市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體。市場體系如果按照市場流通商品屬性劃分可分為一般商品市場、生產(chǎn)要素市場、金融市場、勞動力市場等。

市場體系具體包括：

1、買賣貨物的市場，這種市場可以是有形的，即有固定的交易場所，買者和賣者聚集在一個(gè)場所中，進(jìn)行交易，交易所為買、賣雙方提供各種方便措施，有生產(chǎn)資料交易市場和消費(fèi)品交易市場。另外，這種市場也可以是無形的，依靠買賣雙方的個(gè)別接觸，中介人的郵政通信、電話電報(bào)或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來完成交易。

2、各種服務(wù)市場，是指不通過實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品而為消費(fèi)者提供的服務(wù)。服務(wù)市場可以分為廣義服務(wù)市場和狹義服務(wù)市場兩類。廣義服務(wù)業(yè)是指除物質(zhì)生產(chǎn)部門之外的所有其他部門，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)。狹義服務(wù)業(yè)一般包括公用事業(yè)、個(gè)人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、各種修理、教育和社會慈善事業(yè)、法律、會計(jì)等專業(yè)性服務(wù)。

3、生產(chǎn)要素市場,土地、勞動和資本是三種最基本的生產(chǎn)要素,要素市場主要有房地產(chǎn)市場、勞動力市場、人才市場、科技市場、金融和證券市場、外匯調(diào)劑市場等。

與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場體系的基本特征表現(xiàn)為整體性、聯(lián)系性和開放性。 具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、各類市場相互聯(lián)系成為完整的市場體系。

2、地方市場與國內(nèi)大市場融合成為統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系。

3、國內(nèi)市場與國際大市場相接軌，融入國際市場體系。

市場體系按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來理解，是十個(gè)多層次、多要素的集合體。這個(gè)集合體主要由以下幾個(gè)層次來構(gòu)成:

市場體系的主體結(jié)構(gòu)。

它是指參與市場活動的各個(gè)獨(dú)立當(dāng)事人的社會經(jīng)濟(jì)身份及其構(gòu)成。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中外合資合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者、消費(fèi)者等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體結(jié)構(gòu)會發(fā)生相應(yīng)的變化。

市場體系的客體結(jié)構(gòu)。

它是指加入交換活動的各種交易對象所形成的各種市場的總和。這些交易對象的范圍十分廣泛，主要包括：商品市場(消費(fèi)品與生產(chǎn)資料市場)、資金市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、服務(wù)市場、文化市場等分類市場。

市場體系的空間結(jié)構(gòu)。

它是指各種交易活動在不同地域范圍的同時(shí)并存和相互聯(lián)系所構(gòu)成的空間分布狀態(tài)。主要包括：農(nóng)村市場與城市市場；區(qū)域市場與統(tǒng)一市場；國內(nèi)市場與國際市場等。

市場體系的時(shí)間結(jié)構(gòu)。

通常有兩種含義：一種是指該體系中各種交易活動的時(shí)間形態(tài)及其構(gòu)成。主要包括現(xiàn)貨市場、遠(yuǎn)期合同市場與期貨市場；另一種是指該體系本身在發(fā)展、完善過程中，各子市場成長發(fā)育的先后順序或市場發(fā)育的時(shí)序結(jié)構(gòu)。

市場體系的功能是其利用自身活動，實(shí)現(xiàn)某種既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力。一般說來，一個(gè)完善的市場體系，應(yīng)具備下述五種主要功能。

1．資源配置功能。市場體系配置資源的功能，是以利益杠桿為約束力和動力，遵循商品交換的平等法則，通過市場競爭和價(jià)值規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)的。它集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過市場優(yōu)勝劣汰競爭的作用，使有限的資源集中到較先進(jìn)的企業(yè)手里，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。二是通過價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的分配，從而使社會資源在各生產(chǎn)部門之間達(dá)到合理配置。

