展及其政治利益是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化形成與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

無論是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)一體化，還是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)一體化，其根本原因都在于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)利益，為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

4 、貿(mào)易與投資自由化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)源泉。

5 、貿(mào)易創(chuàng)造等各種積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的重要原因。

一、關(guān)稅同盟理論

對關(guān)稅同盟理論研究最有影響的是以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)范納（ Jacok Viner ）和李普西（ K·G·Lipsey ）。按照范納的關(guān)稅同盟理論，完全形態(tài)的關(guān)稅同盟應(yīng)具備以下三個(gè)特征：

（ 1 ）完全取消各成員國間的關(guān)稅；

（ 2 ）對來自成員國以外的國家和地區(qū)的進(jìn)口設(shè)置統(tǒng)一的關(guān)稅；

（ 3 ）通過協(xié)商方式在成員國之間分配關(guān)稅收入。這種自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，使得關(guān)稅同盟對整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)福利的影響呈現(xiàn)雙重性，即貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移并存。

（一）關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)

所謂關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)，是指假定在經(jīng)濟(jì)資源總量不變、技術(shù)條件沒有改進(jìn)的情況下，關(guān)稅同盟對集團(tuán)內(nèi)外國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)福利的影響。關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)主要是指貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

1 、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)（ Trade Creating Effect ）

貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指由于關(guān)稅同盟內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易后，產(chǎn)品從成本較高的國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國生產(chǎn)，從成員國的進(jìn)口量增加，新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”。此外，一國由原先從同盟外國家的高價(jià)購買轉(zhuǎn)而從結(jié)盟成員國的低價(jià)購買也屬于貿(mào)易創(chuàng)造

2 、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)（ Trade Diversion Effect ）

假定締結(jié)關(guān)稅同盟前關(guān)稅同盟國不生產(chǎn)某種商品而采取自由貿(mào)易的立場，無稅（或關(guān)稅很低）地從世界上生產(chǎn)效率最高、成本最低的國家進(jìn)口產(chǎn)品；關(guān)稅同盟建立后，同盟成員國高產(chǎn)品轉(zhuǎn)由同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國家進(jìn)口。如果同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國家不是世界上生產(chǎn)效率最高的國家，則進(jìn)口成本較同盟成立增加，消費(fèi)開支擴(kuò)大，使同盟國的社會福利水平下降，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（二）次優(yōu)理論與關(guān)稅同盟的其他靜態(tài)效應(yīng)

1 、次優(yōu)理論

范納認(rèn)為關(guān)稅同盟的建立既可能增加也可能減少成員國和世界其他國家的福利，而這取決于產(chǎn)生關(guān)稅同盟的環(huán)境，這就是次優(yōu)理論（ Theory of the Second best ）。這個(gè)理論認(rèn)為，如果福利最大化或者帕累托最優(yōu)所需要的條件不能全部滿足，那么盡量滿足盡可能多的條件是沒有必要的，并且這樣做通常會導(dǎo)致次優(yōu)情況的發(fā)生。因此，建立關(guān)稅同盟并不僅僅在成員國之間消除貿(mào)易壁壘，并不必然產(chǎn)生次優(yōu)的福利狀態(tài)。所以，要使關(guān)稅同盟更可能產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，增加福利，必須具備以下條件：

2 、關(guān)稅同盟的其他靜態(tài)福利效應(yīng)

第一，關(guān)稅同盟使得各成員國的海關(guān)人員、邊境巡邏人員等減少而引起的行政費(fèi)用的減少；

第二，貿(mào)易轉(zhuǎn)移型關(guān)稅同盟通過減少對同盟成員國之外的世界上其他國家的進(jìn)口需求和出口供給，有可能使同盟成員國共同的貿(mào)易條件得到改善。

第三，任何一個(gè)關(guān)稅同盟，在國際貿(mào)易投票中以一個(gè)整體來行動(dòng)，較之任何一個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的國家來說，可能具有更強(qiáng)大的討價(jià)還價(jià)的能力；

第四，關(guān)稅同盟建立后，可減少走私。由于關(guān)稅同盟的建立，商品可在同盟成員國之間自由移動(dòng)，在同盟內(nèi)消除了走私產(chǎn)生的根源，這樣，不僅可以減少查禁走私的費(fèi)用支出，還有助于提高全社會的道德水平。

（三）關(guān)稅同盟產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

所謂關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，是指關(guān)稅同盟對成員國貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用。關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 、關(guān)稅同盟的建立使成員國間的市場競爭加劇，專業(yè)化分工向廣度和深度拓展，使生產(chǎn)要素和資源配置更加優(yōu)化；

2 、關(guān)稅同盟建立后，成員國國內(nèi)市場向統(tǒng)一的大市場轉(zhuǎn)換，自由市場擴(kuò)大，從而使成員國獲取轉(zhuǎn)移與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 .

3 、關(guān)稅同盟的建立、市場的擴(kuò)大、投資環(huán)境的大大改善 ，會吸引成員國廠商擴(kuò)大投資，也能吸引非成員國的資本向同盟成員國轉(zhuǎn)移。

4 、關(guān)稅同盟建立以后，由于生產(chǎn)要素可在成員國間自由移動(dòng)，市場趨于統(tǒng)一并且競爭加劇，投資規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了研究與開發(fā)的擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步提高，加速了各成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、大市場理論

大市場理論的提出者認(rèn)為：以前各國之間推行狹隘的只顧本國利益的貿(mào)易保護(hù)政策，把市場分割得狹小而又缺乏適度的彈性，這樣只能為本國生產(chǎn)廠商提供狹窄的市場，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大批量生產(chǎn)的利益。

三、協(xié)議性國際分工原理

協(xié)議性國際分工原理是由日本著名教授小島清提出的。

所謂協(xié)議性國際分工，是指一國放棄某種商品的生產(chǎn)并把國內(nèi)市場提供給另一國，而另一國則放棄另外一種商品的生產(chǎn)并把國內(nèi)市場提供給對方，即兩國達(dá)成相互提供市場的協(xié)議，實(shí)行協(xié)議性國際分工。協(xié)議性分工不能指望同通過價(jià)格機(jī)制自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)，而必須通過當(dāng)事國的某種協(xié)議來加以實(shí)現(xiàn)，也就是通過經(jīng)濟(jì)一體化的制度把協(xié)議性分工組織化。如拉美中部共同市場統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，由國家間的計(jì)劃決定的分工，就是典型的協(xié)議性國際分工。

四、綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論

綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化是發(fā)展中國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略，要求有強(qiáng)有力的共同機(jī)構(gòu)和政治意志來保護(hù)較不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢。所以，有效的政府干預(yù)對于經(jīng)濟(jì)一體化是很重要的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)一體化是變革世界經(jīng)濟(jì)格局、建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的要素。

新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮波瀾壯闊，有其深刻的政治原因和經(jīng)濟(jì)原因。其經(jīng)濟(jì)原因主要有：

一是當(dāng)前全球范圍內(nèi)日益加深的市場化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后新技術(shù)條件下，各國各地區(qū)之間的分工與依賴日益加深，生產(chǎn)社會化、國際化程度不斷提高，使各國的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的市場和體制障礙。當(dāng)今世界，越來越多的國家通過實(shí)踐認(rèn)識到，只有選擇市場經(jīng)濟(jì)體制，才能加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和國際競爭力。通過改革，各國消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國家之間進(jìn)行流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制上的障礙，促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

二是世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。雖然世貿(mào)組織是推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量，但由于自身龐大，運(yùn)作程序復(fù)雜，根據(jù)世貿(mào)組織“一攬子接受”方式，其成員對各項(xiàng)議題的談判只有在一致同意的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，從而注定了短時(shí)間內(nèi)所有成員達(dá)成共識和消除矛盾并非易事。比如，2001年11月在多哈發(fā)起的首輪多邊回合談判一直舉步維艱。多邊貿(mào)易談判前景的不可預(yù)測性，為雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議提供了發(fā)展空間與機(jī)遇，也為參與全球競爭多了一種選擇。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織因其成員常常是地理位置相鄰、社會政治制度相似、生產(chǎn)力發(fā)展水平相近、有類似的文化歷史背景，因而具有開展經(jīng)濟(jì)合作的諸多優(yōu)勢。

服務(wù)于本地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定，是此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的政治原因，其主要包括：

