抽象行政行為可以從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進(jìn)行考察分析。

從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。

從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。

抽象行政行為具有以下特征：

1、對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行政對象，即它針對的是某 一 類人或事，而非特定的人或事。

2、效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對某一類人或事具有 約 束力；其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當(dāng)時的行為或事件，而且適用于以后 將要發(fā)生的同類行為或事件。

3、準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的 法 律特征，并須經(jīng)過起草、征求意見、審查、審議、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。

4、不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。如果相對方對抽象行政行為有 異 議，認(rèn)為它們侵犯了自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將抽象行政行為作不同的分類。以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗性行為規(guī)則。以抽象行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。最常見的分類是以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級為標(biāo)準(zhǔn)所作的 劃分。即：

1、行政機(jī)關(guān)的行政立法行為。指國家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。

2、行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為。主要是指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。這類行政行為沒有對某個具體對象的特殊針對性，而是在一定范圍和管理領(lǐng)域內(nèi)對一切人具有普遍約束力，并能反復(fù)適用，因此， 它 雖不屬于行政立法行為，但屬于抽象行政行為的一種。

抽象行政行為的有效成立，是指抽象行政行為在完成其法定程序，具備相應(yīng)法定要件后正式 對外發(fā)生法律效力。

1、行政立法有效成立的要件

(1)行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；

(2)行政立法經(jīng)行政首長簽署；

(3)行政立法公開發(fā)布。

2、其他抽象行政行為的成立要件

其他抽象行政行為的成立要件大體與行政立法相同，但不及行政立法嚴(yán)格。其區(qū)別主要有三 ：

(1)其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會議討論決定為必要要件。

(2)行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備要件。但一般的抽象行政行為既可由正職 行政首長簽署，也可由主管相應(yīng)行政事務(wù)的副職行政首長簽署。

(3)公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。在這一要件上，行政立法與一般抽象行政行為的區(qū)別是：行政立法必須以行政首長令發(fā)布，并在法定刊物上登載，而一般抽象行政行為則可以以一般行政公文的形式發(fā)布，其既可在正式出版物上登載，也可以布告、公告、通告等形式在一定的公共場所或行政辦公場所張貼，或者通過當(dāng)?shù)貜V播、電視等播放。