組織工作作為一項管理職能是指在組目標(biāo)已經(jīng)確定的情況下，將實現(xiàn)組織目標(biāo)所必需進(jìn)行的各項業(yè)務(wù)活動加以類組合，并根據(jù)管理寬度原理，劃分出不同的管理層次和部門，將監(jiān)督各活動所必需的職權(quán)授予各層次、各部門的主管人員，以及規(guī)定這些層次和門間的相互配合關(guān)系。它的目的就是要通過建立一個適于組織成員相互作、發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除由于工作或職責(zé)方面所引起的各沖突，使組織成員都能在各自的崗位上為組織目標(biāo)的實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

組織工作這個職能是由人類在生產(chǎn)勞動中需要合作而產(chǎn)生的，正如巴德所強(qiáng)調(diào)的那樣，人類由于受到生理的、心理的和社會的種種限制，為了到某種目的就必須進(jìn)行合作，而合作之所以能有更高的效率、能更有效地現(xiàn)某種目標(biāo)，在多數(shù)情況下就是由于有了組織結(jié)構(gòu)的緣故。因此，從組織作的含義看，設(shè)計、建立并保持一種組織結(jié)構(gòu)，基本上就是主管人員的組工作職能的內(nèi)容。具體地說，組織工作職能的內(nèi)容包括以下四個方面：

1.根據(jù)組織目標(biāo)設(shè)計和建立一套組織機(jī)構(gòu)和職位系統(tǒng)；

2.確定職權(quán)關(guān)系，從而把組織上下左右聯(lián)系起來；

3.與管理的其他職能相結(jié)合，以保證所設(shè)計和建立的組織結(jié)構(gòu)有效地轉(zhuǎn)；

4.根據(jù)組織內(nèi)外部要素的變化，適時地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。

從組織工作的含義及具體內(nèi)容來看，組織工作職能具有以下一特點(diǎn)：

1. 組織工作是一個過程。設(shè)計、建立并維持一種科學(xué)的、合理的組織構(gòu)，是為成功地實現(xiàn)組織目標(biāo)而采取行動的一個連續(xù)的過程，這個過程由系列的邏輯步驟所組成：

（1）確定組織目標(biāo)；

（2）對目標(biāo)進(jìn)行分解，擬定派生目標(biāo)；

（3）明確為了實現(xiàn)目標(biāo)所必需的各項業(yè)務(wù)工作或活動，并加以分類；

（4）根據(jù)可利用的人力、物力以及利用它們的最佳途徑來劃分各類業(yè)工作或活動；

（5）授予執(zhí)行有關(guān)各項業(yè)務(wù)工作或活動的各類人員以職權(quán)

（6）通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)，把各層次、各部門聯(lián)結(jié)成為一個有機(jī)整體。

這個過程的前兩步實際上是組織工作的依據(jù)，有了這個依據(jù)，組織工才有必要和可能進(jìn)行，其后幾步才真正是組織工作的實質(zhì)內(nèi)容。一般地，織工作實務(wù)同這個過程是相吻合的。主管人員通過這一過程來消除混亂，除人們在工作或職責(zé)方面的矛盾和沖突，建立起一種適合組織成員互相默配合的組織結(jié)構(gòu)。

組織工作過程的結(jié)束，其最終表現(xiàn)或最終成果就是一系列的組織系統(tǒng)和職務(wù)說明書。組織系統(tǒng)圖描述的是一個組織內(nèi)部的各種機(jī)構(gòu)（包括層次部門），以及其中相應(yīng)的職位和相互關(guān)系。而職務(wù)說明書則是詳細(xì)規(guī)定了個職務(wù)的職權(quán)和職責(zé)以及與其相關(guān)的上下左右的關(guān)系。