一是謀求政治修好，緩解矛盾沖突，穩(wěn)定地區(qū)局勢。世界銀行研究表明：區(qū)域貿(mào)易協(xié)議除了促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)，也對消除政治沖突起著顯著的作用。歐洲合作的初始動(dòng)機(jī)和最終目標(biāo)就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難，歐洲人意識到不能再發(fā)生戰(zhàn)爭，必須通過合作、一體化與聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定、安全和發(fā)展。時(shí)至今日，歐洲各國終于通過經(jīng)濟(jì)合作，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大歐洲聯(lián)合的夢想，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在亞洲，1999年東亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了開展政治、安全對話與合作的議題。此外，印度和巴基斯坦之間政治緊張局勢的緩解，與正在進(jìn)行中的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判密不可分。非洲一些國家政局長期不穩(wěn)，大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，這些因素促使非洲聯(lián)盟于2002年問世，其目的是試圖以政治和經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是推動(dòng)國內(nèi)的體制改革。一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)議作為鎖定貿(mào)易自由化或國內(nèi)體制改革進(jìn)程的機(jī)制，即通過外部的條約責(zé)任和有形具體的承諾來促進(jìn)國內(nèi)的體制改革。20世紀(jì)90年代，東歐轉(zhuǎn)型國家與歐盟簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的目的之一，就在于以此推動(dòng)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程。

三是尋求區(qū)域?qū)用娴恼伪Ｗo(hù)以抗衡其他區(qū)域集團(tuán)。這是世界大國加緊組織和鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的一個(gè)重要?jiǎng)右?。美國參與跨地區(qū)的亞太經(jīng)合組織，意在抗衡不斷擴(kuò)大的歐盟。而歐盟希望作為一個(gè)更強(qiáng)大的整體，用一個(gè)強(qiáng)音在國際上更有力地與美、日等大國抗?fàn)?，不僅在自家門口加緊對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，在拉美和亞洲等地積極開展經(jīng)濟(jì)合作，而且致力于“大歐洲自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。日本極力在亞太地區(qū)推行“雁陣模式”，鞏固和擴(kuò)大“大東亞經(jīng)濟(jì)圈”，同時(shí)采取各種措施打入歐美腹地，并期望借此獲取安理會常任理事國地位。俄羅斯以獨(dú)聯(lián)體為依托，已經(jīng)建立或正在構(gòu)建一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等，以鞏固和加強(qiáng)俄的大國地位。東盟通過加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，在世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等多邊經(jīng)濟(jì)組織中用一個(gè)聲音說話，來維護(hù)日益增強(qiáng)的自身利益。

四是傳播主體政治價(jià)值理念?！?·11”之后，美國把反恐作為其國際戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心內(nèi)容。2003年5月伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國主動(dòng)提出與中東地區(qū)國家在 2013年之前建立自由貿(mào)易區(qū)的倡議。輿論普遍認(rèn)為，美國此舉的真正目的是要通過自由貿(mào)易區(qū)方式在該地區(qū)推行美國式民主制度。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本特征是“對內(nèi)自由貿(mào)易，對外保護(hù)貿(mào)易，因此，它對多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)的影響必然是雙重的，既有一定的積極影響，同時(shí)又具有一定的消極影響。隨著積極全球化的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的消極影響將會變得越來越突出。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極影響

（一） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于自由貿(mào)易思想的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在區(qū)域內(nèi)奉行自由貿(mào)易原則，清除各種貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易政策實(shí)施所帶來的各種好處將有助于成員國增強(qiáng)自由貿(mào)易意識，同時(shí)區(qū)域內(nèi)部保護(hù)貿(mào)易的約束機(jī)制對于成員國內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主張起到一定的遏制作用。

1 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的示范效應(yīng)。

3 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的約束效應(yīng)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以成為多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)

（三）區(qū)域談判與多邊談判具有重要的“協(xié)同作用”

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以為多邊貿(mào)易談判提供經(jīng)驗(yàn)和技巧

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的消極影響

（一）區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)都實(shí)行對內(nèi)自由貿(mào)易、對外保護(hù)貿(mào)易的貿(mào)易政策，這種“內(nèi)外有別”的政策明顯背離多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，形成保護(hù)主義的貿(mào)易壁壘。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都具有不同程度的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，背離比較優(yōu)勢原則，對區(qū)域外的國家造成損害，往往導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易摩擦和沖突，使世界貿(mào)易組織經(jīng)常處于“救急”狀態(tài)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織增加了國際市場上的壟斷力量，抑制了競爭，削弱了 WTO 體制的作用。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織把各國追求自由貿(mào)易的目標(biāo)由多邊貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向區(qū)域性一體化組織安排，不利于 WTO 體制發(fā)揮作用和進(jìn)一步發(fā)展。

全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級現(xiàn)有形式；二是擴(kuò)展現(xiàn)有集團(tuán)成員；三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動(dòng)沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判。

東亞合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在亞洲的亮點(diǎn)。從1992年東盟簽署建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（即在2008年通過實(shí)施有效優(yōu)惠關(guān)稅建成東盟自由貿(mào)易區(qū)）開始，1997年底又舉行首屆東盟與中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤（即建立“10+3”合作機(jī)制），將合作從東盟擴(kuò)展至東亞地區(qū)，從而正式啟動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程。 2002年，中國與東盟達(dá)成將在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，“10+1”模式業(yè)已形成。

其他大洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢也日益明顯。南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議成員國首腦會議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個(gè)文件，正式將該組織更名為“南部非洲發(fā)展共同體”；“東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”首腦會議于1994年批準(zhǔn)把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/wiki/%E5%85%B1%E5%90%8C%E5%B8%82%E5%9C%BA" title="共同市場">共同市場的條約，宣布東部和南部非洲共同市場（簡稱“東南非共同市場”）正式成立?！皻W盟”的誕生、歐元的啟動(dòng)以及歐盟實(shí)現(xiàn)歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大，使得歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格外引人注目?！?a href="/wiki/%E5%8C%97%E7%BE%8E%E8%87%AA%E7%94%B1%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8C%BA" title="北美自由貿(mào)易區(qū)">北美自由貿(mào)易區(qū)”于1994 年正式成立以來，美國設(shè)想把其范圍擴(kuò)展到拉美，以形成一個(gè)覆蓋整個(gè)南北美地區(qū)的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。不過，前不久阿根廷第四屆美洲國家首腦會議關(guān)于此項(xiàng)動(dòng)議的談判無果而終。澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長也于2001年簽署促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化覆蓋大多數(shù)國家和地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有12個(gè)島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。174個(gè)國家和地區(qū)至少參加了一個(gè)（最多達(dá)29個(gè)）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個(gè)國家或地區(qū)參加了5個(gè)。當(dāng)然，各地區(qū)之間的差別很大，發(fā)展程度也不相同。世貿(mào)組織全體成員同時(shí)又是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織成員，有的具有多重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員的身份。全世界近150個(gè)國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“雙重成員資格”。北方國家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議最多，平均每個(gè)國家為13個(gè)。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家已與北方國家簽署了雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。多數(shù)協(xié)議發(fā)生在東歐、北非和拉美，東亞各國簽署的協(xié)議少一些，而南亞各國至今尚無與北方國家簽署協(xié)議的先例。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容廣泛深入。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標(biāo)準(zhǔn)、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、投資、爭端解決機(jī)制、勞工權(quán)益和競爭政策等條款。

形式與機(jī)制靈活多樣。一是大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對成員資格采取開放式態(tài)度，以加速擴(kuò)大。除一些明確由雙方構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議等之外，一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)大都經(jīng)歷了成員由少到多的過程。比如，歐盟歷經(jīng)5次大規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展至25個(gè)成員國?！皝喬?jīng)濟(jì)合作組織”14年來也經(jīng)歷了4次擴(kuò)大，達(dá)到21個(gè)成員。二是合作形式和層次由低級向高級發(fā)展。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。比如，1995年1月，南錐體四國（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定，將自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟，并正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。

跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的興起和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿(mào)易區(qū)，而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)廣泛的問題進(jìn)行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個(gè)美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟的伙伴國和聯(lián)系國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟(jì)圈”。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展概況

目前，世界經(jīng)濟(jì)中已有數(shù)十個(gè)各種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，不僅發(fā)達(dá)國家無一例外地卷入了組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新浪潮，而且廣大的發(fā)展中國家出于發(fā)展本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和共同對付發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)剝削的需要，也紛紛組建、鞏固和發(fā)展自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球共有 33 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。其中歐洲 6 個(gè)、拉丁美洲 11 個(gè)、亞洲 3 個(gè)、非洲 8 個(gè)、大洋洲 2 個(gè)、北美 1 個(gè)、跨洲際的一體化組織 2 個(gè)。共有 150 多個(gè)國家和地區(qū)參加。