2．平衡供求功能。供給與需求既是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)重要變量，又是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一對矛盾。在社會再生產(chǎn)過程中，供給與需求是不斷變化的，供給要適應(yīng)需求，又會創(chuàng)造出新的需求。當(dāng)社會總供求保持基本平衡時(shí)，社會最終產(chǎn)品和勞務(wù)一方面都能賣掉，另一方面又都能買到，社會再生產(chǎn)就能順利進(jìn)行，國民經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、保持一定的增長速度順利地向前發(fā)展，由此可知，保持社會總供求的基本平衡，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供求的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展主要是靠價(jià)格制度和有效競爭的市場體系來完成的。因?yàn)?，在市場上，由于價(jià)值規(guī)律的作用，生產(chǎn)要素會充分流動，通過市場信息橫向融通，經(jīng)過多次反饋協(xié)調(diào)，使生產(chǎn)與消費(fèi)相互溝通，完成供求之間的動態(tài)平衡。不僅宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如此，具體到微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上也是如此。由于受社會經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、交通運(yùn)輸條件等多種因素的限制，商品的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間上和空間上不可能總是一致的。如有些商品集中在某一季節(jié)生產(chǎn)，而消費(fèi)卻是常年性的；有些商品常年生產(chǎn)，而消費(fèi)卻集中在某些季節(jié)；有些商品在甲地生產(chǎn)，而消費(fèi)卻在乙地。這些供求矛盾的解決，也要靠市場功能的發(fā)揮。在一般情況下，市場的需求可以通過收購、運(yùn)輸、儲存和銷售等環(huán)節(jié)保證供給。

3．服務(wù)功能。由于市場集中了所有的需求與供給，使得很多商品都可以通過購買而獲得。因此，一個(gè)完善的市場體系，除了有直接從事商品買賣的各種組織機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)存在一系列為商品買賣提供服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，如銀行、信托公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢部門等等。這些機(jī)構(gòu)分別發(fā)揮不同的作用，為商品交換提供了種種便利，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者服務(wù)。

4．利益調(diào)整功能。市場是商品交換關(guān)系的總和，因而也是商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)利益的集合點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)地。市場體系的利益調(diào)節(jié)功能，不僅表現(xiàn)在直接的市場交易活動中通過價(jià)格漲落對買賣雙方的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，而且還表現(xiàn)在通過市場價(jià)格及與價(jià)格相關(guān)的稅收、利率、工資、稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)。市場運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活途徑，是通過價(jià)格與價(jià)值的背離等方式，影響生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者的收入和支出，其本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。例如，我們提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，就能增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到更多的實(shí)現(xiàn)。

5．信息傳遞反饋功能。市場是市場經(jīng)濟(jì)的主要信息來源。市場上形成、傳遞和反饋的經(jīng)濟(jì)信息，成為微觀主體和宏觀調(diào)控部門決策的重要依據(jù)。在市場上，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者可以通過各種經(jīng)濟(jì)信息的傳遞反饋，了解行情，合理安排生產(chǎn)和消費(fèi)。作為宏觀調(diào)節(jié)的國家及其各級經(jīng)濟(jì)部門，也能通過市場了解到供求信息和消費(fèi)者的行為表現(xiàn)，掌握市場動向，為制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和調(diào)節(jié)市場提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，國家在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的發(fā)出的各項(xiàng)政策、計(jì)劃和調(diào)節(jié)信息，也需要通過市場向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者傳遞。

建立健全社會主義市場體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，我國市場體系的建設(shè)歷程大體上經(jīng)歷了從以商品市場建設(shè)為主，到以推進(jìn)要素市場建設(shè)為主的兩大歷史階段。

1984年，中共十二屆三中全會做出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1987年，中共十三大報(bào)告提出：新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。這一階段，以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則推進(jìn)國有企業(yè)改革，以“調(diào)放結(jié)合”的原則推進(jìn)價(jià)格改革，開始把生產(chǎn)要素納入市場體系建設(shè)，進(jìn)一步縮小了計(jì)劃管理特別是指令性計(jì)劃管理的范圍。

1992年，中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，肯定了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨后在1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化，制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，提出建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合、國內(nèi)市場與國際市場相互銜接、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