2.組織工作是動態(tài)的。通過組織工作建立起來的組織結(jié)構(gòu)不是一成不的，而是隨著組織內(nèi)外部要素的變化而變化的。由于任何組織都是社會系中的一個子系統(tǒng)，它在不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行能量、信息、材料等的輸入輸出，而這種輸入和輸出一般地都會影響到組織目標(biāo)。隨著時間的推移，來的目標(biāo)由于環(huán)境變化，可能不太適宜了，那么這時依據(jù)計劃工作中的改航道原理，必須根據(jù)環(huán)境條件的變化，不斷地修正目標(biāo)。目標(biāo)的變化自然會影響到隨同目標(biāo)而產(chǎn)生的組織結(jié)構(gòu)，為使組織結(jié)構(gòu)能切實起到促進(jìn)組織標(biāo)實現(xiàn)的作用，就必須對組織結(jié)構(gòu)作出適應(yīng)性的調(diào)整。此外，即使組織的內(nèi)外要素的變化對組織目標(biāo)影響不大，但隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原有的組織結(jié)構(gòu)已不能高效地適應(yīng)實現(xiàn)目標(biāo)的要求時，也需要進(jìn)行組織結(jié)的調(diào)整和變革。所以，我們說組織工作具有動態(tài)的特點(diǎn)。根據(jù)這一特點(diǎn)，具體從事組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整時，前述的組織工作過程的邏輯步驟基本上是適的。但其中應(yīng)加上對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析這一步驟。

3.組織工作應(yīng)重視非正式組織。由霍桑試驗以及巴納德等人的研究成可知，組織有正式組織和非正式組織之分。在組織工作職能的實施過程中隨著組織結(jié)構(gòu)的建立，一個正式組織就形成了。但是任何正式組織中都必伴隨著非正式組織。非正式組織是在組織成員之間感情相投的基礎(chǔ)上，由現(xiàn)實觀點(diǎn)、愛好、興趣、習(xí)慣、志向等一致而自發(fā)形成的結(jié)伙關(guān)系。關(guān)于正式組織為什么能夠存在以及怎么樣存在等問題的研究是屬于社會心理學(xué)究范圍的，但了解一些非正式群體的特點(diǎn)，對主管人員來說則是非常重要的。

在組織工作中，應(yīng)著重考慮非正式組織的這樣兩個特點(diǎn)：

（1）非正式組織在滿足組織成員個人的心理和感情需要上，比正式組更有優(yōu)越性。所以應(yīng)發(fā)揮非正式組織比正式組織具有更強(qiáng)的凝聚力的作用。

（2）非正式組織形式靈活，穩(wěn)定性弱，覆蓋面廣，幾乎所有的正式組織的員都介入某種類型的非正式組織。根據(jù)這兩個特點(diǎn)，主管人員在組織工作應(yīng)有意識、有計劃地促進(jìn)某些具有較多積極意義的非正式組織的形成和展，例如技術(shù)鉆研、學(xué)習(xí)互助、業(yè)余娛樂等，使其成為正式組織的輔助。時機(jī)成熟和條件許可的情況下，也可將其中一些轉(zhuǎn)化為正式組織，使其成組織工作所設(shè)計和保持的組織結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

組織工作是在人類生產(chǎn)勞動中需要分工合作而產(chǎn)生的。組織工作的目的是通過建立——個適于組織成員相互合作，能夠發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除工作或職責(zé)方面的各種矛盾和沖突，使組織中每個成員都能為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而做出貢獻(xiàn)。組織工作的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．通過組織工作協(xié)調(diào)組織內(nèi)的各種關(guān)系

組織工作是保證分工協(xié)作的基礎(chǔ)，通過組織工作，使組織內(nèi)成員明確自己的位置，以及與組織其他成員間的關(guān)系，從而保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．通過組織工作發(fā)揮組織的功能

良好的組織工作能夠充分發(fā)揮組織的功能，使組織內(nèi)每一個成員充分認(rèn)識到自己工作的重要性，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)，從而提高了組織的效率和效益，促進(jìn)組織的發(fā)展。

3．通過組織工作促進(jìn)組織的變革

組織要適應(yīng)外界環(huán)境的變化，必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和改革。通過組織工作，可以及時調(diào)整并改善組織自身的結(jié)構(gòu)，使其更加合理，效率更高，適應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展與變化。

彼德·德魯克總結(jié)了組織工作的三種分方法，對我們執(zhí)行管理的組織工作職能有重要的參考意義。

1.業(yè)務(wù)活動分析（Activities Analysis）。主要分析組織為實現(xiàn)目標(biāo)該有哪些活動。只有利用嚴(yán)密的業(yè)務(wù)活動分析，才能使主管人員明確必須行哪些任務(wù)，哪些任務(wù)屬于同一類，以及應(yīng)該如何著重強(qiáng)調(diào)每項業(yè)務(wù)工作輕重緩急。

2.決策分析（Decision Analysis）。主要分析在各項業(yè)務(wù)活動中有哪種類的決策，這些決策的重要程度如何，應(yīng)該由哪一層次、哪一部門或人作出，以及各級主管人員參與決策的方式和程度等。