二、 歐洲聯(lián)盟及其它——西歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

歐盟是迄今為止一體化進(jìn)程最快、范圍最廣、層次最高、成就最大的組織。其前身——?dú)W共體是最早的一體化組織。

（一）共同市場的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1 ．部長理事會。

2 ．執(zhí)行委員會。

3 ．歐洲議會。

4 ．法院。

（二）共同市場的經(jīng)濟(jì)一體化成就

1 ．關(guān)稅同盟。關(guān)稅同盟是歐洲共同體的重要基石。它的主要內(nèi)容是：對內(nèi)在成員國之間分階段削減直到全部取消工業(yè)品關(guān)稅和其它進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)共同市場內(nèi)部的工業(yè)品自有流通；對外則通過逐步拉平各成員國的關(guān)稅稅率，實(shí)行統(tǒng)一對外關(guān)稅，以抵制和排擠共同市場以外國家的商品輸入。

2 ．共同的農(nóng)業(yè)政策。

3 ．建立歐洲貨幣體系。

4 ．建立社會保障和協(xié)調(diào)體系以及地區(qū)發(fā)展基金。

（三）西歐一體化的進(jìn)一步發(fā)展

1 ．歐洲大統(tǒng)一市場的建立。

2 ．《馬斯特里赫條約》的簽署與實(shí)施。

3 ．“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建立。

4 ．歐盟第四次擴(kuò)大。

5 ．發(fā)展聯(lián)系國，簽訂并實(shí)施“歐洲協(xié)定”。

（四）歐盟發(fā)展前景

三、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成立和發(fā)展

所謂亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，簡稱亞太經(jīng)合組織或 APEC ，是指亞洲和太平洋地區(qū)國家或地區(qū)為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展而建立起來的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織。它于 1989 年 11 月在澳大利亞首都堪培拉舉行第一屆部長會議宣告成立。

（一）亞太經(jīng)濟(jì)合作組織概述

1 ． APEC 的成員構(gòu)成、宗旨、目標(biāo)和原則

2 、 APEC 的發(fā)展進(jìn)程

（ 1 ）初期發(fā)展階段（ 1989 年～ 1992 年）

（ 2 ）快速發(fā)展階段（ 1993 年～ 1997 年）

（ 3 ）調(diào)整階段（ 1998 年～ 1999 年）

（二） APEC 的運(yùn)作機(jī)制

1 ．領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議

2 ．部長級會議

3 ．高官會議

4 ．委員會和工作組

（ 1 ）委員會

（ 2 ）政策專家組

（ 3 ）工作小組

（ 4 ）秘書處

三、北美自由貿(mào)易區(qū)

（一）美加自由貿(mào)易協(xié)定

1986 年 6 月美國與加拿大開始談判簽訂《自由貿(mào)易協(xié)定》。歷時(shí)一年半，終于在 1988 年 1 月 2 日正式簽訂，并經(jīng)國會批準(zhǔn)，于 1989 年 1 月 1 日起生效。美加自由貿(mào)易協(xié)定由 8 個(gè)部分、 21 章、 2106 條款組成。除包括以往自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容如關(guān)稅、數(shù)量限制、政府采購條款外，還包括勞務(wù)貿(mào)易、金融及有關(guān)投資自由化條款和有關(guān)相抵關(guān)稅和反傾銷稅糾紛的處理手續(xù)等條款。自 1989 年生效以來，關(guān)稅已逐漸受減免，貿(mào)易、金融、服務(wù)、投資等方面的限制也明顯減少，美國與加拿大的貿(mào)易額也大幅度地增加。

（二）北美自由貿(mào)易協(xié)定

總體來看，此輪全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起和發(fā)展同整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的多極化是相一致的，換句話說，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是世界經(jīng)濟(jì)多極化和世界政治多極化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新浪潮折射出世界經(jīng)濟(jì)多極化的大勢。從發(fā)達(dá)國家來看，由于此輪區(qū)域一體化以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，一方面，全球化伴隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力巨大發(fā)展的要求，生產(chǎn)體系和市場體系在全球范圍不斷擴(kuò)張，而充當(dāng)其中載體和推動(dòng)力量的是跨國公司。另一方面，由于民族國家和利益的存在，全球競爭不斷加?。慌c此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，美國經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)中葉的獨(dú)霸局面已經(jīng)不復(fù)存在，從而形成了今日世界經(jīng)濟(jì)“一超多強(qiáng)”的格局。因此，發(fā)達(dá)國家企望通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織來保證自己的生產(chǎn)體系和市場規(guī)模的擴(kuò)大，以增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力，確保在更多獲利的過程中立于不敗之地。

從發(fā)展中國家來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，新興工業(yè)化國家和包括中國、印度在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐步在世界經(jīng)濟(jì)中各自占據(jù)一席之地。在這種態(tài)勢下，作為世界經(jīng)濟(jì)中的“一極”，這些國家參與國際競爭和經(jīng)濟(jì)一體化的愿望更加強(qiáng)烈，要求同發(fā)達(dá)國家平等互利、實(shí)現(xiàn)共贏的呼聲更加高漲。然而，發(fā)展中國家作為單個(gè)經(jīng)濟(jì)仍顯弱小，因此希望通過參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織來維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。盡管這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織往往都由大國主導(dǎo)，并且明知大國主導(dǎo)也是出于其“私利”動(dòng)機(jī)，但是，發(fā)展中國家仍可能從參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中獲得自己的利益。

由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)就是世界經(jīng)濟(jì)的多極化。其含義包括：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在擺脫超級大國的控制，有利于平等合作、公平競爭；二是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織不僅是競爭的產(chǎn)物，更是大勢所趨。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新浪潮也反映了世界政治多極化的大勢。一方面，自上世紀(jì)80年代末90年代初開始，世界政治多極化趨勢加強(qiáng)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，宣告美蘇兩極格局瓦解；美國雖然成為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，擁有經(jīng)濟(jì)、科技、軍事以及國際影響力等方面的絕對優(yōu)勢，但已無力建立由美國主宰的單極世界；歐洲國家積極推進(jìn)內(nèi)部合作，并努力朝著政治軍事一體化的方向發(fā)展；日本仍然保持世界經(jīng)濟(jì)大國的地位，并試圖成為軍事、政治大國；俄羅斯資源能源豐富，科研基礎(chǔ)也頗具優(yōu)勢，加上同為核大國，正力圖重振大國雄風(fēng)。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在國際政治舞臺上發(fā)揮著日益重要的作用。在世界政治多極化趨勢不斷加強(qiáng)的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展順理成章。

另一方面，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)和前提，政治上的國際聯(lián)盟也需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作保障。如前所述，多數(shù)區(qū)域合作或者自由貿(mào)易安排都有著明顯的政治含義。歐洲合作的目的是通過經(jīng)濟(jì)合作走向政治聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定和安全。美國是利用自由貿(mào)易協(xié)議實(shí)現(xiàn)政治目的的典型國家。而不久前古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞三國首腦簽署的“人民貿(mào)易協(xié)定”本身就是政治的體現(xiàn)，因?yàn)樗粌H反映了拉美政壇的新變化，而且表明了拉美左派政府試圖以此取代由美國主導(dǎo)和倡議的美洲自由貿(mào)易區(qū)。東南亞的合作進(jìn)程，從一開始就具有很強(qiáng)的政治推動(dòng)力。中國與東盟于2003年確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政治關(guān)系得到了顯著改善。日本在中國—東盟啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程之后，也緊鑼密鼓地加快與東盟國家談判自由貿(mào)易區(qū)的步伐，其政治含義也是明顯的。

可以預(yù)見，隨著世界多極化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢將會進(jìn)一步加強(qiáng)。從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)了國際經(jīng)濟(jì)與政治正朝著平等、民主方向發(fā)展的趨勢，有利于推動(dòng)建立公正合理的國際新秩序，有利于促進(jìn)國際關(guān)系民主化。