以市場為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制是現(xiàn)代市場體系的核心，也是市場配置資源的中心環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代以后，在工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制合并為市場價(jià)格單軌制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，大部分實(shí)物商品和服務(wù)的價(jià)格均由市場形成，基本完成了由政府定價(jià)體制向市場價(jià)格體制的轉(zhuǎn)軌。生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化改革也取得了明顯進(jìn)展，資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素的價(jià)格由市場決定，市場價(jià)格引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資源流動使價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，增強(qiáng)了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

1997年，中共十五大報(bào)告提出，加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，繼續(xù)發(fā)展各類市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。這有力地推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。

2007年，中共十七大報(bào)告提出，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。這既是對今后發(fā)展市場體系總的目標(biāo)要求，也是對中國改革開放30年來在發(fā)展市場體系方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。商品市場是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)，要素市場的培育、發(fā)展和擴(kuò)大，是現(xiàn)代市場體系成熟和完善的重要標(biāo)志。

一、加強(qiáng)市場主體建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)活動的主體主要是企業(yè)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的方針，使一切企業(yè)在市場競爭中充滿活力，是市場體系完善的基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)

國有企業(yè)的市場活力對市場體系的建構(gòu)具有特別重要的意義。國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，直接到市場去自主競爭，才有望真正顯現(xiàn)效率，使市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。所以，必須深化國有企業(yè)的改革。從國有企業(yè)內(nèi)部體制來說，一是產(chǎn)權(quán)制度改革，除部分必須由國有獨(dú)資經(jīng)營以外，一般應(yīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制形式，深化改革，真正做到“歸屬清晰”和“流轉(zhuǎn)順暢”；二是建立合乎企業(yè)實(shí)際需要的治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，做到“權(quán)責(zé)明確”，監(jiān)管有力，關(guān)鍵是健全董事會制度和外派監(jiān)事會制度；三是建立合理的人事制度、收入分配和獎懲制度，做到激勵有力，監(jiān)督有效；四是保障員工權(quán)益，調(diào)動廣大員工參與改革和發(fā)展的積極性，讓廣大員工共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共謀發(fā)展。

從國企外部體制建設(shè)來說，要切實(shí)做到“政企分開”，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。還要創(chuàng)造并逐步健全產(chǎn)權(quán)交易的市場環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范交易規(guī)程，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的合理流動，優(yōu)化資源配置。要建立切實(shí)有效的激勵和重大決策問責(zé)機(jī)制，保證國有資產(chǎn)保值增值。

(二)發(fā)展和搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

搞好農(nóng)村市場主體，關(guān)鍵是完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大；保護(hù)和鼓勵農(nóng)村私營企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平

(三)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大

非公有制經(jīng)濟(jì)是市場主體的一個(gè)重要組成部分，已成為國民經(jīng)濟(jì)的江山。要繼續(xù)消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，確保非公有制經(jīng)濟(jì)在競爭中發(fā)揮更大的作用。政府還應(yīng)在市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息、發(fā)展預(yù)方面給予支持、提供服務(wù)。政府要對經(jīng)營者廣開渠道，幫助和引導(dǎo)有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營，規(guī)范管理，健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)資本市場建設(shè)

銀行業(yè)在市場主體中處于重要地位。企業(yè)自主權(quán)的核心是投資自主使投資、決策、收益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相統(tǒng)一，而企業(yè)項(xiàng)目投資大部分來自銀行貸款，可見銀行是最大的項(xiàng)目投資者。商業(yè)銀行要通過提高自主審貸和投資決策的能力，一方面以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向支持和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，要避免投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，使整個(gè)市場主體健康發(fā)展。資本市場的發(fā)展是要素市場發(fā)展的重點(diǎn)。

二、形成全國統(tǒng)一、內(nèi)外開放的市場體系

市場體系的統(tǒng)一性是與條塊分割、地區(qū)封鎖而形成的封閉割據(jù)市場相對而言的，它要求在全國統(tǒng)一的市場規(guī)則下，各種商品和生產(chǎn)要素能夠自由流動。加快形成統(tǒng)一開放的全國大市場，促進(jìn)商品和要素自由流動，這是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提升市場資源配置功能和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代市場體系的任務(wù)，包括廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定；打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷、經(jīng)濟(jì)性壟斷和地區(qū)封鎖；加快制定或修訂保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法律法規(guī)和政府規(guī)制，保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得公平的市場準(zhǔn)人機(jī)會；依法規(guī)范政府行為，界定政府在市場準(zhǔn)人和市場運(yùn)營方面的權(quán)限和行為，提高市場準(zhǔn)人程序的公開化和準(zhǔn)人的透明度；強(qiáng)化打破地區(qū)封鎖的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，消除行政壁壘、地方保護(hù)等分割市場的行為；推進(jìn)現(xiàn)代流通進(jìn)程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全，我國市場體系的發(fā)展還表現(xiàn)在地方政府對本地市場的保護(hù)正在減少。