經(jīng)濟(jì)一體化的形式根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可分為不同類別。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩把經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程分為四個(gè)階段：
(1)貿(mào)易一體化，即取消對商品流動(dòng)的限制；
(2)要素一體化，即實(shí)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；
(3)政策一體化，即在集團(tuán)內(nèi)達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致；
(4)完全一體化，即所有政策的全面統(tǒng)一。與這四個(gè)階段相對應(yīng)，經(jīng)濟(jì)一體化組織可以根據(jù)市場融合的程度，分為以下六類:

1、優(yōu)惠貿(mào)易安排。即在成員國間，通過協(xié)定或其他形式，對全部商品或一部分商品給予特別的關(guān)稅優(yōu)惠，這是經(jīng)濟(jì)一體化中最低級和最松散的一種形式，典型的有1932年英國與一些大英帝國以前的殖民地國家之間實(shí)行的英聯(lián)邦特惠制。

2、自由貿(mào)易區(qū)。即由簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國家組成一個(gè)貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)各成員國之間廢除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)商品的完全自由流動(dòng)，但每個(gè)成員國仍保留對非成員國的原有壁壘。

3、關(guān)稅同盟。即成員國之間完全取消關(guān)稅或其他壁壘，同時(shí)協(xié)調(diào)其相互之間的貿(mào)易政策，建立對外的統(tǒng)一關(guān)稅。這在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上又更進(jìn)了一步，開始帶有超國家的性質(zhì)，典型的有歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

4、共同市場。即成員國在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上進(jìn)一步消除對生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制，使成員國之間不僅實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，而且實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。典型的如歐洲統(tǒng)一市場。

5、經(jīng)濟(jì)同盟。即在共同市場的基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步，成員國之間不但實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，建立起對外的共同關(guān)稅，而且制定和執(zhí)行某些共同經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，逐步廢除政策方面的差異，形成一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，典型的如目前的歐洲聯(lián)盟。

6、完全經(jīng)濟(jì)一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的最高階段。成員國在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政等政策上完全統(tǒng)一，在國家經(jīng)濟(jì)決策中采取同一立場，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員等完全自由流動(dòng)，使用共同貨幣。

經(jīng)濟(jì)一體化是關(guān)于成員間貿(mào)易壁壘的撤除和各種合作互助關(guān)系的建立。貿(mào)易壁壘的撤除被稱為一體化中"消極"的一面，合作關(guān)系的建立則被稱為"積極的"一面，因?yàn)楹献鞯慕⑼髤⒓诱吒淖儸F(xiàn)有的制度或機(jī)構(gòu)，或建立新的制度和機(jī)構(gòu)以使一體化地區(qū)的市場能適當(dāng)而有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。在一體化的各種形式中，較初級的形式，如自由貿(mào)易區(qū)等主要是消極的一面，而較高級的形式，如經(jīng)濟(jì)同盟等則更充分地體現(xiàn)了積極的一面。消極的形式比較易于達(dá)到，因?yàn)橄P(guān)稅和數(shù)量限制易于做到，特別是在經(jīng)過長期的多邊貿(mào)易談判后許多國家的關(guān)稅水平本來就已經(jīng)很低。積極的形式不易做到，因?yàn)樗蟛扇∧撤N形式的共同行動(dòng)，而且要求在關(guān)稅以外的領(lǐng)域合作，而金融、貨幣和雇傭等方面的合作往往涉及國家主權(quán)的協(xié)調(diào)等更深一層次的問題。但對一體化的形式的劃分只能是大體上的，實(shí)際上每個(gè)組織都不可能是標(biāo)準(zhǔn)的某種形式。

除以上分類外，近年還有學(xué)者根據(jù)成員國構(gòu)成的不同，把經(jīng)濟(jì)一體化組織分為三類：

(1)發(fā)達(dá)國家型，即由發(fā)達(dá)國家組建的經(jīng)濟(jì)一體化組織，典型的如歐洲聯(lián)盟；

(2)發(fā)展中國家型，即由發(fā)展中國家組成的經(jīng)濟(jì)一體化組織，如東南亞國家聯(lián)盟；

(3)南北型，即由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同組建的經(jīng)濟(jì)一體化組織，如北美自由貿(mào)易協(xié)定。

這三類組織雖然形式上有相似之處，但目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展歷程等都有明顯不同。

*區(qū)域政府合作：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇

一、問題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)的回顧

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。改革開放以來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代以后市場化改革的不斷深化，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大，形成了像長江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，以及近年來愈演愈烈的地方保護(hù)主義，則嚴(yán)重地阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從而增加了地方之間貿(mào)易的交易成本，損害了經(jīng)濟(jì)增長。

按照法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sandra Poncet 的研究，1997年中國國內(nèi)省級間商品貿(mào)易平均關(guān)稅達(dá)到了46%，比10年前整整提高了11%.這一關(guān)稅水平超過了歐盟各成員國之間的關(guān)稅水平，和美國與加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅相當(dāng)。也就是說，1987年中國消費(fèi)者購買各自所屬省份自制產(chǎn)品的數(shù)量是它省產(chǎn)品的10倍，而到了1997年，這一比重達(dá)到21倍。因此，如何打破地方保護(hù)主義，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體優(yōu)勢，已經(jīng)成為當(dāng)前我國政府和學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府間關(guān)系的研究，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。就當(dāng)代中國區(qū)域問題研究而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是最豐富和最深刻的，它不僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了深刻的理論分析，而且提供了豐富的實(shí)證材料，尤其是近段時(shí)期以來圍繞著長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題的一系列實(shí)證分析和理論探討的論著，大大推動(dòng)了該領(lǐng)域研究的深入。在諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展只能寄希望于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，因?yàn)槭袌龅牧α窟t早要沖破行政區(qū)劃的邊界，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理分工與協(xié)作，促進(jìn)資源的合理配置，他們認(rèn)為，一旦企業(yè)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織定格為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角，一個(gè)國家便步入了興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化快車道。

二是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)的研究。20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與政區(qū)地理學(xué)的研究也不斷觸及區(qū)域行政問題。這一領(lǐng)域的學(xué)者往往從行政區(qū)域改革的角度切入這一研究課題，從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)，考察中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃存在的種種問題，并圍繞著一些熱點(diǎn)問題如“撤縣改市”、“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”、“撤消地區(qū)行署建立實(shí)體市”等，展開激烈的爭論并提出了一些改革的對策。這些對策的一個(gè)共同的思路就是調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)盡可能一致，這一點(diǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中也得到了不少學(xué)者的認(rèn)同。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地理學(xué)家的見解，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了許多富有建設(shè)性的理論指導(dǎo)和政策性建議。但是，我們也必須看到，在我國現(xiàn)有的體制背景下，上述兩種思路都存在著明顯的缺陷。首先，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，依靠市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，毫無疑問，應(yīng)是解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的最佳思路。

然而，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型決非一朝一夕之功，市場化機(jī)制的發(fā)育成熟、統(tǒng)一的大市場的形成，無疑是一個(gè)漫長的發(fā)展過程，即使在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全發(fā)育成熟的發(fā)達(dá)國家，其固有的市場失靈的客觀存在也使我們無法完全將解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的希望寄托于市場萬能的神話之上。進(jìn)言之，正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，市場力量的作用通常傾向于增加而不是減少區(qū)域差異，因此，即使是市場發(fā)達(dá)的社會，也傾向于實(shí)行政府干預(yù)型的協(xié)調(diào)模式。其次，按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)的改革思路，即重新調(diào)整行政區(qū)劃，從理論上看似乎可行，從實(shí)踐的角度看卻未免是脫離了當(dāng)代中國政治與社會現(xiàn)實(shí)的紙上談兵。眾所周知，許多行政區(qū)劃是歷史形成的，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和剛性，不能也不應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁變化而隨意調(diào)整。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)以經(jīng)濟(jì)為主要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一的尺度，而行政區(qū)則要考慮到綜合性因素，而不能僅以經(jīng)濟(jì)為限。對現(xiàn)行的行政區(qū)劃的重新調(diào)整，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，很可能是一項(xiàng)比需要解決的問題本身還要困難和復(fù)雜的工程，搞得不好恐怕引發(fā)出難以預(yù)料的后果。

研究現(xiàn)階段我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作，需要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度切入，通過對政府結(jié)構(gòu)、政府的決策程序及其微觀基礎(chǔ)的考察和審視，推進(jìn)問題的解決。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要障礙，即地方保護(hù)主義的根源在于現(xiàn)行的體制和結(jié)構(gòu)。在市場機(jī)制尚不完善、法治極不健全的情況下，僅僅依靠民間經(jīng)濟(jì)交往這一自下而上的市場力量，顯然難以沖破這一體制性的障礙。在我們看來，通過構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的區(qū)域政府合作機(jī)制，依靠政府間的合作積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是在現(xiàn)行體制下實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的理性選擇。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙：區(qū)域政府合作的邏輯起點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，指稱的是按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí)也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

目前，包括長三角、珠三角在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在的最大的問題是各自為政，地方市場分割和地方保護(hù)主義阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育水平的提高，隨著國家立法的完善和執(zhí)法環(huán)境的變化，地方市場分割和地方保護(hù)主義的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化，但造成該現(xiàn)象的體制性根源依然根深蒂固，體制轉(zhuǎn)軌過程中行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、“政績合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度、政府機(jī)構(gòu)龐大與地方財(cái)政困境，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的工業(yè)布局，共同造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“對于一個(gè)有著長期集權(quán)且市場不發(fā)達(dá)的國家來講，供給主導(dǎo)型的制度變遷將起主要作用”。在我們這樣一個(gè)政府主導(dǎo)型的發(fā)展中國家，只有通過政府進(jìn)行市場化的制度創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)體制的制度均衡，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝一體化的方向發(fā)展。

（一）行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

1978年以來，以下放財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)、投融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為核心的行政性分權(quán)，有效地調(diào)動(dòng)了地方的積極性，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但這種以行政性分權(quán)為核心所形成的體制存在嚴(yán)重的缺陷，并直接導(dǎo)致了地方市場分割格局的出現(xiàn)。

從財(cái)稅體制看，80年代的幾次改革都突出了“包”的特點(diǎn)，圍繞著實(shí)行和強(qiáng)化包干制而展開的。財(cái)政包干制明顯帶有向地方傾斜收入的色彩，地方政府往往通過對企業(yè)減免稅收，然后以集資、攤派等形式，通過體外循環(huán)，把稅負(fù)納入地方政府的財(cái)庫，從而造成了國家財(cái)力的分散化。尤其值得注意的是，由于實(shí)行了財(cái)政包干制，地方政府在增加本級財(cái)政收入的動(dòng)機(jī)誘導(dǎo)下，往往容易忽略規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)更新?lián)Q代的要求，一味地盲目投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而降低了資源配置的效率。

從企業(yè)的實(shí)際地方所有制看，企業(yè)劃歸地方或由地方新建，形成了所謂的產(chǎn)權(quán)地方化。由于按照企業(yè)隸屬關(guān)系征稅，地方國有企業(yè)就成為地方財(cái)政的重要財(cái)源。而產(chǎn)權(quán)地方化則導(dǎo)致國企改革相對遲緩，政、企分開的改革措施不能落實(shí)，使企業(yè)始終難以成為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體，同時(shí)也強(qiáng)化了地方政府作為一級利益主體的身份。

（二）“政績合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度

在經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放和市場化的過程中，地方政府的合法性基礎(chǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在這種新的制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績的最重要指標(biāo)之一。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)GDP的增長，一方面可為自己贏得上層的肯定，另一方面通過為轄區(qū)內(nèi)的人民提供廣泛的社會福利，又可獲得地方人民的支持和認(rèn)可，地方政府的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成了所謂的“政績合法性”。

有學(xué)者指出，在中國現(xiàn)行政治制度下，越來越出現(xiàn)一種傾向，表明地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。斯坦福大學(xué)的周黎安博士運(yùn)用了一個(gè)委托代理的模型，對1980年至1993年間中國大陸28個(gè)?。ǔ鞑睾秃Ｄ希┑臄?shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示各省的經(jīng)濟(jì)績效與地方官員的晉升之間呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。因?yàn)楝F(xiàn)行的干部考核制度特別是對地方干部政績的評價(jià)與考核過分強(qiáng)調(diào)與所轄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績進(jìn)行直接掛鉤，而這種業(yè)績又主要以上了多少項(xiàng)目、建了多少企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長速度多少等指標(biāo)來進(jìn)行簡單量化和比較。這樣，就必然導(dǎo)致各行政區(qū)首腦或部門干部強(qiáng)化資源配置本地化和保護(hù)本地市場。再加上地方官員頻繁的地區(qū)間調(diào)動(dòng)，更使地方政府在經(jīng)濟(jì)競爭中急功近利，尋求短期經(jīng)濟(jì)行為，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少可持續(xù)性。

（三）政府機(jī)構(gòu)龐大與地方財(cái)政困境

地方市場分割、政府間合作動(dòng)力不足的另一個(gè)重要?jiǎng)右蛟谟谡畽C(jī)構(gòu)龐大，而地方財(cái)政困難。當(dāng)前，中國政府機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍十分龐大，超編嚴(yán)重，不少地區(qū)政府財(cái)政十分緊張，拖欠工資現(xiàn)象很普遍。1996年底，財(cái)政供養(yǎng)的人口3673萬人，比1978年增長了82.3%，大大高于同期人口增長的速度。在財(cái)政人口中，黨政機(jī)關(guān)干部約1100萬人。1993年~1997年，國家財(cái)政收入每年增加1000億元左右，但同期財(cái)政人口每年增加100多萬人，加上增加工資的部分，財(cái)政每年需增加工資性支出600多億元，占國家新增財(cái)力的60%以上。

在不少地區(qū)，新增財(cái)政收入約80%以上用于人員經(jīng)費(fèi)。政府財(cái)政成了典型的“吃飯財(cái)政”。尤其是對很多不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)政上的困境更使得地方政府走入一個(gè)兩難境地，一方面，如果要搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，就需要對公共設(shè)施投資，減輕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)；另一方面，各種財(cái)政剛性支出迫使地方財(cái)政必須不斷擴(kuò)大或維持財(cái)政收入，結(jié)果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體的稅負(fù)不減反增。這些地區(qū)的財(cái)政困境和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成一種相互遏制的格局，一旦地方政府缺失自身動(dòng)力進(jìn)行制度創(chuàng)新來打破這種格局，往往就會轉(zhuǎn)而采用地方保護(hù)主義，以分割市場的形式來增加當(dāng)?shù)氐?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5" title="財(cái)政收入">財(cái)政收入。

（四）傳統(tǒng)體制下遺留的工業(yè)布局

在傳統(tǒng)體制下，中央政府除強(qiáng)調(diào)在全國建立獨(dú)立的工業(yè)體系外，還強(qiáng)調(diào)在大區(qū)、某些省份建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系，從而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局。我們可以從傳統(tǒng)體制下我國兩次典型的以地方分權(quán)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)得到更有力的印證。

在“大躍進(jìn)”時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)毛澤東在中共“八大”二次會議上提出的7年趕上英國、再加8—10年趕上美國的發(fā)展目標(biāo)，中央政府出于自身財(cái)力有限的考慮，只好下放權(quán)力，發(fā)揮地方政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性。于是，在以經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為單位組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，同意每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系，從而促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散化和分割化趨勢。

在“文革”期間，由于受到極“左”思想的影響，加上中蘇關(guān)系危機(jī)引發(fā)的對當(dāng)時(shí)所謂戰(zhàn)爭形勢的錯(cuò)誤判斷，中央政府再一次下放權(quán)力，鼓勵(lì)各個(gè)地方甚至企業(yè)都要自力更生、自給自足，以便戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)能夠“省自為戰(zhàn)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的這種封閉的或自成體系的地方工業(yè)布局，現(xiàn)在看來實(shí)際上已經(jīng)成為以市場為取向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展障礙。

總之，這種人為的條塊分割、劃地為牢的經(jīng)濟(jì)分散化和分割化過程助長了“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)，阻礙了地區(qū)間分工和交換的發(fā)展。全國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，正是這樣被分割成為許許多多互不相關(guān)和互相隔絕的地方經(jīng)濟(jì)單位。澳大利亞學(xué)者奧德麗·唐尼索恩（Audrey Donnithorne ）在1972年發(fā)表于英國倫敦《中國學(xué)季刊》的一篇文章中，曾經(jīng)將這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比喻成“蜂窩狀”經(jīng)濟(jì)（Cellulrey Economy），這一比喻是相當(dāng)貼切的。