但國內(nèi)市場因受行政壟斷和地區(qū)封鎖還不統(tǒng)一，秩序有待健全；要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步打破行政性壟地區(qū)封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術(shù)和勞動力市場，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和要素在全國范自由流動，推動土地、技術(shù)和勞動力等要素市場發(fā)育發(fā)展。這是促域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。打破區(qū)域封鎖，建立全國統(tǒng)一的大市場是改革開放的必然要求場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是開放的經(jīng)濟(jì)。開放的市場體系不僅對國內(nèi)是開放的外也是開放的，促進(jìn)資源自由流動并積極參與國際競爭和國際分作，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。市場體系的開放性，加強(qiáng)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)活力和凝聚力的強(qiáng)大力量。做到在更廣闊的空間范圍組織商品流通和合理配置資源。從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟(jì)是一種開放型經(jīng)濟(jì)，它的市場是互相開放的，與壟斷和封鎖是相悖的。

三、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)，形成市場體系的有序性

市場體系的有序性是市場運(yùn)行的秩序和規(guī)則。市場的有序意味著結(jié)構(gòu)的均衡，市場運(yùn)行的穩(wěn)定以及市場行為有規(guī)則。市場秩序是人們在市場經(jīng)濟(jì)中人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化。市場中的交換關(guān)系本是一種契約關(guān)系，維系著市場交換中的各方的權(quán)利、義務(wù)和利益。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上要求用法律規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒有健全的法律體系做保障，經(jīng)濟(jì)活動將不可避免地出現(xiàn)混亂、無序狀態(tài)。因此，社會主義市場體系必須成為有序的、按規(guī)則運(yùn)行的市場體系。

(一)加強(qiáng)市場監(jiān)管

加強(qiáng)對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，既是政府的重要職責(zé)，也是保證市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重要條件。通過建立健全靈活、高效、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，特別是要通過改革和創(chuàng)新行政審批制度以及質(zhì)量監(jiān)管及檢測、環(huán)保監(jiān)管、土地監(jiān)管、礦產(chǎn)開采監(jiān)管、安全檢查、稅務(wù)監(jiān)管、勞動保護(hù)等各種制度，加強(qiáng)依法監(jiān)管，加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。

(二)深化價(jià)格改革

完善價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格改革，形成能有效反映資源稀缺程度的價(jià)格體系。建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是理順?biāo)㈦?、煤、油、氣和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性、資源品的價(jià)格。合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及污水垃圾處理等公共服務(wù)品價(jià)格，完善土地等要素價(jià)格形成機(jī)制。完善商品和要素價(jià)格形成以及競爭機(jī)制；形成土地、水、能源等資源價(jià)格的市場決定機(jī)制，生產(chǎn)要素的節(jié)約利用，提高資源利用效益。

(三)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

一是健全法治。盡快進(jìn)一步完善法治體系，包括制定規(guī)制市場主規(guī)制市場運(yùn)行、規(guī)制市場調(diào)控與監(jiān)督以及勞動和社會保障等方面的，并要制訂和完善保證司法公正的程序。二是建立誠信體系。當(dāng)前信用缺失，其原因是多方面的，從制度方面講，主要是缺乏市場信息公平制度、失信懲戒制度、信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度；從文化環(huán)境方面講，主要是缺乏守信理念和信用道德的彰揚(yáng)，沒有建立起守信與背信的道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須盡快建立信用信息共享機(jī)制，疏通信用信息市場開放的渠道，并用法律做保障，以減少和避免因缺乏信息而受騙上當(dāng)。同時(shí)，建立失信嚴(yán)懲機(jī)制。企業(yè)和一切經(jīng)濟(jì)主體，則應(yīng)加強(qiáng)信用管理和誠信自律，并防范信用風(fēng)險(xiǎn)。工作上逐步建立一個(gè)誠信的市場環(huán)境。三是依法加強(qiáng)市場監(jiān)管。明確相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)并建立職務(wù)問責(zé)制，提高失信預(yù)警和處置能力，將市場監(jiān)管措施落到實(shí)處。要結(jié)合市場秩序的整頓和規(guī)范，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束三管齊下，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

四、完善市場競爭體系，明晰要素產(chǎn)權(quán)制度

改革開放以來，相對于產(chǎn)品市場而言，要素市場包括資本市場、勞動力市場培育稍顯滯后。雖然要素市場從無到有，逐步發(fā)展，其市場化程度有了明顯提高，但仍存在體制性問題。要素市場中，市場化程度偏低，“雙軌制”問題突出。如土地要素市場的“雙軌制”。一方面，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國家，不可以流動、轉(zhuǎn)讓，但除了部分政府劃撥土地之外，城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)可以通過一定的方式轉(zhuǎn)讓和租賃，形成城鎮(zhèn)土地使用權(quán)市場；另一方面，農(nóng)村農(nóng)用土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，國家規(guī)定農(nóng)村集體范圍內(nèi)的農(nóng)民都享有對農(nóng)村土地的承包權(quán)，同時(shí)國家也鼓勵土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而形成農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。按照國家土地法的規(guī)定，農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間是不可以自由轉(zhuǎn)化的，城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)市場與農(nóng)村的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場是分割的。兩類土地之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過政府土地管理部門的審批。這種雙軌制，導(dǎo)致兩類土地轉(zhuǎn)換之間存在巨大的租金空間，使一些地方濫占土地現(xiàn)象屢禁不止，同時(shí)又造成了一批“失地”的農(nóng)民。

在勞動力要素市場方面，由于受戶籍制度的影響，遠(yuǎn)未形成城鄉(xiāng)勞動力一體化的市場，城鄉(xiāng)勞動力處于“雙軌”狀態(tài)。完全意義上的勞動力轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要農(nóng)村、城鎮(zhèn)各級政府、社會中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村勞動力等各方共同努力，打破現(xiàn)有的阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的種種壁壘，探索多樣化的轉(zhuǎn)移渠道，形成以市場為導(dǎo)向，注重市場與政府相結(jié)合的轉(zhuǎn)移機(jī)制。

“雙軌制”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的奇特現(xiàn)象。產(chǎn)品市場領(lǐng)域的“雙軌制”曾成為改革的重點(diǎn)，經(jīng)過努力，“雙軌制”已經(jīng)基本解決?，F(xiàn)在存在的突出問題是另一種雙軌制即“要素市場雙軌制”。資金市場雙軌制、土地(使用權(quán))市場雙軌制、勞動力市場雙軌制、技術(shù)市場雙軌制、經(jīng)營管理者市場雙軌制等普遍存在，而且雙軌之間的價(jià)格落差很大。有些要素市場還存在“雙重雙軌制”問題，如土地(使用權(quán))市場除城鄉(xiāng)分割之外，在城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中還存在著劃撥、招投標(biāo)兩種轉(zhuǎn)讓方式；勞動力市場除城鄉(xiāng)分割之外，在城市勞動力市場中也存在著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出來的勞動力和完全由市場配置的勞動力等兩種配置方式。要素市場的雙軌制以至于復(fù)雜的“雙重雙軌制”，嚴(yán)重影響了要素資源的合理流動，并由此引發(fā)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的“尋租”問題。

完善的市場體系是市場發(fā)展到一定階段的健康的產(chǎn)物，它是使市場主體之間交易活動順利進(jìn)行和市場客體自由流動不可缺少的條件。而當(dāng)前要素市場中存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范與市場競爭的產(chǎn)權(quán)明晰、平等競爭是相悖的。黨的十六屆三中全會《決定》指出：建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是今后完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)。按照《決定》的要求，必須在堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向的同時(shí)，特別注重市場體系的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，從根本上消除要素市場的“雙軌制”。