三、區(qū)域政府合作機(jī)制的建構(gòu)思路

區(qū)域政府合作的目的，從根本上說，就是通過行政性力量基于對市場規(guī)范的共識，掃除行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的地域經(jīng)濟(jì)組織，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。這一合作機(jī)制與傳統(tǒng)體制下的地區(qū)合作與發(fā)展不同，它必須是建立在分享共同利益的基礎(chǔ)之上的合作行為。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和各地方政府利益獨(dú)立化的制度背景之下，區(qū)域內(nèi)各地方政府之間的合作行為是一種利益驅(qū)動(dòng)下的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域政府合作框架必須是基于各地的共同利益之上，并且使區(qū)域內(nèi)的地方政府意識到只有選擇合作策略才能增進(jìn)和分享共同的利益。因此，從追求區(qū)域共同利益這一合作原則出發(fā)，區(qū)域政府合作機(jī)制的建構(gòu)思路應(yīng)體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）區(qū)域政府合作必須構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場競爭規(guī)則。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是市場競爭規(guī)則的一體化。歐共體創(chuàng)建和歐盟運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的市場競爭規(guī)則對建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制來說是至關(guān)重要的。如果沒有它的支撐，就無法在區(qū)域大市場范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各地方的政府行為，無法限制地方政府主導(dǎo)的盲目重復(fù)建設(shè)的沖動(dòng)，無法使區(qū)域內(nèi)市場主體進(jìn)行充分、有效的和公平的市場競爭，無法防止市場競爭被各地區(qū)行政權(quán)力和壟斷勢力扭曲，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源有效配置。因此，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準(zhǔn)入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場一體化的制度與政策規(guī)定，取消一切妨礙商品、要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，促進(jìn)市場的發(fā)育與完善。

（二）區(qū)域政府合作必須要有跨行政區(qū)的制度性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是建立跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上的，為了消除局部利益對區(qū)域共同利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機(jī)制，并在保證共同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。沒有統(tǒng)一的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域合作就很難進(jìn)入到真正的實(shí)質(zhì)性階段；沒有明確的協(xié)議或制度，就很難保證地方政府在追求地方利益的同時(shí)不會對共同利益產(chǎn)生消極影響。但值得注意的是，這樣一種框架性制度結(jié)構(gòu)必須建立在相關(guān)地區(qū)自愿合作的基礎(chǔ)之上，而且是一種對各地具有明確的約束性機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該有明確的職能和權(quán)限，并且所做出的決策可以以立法等形式，對各級地方政府的行為構(gòu)成有效約束。

（三）區(qū)域政府合作必須強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。

基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域一體化的基本架構(gòu)，交通、港口、通訊是推進(jìn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)，也應(yīng)該是區(qū)域整體規(guī)劃的核心。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，不僅使現(xiàn)有的資源與設(shè)施空置與浪費(fèi)，而且也極大地影響地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。目前，由于受條塊分割體制的影響，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)“無縫隙”銜接，甚至地區(qū)之間競相追求大而全、小而全，嚴(yán)重影響了區(qū)域整體形象，制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高。以長江三角洲為例，該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理方面存在著不少的問題。如地區(qū)間及各種交通運(yùn)輸方式之間的協(xié)作配套比較差，很少從綜合運(yùn)輸的角度來統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)本區(qū)域的交通設(shè)施。

（四）區(qū)域政府間合作必須構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭力。

區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。因此，區(qū)域內(nèi)各地必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。各地政府要充分尊重企業(yè)的意愿，努力為企業(yè)的跨地區(qū)擴(kuò)張和競爭創(chuàng)造更為寬松的條件和環(huán)境，在競爭中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域優(yōu)勢。目前，在我國由于各區(qū)域一般都沒有一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，各地區(qū)在制定或規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，大都是從各自的行政區(qū)利益或眼前利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體凝聚力和開拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)各地方政府間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競爭創(chuàng)造良好的市場條件，通過競爭實(shí)現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成整體優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)。

四、現(xiàn)階段我國建構(gòu)區(qū)域政府合作機(jī)制的理性選擇

根據(jù)我國現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，借鑒國外的實(shí)踐以及結(jié)合區(qū)域政府合作的基本原則，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，要建立區(qū)域政府合作機(jī)制并確保這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，直接取決于我們能否建構(gòu)起良好的制度環(huán)境、合理的組織安排和完善的區(qū)域合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，行為規(guī)則是具體的激勵(lì)與約束保障。在區(qū)域政府合作機(jī)制的建構(gòu)過程中，中央政府與地方政府在各自的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新，則是問題的關(guān)鍵之所在。

（一）良好的制度環(huán)境：制度基礎(chǔ)的完善與體制的改革

按L.E.戴維斯和D.C.諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”。而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，它支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔(dān)著提供憲法秩序、基本法律和主流意識形態(tài)等制度安排的主要職責(zé)。因此，區(qū)域政府合作機(jī)制的建立所需要的良好的制度環(huán)境，在很大程度上取決于中央政府的制度創(chuàng)新能力。

1、積極推進(jìn)法治建設(shè)，完善相應(yīng)的法律制度。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，基于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機(jī)制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達(dá)國家，法律對于反壟斷、促進(jìn)自由市場的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。因此，對于中央政府來說，首先，必須提高憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國內(nèi)自由貿(mào)易”；明確、細(xì)化違憲審查程序，切實(shí)建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場的行為，尤其是抽象行政行為。其次，完善相應(yīng)的競爭法來阻止地方保護(hù)主義的行為。競爭法在建立和維護(hù)市場秩序方面起著至關(guān)重要的作用，它主要包括反限制競爭法和反不正當(dāng)競爭法，而反限制競爭法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。

當(dāng)前，我國只出臺了《反不正當(dāng)競爭法》，尚未出臺《反限制競爭法》，即反壟斷法，因此，中央政府必須根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺一部行之有效的《反限制競爭法》，其中應(yīng)包括反行政性壟斷和地方保護(hù)主義的法律規(guī)定。此外，還應(yīng)出臺一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間關(guān)系。

2、改革中央與地方之間的關(guān)系，深化財(cái)稅體制改革，完善分稅制。

財(cái)稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財(cái)權(quán)直接關(guān)系到全國統(tǒng)一市場秩序的形成。因此，鑒于長期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，我們必須深化財(cái)稅體制改革，完善分稅制：首先，進(jìn)一步合理界定政府事權(quán)，劃清各級政府的支出責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)劃分稅制。其次，建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般包括：一般性補(bǔ)助即稅收返還；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助；特殊因素補(bǔ)助等。再次，應(yīng)調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入，同時(shí)進(jìn)一步完善地方稅體系。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府理財(cái)?shù)囊粭l重要原則是預(yù)算的完整性，即政府部門依賴國家的行政權(quán)威、資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)而向企業(yè)和個(gè)人征收的各種收入，都應(yīng)作為財(cái)政收入。

因此，我國應(yīng)通過“費(fèi)改稅”，擴(kuò)大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國家預(yù)算，建立以稅收為主，收費(fèi)收入為輔，稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。

3、建立科學(xué)的地方政府官員的績效評價(jià)體系。

如前所述，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度背景下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)收益。所以在這樣的績效評價(jià)體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義和地方市場分割盛行。因此，必須建立起科學(xué)的地方政府官員績效評價(jià)體系，通過其正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實(shí)現(xiàn)地方政府行為的正常化，從而達(dá)到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。我們認(rèn)為，科學(xué)的地方政府績效評價(jià)體系的建立應(yīng)該體現(xiàn)以下思想：一是對一個(gè)地方政府政績的評價(jià)應(yīng)該把該地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其歷史狀況及長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，尤其要注重該地方的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是對地方政府官員的考核、評價(jià)應(yīng)該取向于一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，而不應(yīng)僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績效考核指標(biāo)體系，其中不僅要有經(jīng)濟(jì)數(shù)量、增長速度指標(biāo)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)，關(guān)注在遵守國家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對直接干預(yù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)或企業(yè)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4、實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)真正成為市場的主體。

地方保護(hù)主義、地方市場分割實(shí)際上是行政性關(guān)系在資源分配過程中占上風(fēng)的結(jié)果，它緣于地方政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體控制權(quán)的膨脹，而建立全國統(tǒng)一市場，形成區(qū)域市場機(jī)制的核心之一是要形成獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的市場主體，使企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場競爭主體。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向區(qū)域市場創(chuàng)造條件，在區(qū)域市場內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。具體來說，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性布局調(diào)整，有所為有所不為。二是加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，成立獨(dú)立于行政系統(tǒng)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過出售等方式加快非國有化。

5、重建地方政府競爭秩序，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

在西方國家，政府競爭是產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提，其核心在于制度競爭，通過競爭性地向市場主體和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，塑造了有效政府的制度基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。我國八十年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)的競爭，一方面，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的高速增長和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源整體配置的效率，熱衷于推行地方保護(hù)主義的政策措施，致使諸侯經(jīng)濟(jì)泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護(hù)主義為策略的封閉式競爭轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)增長，而不是通過地方保護(hù)主義來維持增長。

（二）合理的組織安排：創(chuàng)立制度化的多層次組織機(jī)構(gòu)

區(qū)域政府合作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)不但要有良好的制度環(huán)境，更要有實(shí)施具體合作事宜的組織載體。在W.W.拉坦看來，一個(gè)組織一般被看作是一個(gè)決策單位，對資源的控制由組織實(shí)施，制度概念包括組織的含義。諾斯認(rèn)為，“有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵”。區(qū)域合作是通過區(qū)域合作組織進(jìn)行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物，它使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴(kuò)大或延伸，能將原來對立的利益轉(zhuǎn)化為一致利益，而且這種組織的安排方式是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中，它既可能是正式的，也可能是非正式的；既可能是強(qiáng)制性的，也可能是誘致性的。從我國實(shí)際情況和西方國家區(qū)域合作的實(shí)踐來看，區(qū)域政府合作機(jī)制要得以真正建立，必須在中央政府、地方政府和市場中介組織三個(gè)層面上形成制度性的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

1、“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會”：中央政府的組織創(chuàng)新

區(qū)域政府合作機(jī)制的建立離不開中央政府的直接介入，尤其是在中國這樣一個(gè)制度不完善，而中央政府又掌握了大量的資源配置權(quán)的國度里。正如邁克爾·泰勒所言：“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)最有說服力的理由在于，如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共產(chǎn)品”。在我國，由于機(jī)構(gòu)改革大大滯后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中央政府尚未建立起專門性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這完全有悖于區(qū)域合作的基本原則和發(fā)達(dá)國家的一貫普遍做法。在當(dāng)代幾乎所有發(fā)達(dá)國家，中央政府在區(qū)域管理領(lǐng)域都發(fā)揮了積極的作用。在西歐國家，議會中都有永久的或臨時(shí)的專門委員會，其職能是既介入一般區(qū)域管理與規(guī)劃制訂，又參與解決最嚴(yán)重的區(qū)域問題。正如有學(xué)者說，“如此大國沒有一個(gè)專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在全球來看是少見的”。

因此，根據(jù)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對中國改革開放以來在區(qū)域合作方面存在問題的分析，我們認(rèn)為，在我國，中央政府必須設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)區(qū)域管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)：“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會”。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由國家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家組成，其基本職能包括：提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的建議并報(bào)請中央與立法機(jī)構(gòu)審批；具體執(zhí)行經(jīng)立法程序通過的政策、規(guī)劃與其它規(guī)劃，與地方政府合作協(xié)調(diào)不同地區(qū)利益主體間關(guān)系并約束地方政府行為；統(tǒng)一管理專門的區(qū)域基金（需要設(shè)立）或約束有關(guān)部門的區(qū)域資源的使用方向；具體負(fù)責(zé)區(qū)域劃分工作，組織實(shí)施全國性跨區(qū)域重大項(xiàng)目，組織研究重大區(qū)域問題；審查和監(jiān)督區(qū)域政府間自主達(dá)成的區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況等等。同時(shí)，還要賦予這一權(quán)威性機(jī)構(gòu)與其職能相匹配的權(quán)力和資源，進(jìn)而理順其與國家立法機(jī)構(gòu)、國務(wù)院以及其他相關(guān)職能部門的關(guān)系，并使之法律化、制度化。

2、建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)：地方政府間的自愿合作制度創(chuàng)新

盡管中央政府在促進(jìn)區(qū)域政府合作中發(fā)揮著重要的作用，但地方政府畢竟是區(qū)域合作的主要參與者，因此，如何發(fā)揮各地方政府的積極性，建立一個(gè)反映各地方政府意愿、能獲得區(qū)域內(nèi)各政府普遍認(rèn)同的、具有民主的治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，則是區(qū)域政府合作機(jī)制能夠真正建立的關(guān)鍵。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易雙方如果試圖通過第三方的介入來協(xié)調(diào)彼此間關(guān)系，必然會使交易費(fèi)用增加，而協(xié)調(diào)地方政府之間的利益關(guān)系，單純寄希望于中央政府的宏觀調(diào)控，不僅成本太高，也難以達(dá)到目標(biāo)。其原因在于：一方面，中央政府遠(yuǎn)離各地方，在信息收集上，其無法擺脫哈耶克所說的“構(gòu)造性無知”的困境，其提供的制度安排雖然具有規(guī)范性、制度化水平高的優(yōu)點(diǎn)，但由于它是以高度的強(qiáng)制性權(quán)力為基礎(chǔ)的，其制度安排不以一致性為前提，因而其動(dòng)力水平相對比較低，而且要提高其動(dòng)力水平就必須付出較高的政治成本（如用于宣傳、教育等費(fèi)用）。而地方政府直接接觸當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人和團(tuán)體，能夠及時(shí)了解個(gè)人和團(tuán)體自發(fā)產(chǎn)生的創(chuàng)新意圖，因而地方政府間合作所提供的制度安排更能滿足制度需求。另一方面，地方政府權(quán)力尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張，改變了它們在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和角色，使它們由集權(quán)體制下單純的中央政府的派出和代理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而成為相對獨(dú)立的行為主體，大大強(qiáng)化和提高了地方政府作為制度創(chuàng)新主體的地位，使地方政府具有了追求本地經(jīng)濟(jì)快速增長以及響應(yīng)獲利機(jī)會進(jìn)行政府間合作的權(quán)力和動(dòng)機(jī)。所以美國著名的新制度主義學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“我不同意如下的看法，即中央政府管理或私人產(chǎn)權(quán)是‘避免公用地災(zāi)難的唯一途徑’”。埃莉諾·奧斯特羅姆還通過實(shí)證研究，認(rèn)為“在一定的自然條件下，面臨公用地兩難處境的人們，可以確定他們自己的體制安排，來改變他們所處的情況的結(jié)構(gòu)”。因此，促進(jìn)地方政府間合作應(yīng)該成為協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾、走出“公用地災(zāi)難”和“囚徒博弈困境”的必然選擇，而實(shí)際上，由于資源稟賦等的差異，各地區(qū)之間客觀上存在著通過互利合作而實(shí)現(xiàn)利益最大化的相互需要。只要能進(jìn)行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制，降低交易費(fèi)用，在一個(gè)相對規(guī)模較小的組織中，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)應(yīng)該是可能的。

從近些年我國發(fā)展實(shí)踐來看，地方政府為了協(xié)調(diào)相互間關(guān)系，也往往傾向于加強(qiáng)橫向合作與聯(lián)系以實(shí)現(xiàn)利益最大化，但現(xiàn)階段合作往往還處于一種非制度性的階段，缺乏強(qiáng)有力的組織保證。因此，應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要，建立一個(gè)跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尤為必要。具體來說應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

①該機(jī)構(gòu)的具體組織形式，可借鑒世界發(fā)達(dá)國家和國際組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如，美國的區(qū)域開發(fā)委員會及區(qū)域規(guī)劃協(xié)會、德國的區(qū)域聯(lián)合體、加拿大的大都市，賦予該組織相應(yīng)的立法權(quán)、行政權(quán)和財(cái)政權(quán)等。

②其主要職能是：組織協(xié)調(diào)實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問題；統(tǒng)一規(guī)劃符合本區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制定統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則和政策措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況；協(xié)助各市縣制定地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃有機(jī)銜接。

③關(guān)于組織內(nèi)部的功能性機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和組織工作的秘書處外，還應(yīng)根據(jù)專業(yè)、精簡、高效的原則設(shè)立各種專業(yè)委員會和工作小組。它們有一定的管理、協(xié)調(diào)、研究分析和組織職能，并越來越具有一定的常設(shè)性質(zhì)。如長江三角洲地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會、重大基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)管理委員會、上海國際航運(yùn)中心管理委員會、太湖流域環(huán)境保護(hù)與治理委員會等專業(yè)或綜合職能管理機(jī)構(gòu)。

④在機(jī)構(gòu)的人員配備方面，應(yīng)堅(jiān)持公正和專業(yè)的原則，在各地方政府的經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行等相關(guān)職能部門中抽調(diào)部分公務(wù)員，并且保證區(qū)域內(nèi)各地方政府人員數(shù)量的平衡。

⑤該機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)適度效仿民間組織，其主要領(lǐng)導(dǎo)人必須由各地方政府民主選舉或中央政府在充分征詢各地方政府意見的基礎(chǔ)上協(xié)商產(chǎn)生；機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立理事會作為該組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會成員由各地方政府的行政首長和中央政府相關(guān)部門的官員兼任，共同協(xié)商決定有關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，其做出的決策對區(qū)域內(nèi)各政府具有普遍的約束力。

3、鼓勵(lì)建立各類半官方及民間的跨地區(qū)的民間組織

各級政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)區(qū)域政府合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我們認(rèn)為，以民間力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，不僅具有成本低、見效快的優(yōu)勢，而且民間組織自身的思想框框少，沒有地區(qū)利益等方面的影響。因此，在現(xiàn)代市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分重視民間組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的推動(dòng)作用。

民間組織的主要職責(zé)是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作。具體形式可有不同層次：一是可建立以各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的，如“長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展咨詢委員會”、“長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會”、“長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)會”等組織。這些組織機(jī)構(gòu)不同于一般的研究機(jī)構(gòu)，它應(yīng)成為三地政府決策的咨詢參謀機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用。這里的關(guān)鍵是，行業(yè)協(xié)會要突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域市場秩序建立，探索區(qū)域各類市場資源的聯(lián)接和整合等。三是可組建跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團(tuán)公司?？鐕臼谴蚱茋抑g關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的最有效方式；同樣，跨區(qū)公司也是打破區(qū)域封閉格局最好的方式。因而，要倡導(dǎo)組建各地相互參股的跨地區(qū)的超級巨型企業(yè)集團(tuán)，這既是參與國際競爭的需要，也是打破封閉，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)綜合競爭力的需要。當(dāng)然，這種超級企業(yè)集團(tuán)不是行政的捏合，而要遵循市場規(guī)律?？梢蕴剿魍ㄟ^跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模和競爭力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業(yè)集團(tuán)。

（三）完善的區(qū)域合作規(guī)則：自愿遵守的激勵(lì)和約束機(jī)制

國際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與是否有完善的制度保障是直接相關(guān)的。以目前運(yùn)作最為規(guī)范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個(gè)階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實(shí)施一致對內(nèi)對外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式?！栋屠钘l約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟(jì)部門的一體化。《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實(shí)行區(qū)域貿(mào)易自由化。《單一歐洲法案》對商品、勞動(dòng)、人員和資本的自由流動(dòng)列出了約300項(xiàng)立法，并規(guī)定了完成這些立法的時(shí)間表。 1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。如今，歐盟各國又將實(shí)行統(tǒng)一的憲法提上了議事日程。今后，歐盟將邁向完全的經(jīng)濟(jì)一體化，對各種經(jīng)濟(jì)政策通過超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在我國，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)缺乏一致性的規(guī)則，各地區(qū)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策上都存在很大的差異，沒有規(guī)范區(qū)域一體化發(fā)展的統(tǒng)一法規(guī)。這個(gè)問題不解決，區(qū)域政府合作就缺乏必要的制度保障。因此，在區(qū)域合作的進(jìn)程中，區(qū)域政府間針對區(qū)域整體發(fā)展所達(dá)成的共識，必須要以制度性的合作規(guī)則來保證。這種區(qū)域合作規(guī)則應(yīng)達(dá)到兩個(gè)基本要求：一是為合作行為提供足夠的激勵(lì)；二是對違反“游戲規(guī)則”者與采取機(jī)會主義者予以充分的懲罰以使違規(guī)者望而生畏。

從制度理論的角度來說，區(qū)域合作規(guī)則是利益相關(guān)的個(gè)體即區(qū)域內(nèi)各政府，在一個(gè)有限的“囚徒困境”博弈中而產(chǎn)生的一種合作均衡，它必須是以一致同意為前提。這種規(guī)則雖然隨經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的，但它們在一個(gè)群體內(nèi)以正規(guī)的方式發(fā)揮作用并被強(qiáng)制執(zhí)行?？梢哉f區(qū)域合作規(guī)則具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，規(guī)則的形成是地方政府間相互博弈的產(chǎn)物，體現(xiàn)了參與者的一致同意；第二，將規(guī)則以文字的形式規(guī)定下來，具有較強(qiáng)的制度性；第三，有正式的執(zhí)行機(jī)制。在區(qū)域政府合作中，跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和中央政府（一般在地方政府間利益糾紛無法得以解決時(shí)，才予以介入）充當(dāng)了地方政府間利益糾紛的中間人，由它們就什么是違反規(guī)則的行為做出裁決，以一種正式化的方式維護(hù)區(qū)域合作規(guī)則。

因此，我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)很有必要制定一個(gè)各地共同遵守的區(qū)域公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容可包括：形成區(qū)域生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則；開放共同市場，促進(jìn)人才交流；建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會保障制度等改革方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實(shí)施細(xì)則，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環(huán)境。待時(shí)機(jī)成熟再將這個(gè)公約上升為區(qū)域發(fā)展與管理法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。

需要特別一提的是，區(qū)域合作規(guī)則的形成和有效運(yùn)作，必須要有與之相適應(yīng)的新型的“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。我們知道，區(qū)域政府合作的出發(fā)點(diǎn)是地方政府通過合作來共享整體利益，而打破傳統(tǒng)的 “小而全”、“大而全”的工業(yè)體系，重新調(diào)整各地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系是區(qū)域政府合作的題中應(yīng)有之義。但合作結(jié)構(gòu)中總有優(yōu)勢一方，有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，去重新定位自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而另一些地區(qū)則可以乘機(jī)擴(kuò)大市場和規(guī)模，進(jìn)一步壯大自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；有些地區(qū)生產(chǎn)的可能是低附加值的上游產(chǎn)品，有些地區(qū)生產(chǎn)的可能是高附加值的下游產(chǎn)品，于是發(fā)生了地區(qū)利益從劣勢一方流向優(yōu)勢一方的問題。這就需要合作優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區(qū)域合作規(guī)則要有效地發(fā)揮作用取決于能否達(dá)致各方利益的平衡，實(shí)現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要有一個(gè)與此相適應(yīng)的“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。所謂區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，指的是各地方政府在平等、互利、協(xié)作的前提下，通過規(guī)范的制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)地方與地方之間的利益轉(zhuǎn)移，從而來實(shí)現(xiàn)各種利益在地區(qū)間的合理分配。當(dāng)然，在這一機(jī)制中，中央政府的協(xié)調(diào)作用是不可或缺的，尤其是涉及到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，更離不開中央政府的宏觀調(diào)控。

五、結(jié)語

綜上所述，區(qū)域政府合作機(jī)制，就是在中央政府良好的政策引導(dǎo)下，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識，運(yùn)用組織和制度資源去推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而塑造區(qū)域整體優(yōu)勢。作為實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇，這是由我國改革的初始條件決定的。我國是一個(gè)政府主導(dǎo)型的、現(xiàn)代化的后發(fā)型國家，一方面，計(jì)劃體制下政府對經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù)，政府手中掌握了大量的管理和直接運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和能力。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還極不成熟、公民社會的力量也還有待于發(fā)展和壯大，所以，除非政府之間達(dá)成共識，通過政府間合作，依靠一致性的行政力量、中央政府的政策資源和法律制度去實(shí)現(xiàn)一體化，否則在政府之外幾乎沒有足夠的力量和制度渠道來實(shí)現(xiàn)這一制度變遷。當(dāng)然，以政府合作來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并不是強(qiáng)調(diào)政府的力量去替代市場，而是試圖通過區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動(dòng)，一起嘗試并進(jìn)行以市場化為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提供一個(gè)一體化的制度平臺。

同時(shí)，我們也必須意識到，在一個(gè)缺乏普遍的法治規(guī)則、統(tǒng)一的市場秩序和完善的區(qū)域政策的國度里，要真正建構(gòu)起一個(gè)行之有效的區(qū)域政府合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，絕非是一朝一夕的事。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，甚至連歐洲的一體化也走過了半個(gè)世紀(jì)的艱難歷程。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前景是誘人的。而且近年來，以長江三角洲和珠江三角洲為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各級政府通過實(shí)質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的績效，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個(gè)行之有效的區(qū)域政府合作機(jī)制，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一市場的形成，也決非是一個(gè)遙不可及的烏托邦。