3.關(guān)系分析（Relationship Analysis）。主要分析職權(quán)關(guān)系、職責(zé)關(guān)系負(fù)責(zé)關(guān)系、溝通關(guān)系等。

組織工作的成之一就是形成了一個“組織結(jié)構(gòu)”，人們常說的“組織設(shè)計”，指的就是織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，因此，組織工作要回答或解決的基本問題就包括：

1.決定管理寬度，從而引起組織機(jī)構(gòu)分級的因素是什么？

2.決定各種類型部門劃分的因素是什么？各類基本部門劃分的優(yōu)缺點(diǎn)哪些？

3.在把各種業(yè)務(wù)工作指令下達(dá)給既定部門時，要注意哪些因素？

4.在一個組織中存在著哪些職權(quán)關(guān)系？

5.為什么應(yīng)該把職權(quán)分散到整個組織結(jié)構(gòu)的各個部分？確定分散程度因素是什么？

6.委員會在組織中處于什么地位？

7.經(jīng)理應(yīng)該如何把組織理論應(yīng)用到實際工作中？

這些問題實際上也就是組織理論要研究的基本問題。

設(shè)計和建立合理的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)組織由外部要素的變化適時地調(diào)整織結(jié)構(gòu)，其目的都是為了更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)，那么，怎樣才能做好組工作，使通過組織工作所設(shè)計、建立并維持的組織結(jié)構(gòu)及其表現(xiàn)形式更好促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)呢？長期以來，管理學(xué)家及管理工作者們進(jìn)行過許多益的探索和研究，綜合國內(nèi)外經(jīng)驗，我們認(rèn)為，進(jìn)行有效的組織工作應(yīng)遵以下基本原理。

一、目標(biāo)統(tǒng)一性。

目標(biāo)統(tǒng)一性原理可以表述為：組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和組織形式的選擇必須利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。任何一個組織，都是由它的特定的目標(biāo)決定的，組中的每一部分應(yīng)該都與既定的組織目標(biāo)有關(guān)系，否則，它就沒有存在的意義。

例如，醫(yī)院的目標(biāo)是治病救人，為人民服務(wù)，那么它的組織機(jī)構(gòu)及其形式：

內(nèi)、外、婦、兒科、門診科室、藥房、供應(yīng)科、財務(wù)科等等，就是圍繞實醫(yī)院的目標(biāo)而設(shè)置的。同樣道理，每一機(jī)構(gòu)又有自己的分目標(biāo)來支持總目的實現(xiàn)，則這些分目標(biāo)就又成為機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分的依據(jù)。為此，目標(biāo)層層解，機(jī)構(gòu)層層建立下去，直至每一個人都了解自己在總目標(biāo)的實現(xiàn)中應(yīng)完的任務(wù)，這樣建立起來的組織機(jī)構(gòu)才是一個有機(jī)整體，才能成為保證組織標(biāo)的實現(xiàn)奠定組織基礎(chǔ)。

這一原理還要求在組織設(shè)計中要以事為中心，因事設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)職務(wù)，到人與事高度配合，避免出現(xiàn)因人設(shè)事、因人設(shè)職的現(xiàn)象。

二、分工協(xié)調(diào)

分工就是按照提高管理專業(yè)化程度和工作效率的要求，把組織的目標(biāo)成各級、各部門以至各個人的目標(biāo)和任務(wù)，使組織的各個層次、各個部門每個人都了解自己在實現(xiàn)組織目標(biāo)中應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)和職權(quán)。有分工就須有協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)包括部門之間的協(xié)調(diào)和部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。分工協(xié)調(diào)原理可這樣來表述：組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和組織形式的選擇越是能反映目標(biāo)所必需的項任務(wù)和工作的分工，以及彼此間的協(xié)調(diào)，委派的職務(wù)越是能適合于擔(dān)任一職務(wù)的人的能力與動機(jī)，其組織結(jié)構(gòu)和形式就越是有效。組織結(jié)構(gòu)中的理層次的分工、部門的分工及職權(quán)的分工，各種分工之間的協(xié)調(diào)就是分工調(diào)原理的具體體現(xiàn)。

三、管理寬度

管理寬度原理可以表述為：主管人員有效地監(jiān)督、指揮其直接下屬的數(shù)是有限的。管理寬度的限度取決于多方面的因素，例如工作類型，主管員以及下屬的能力等等。因此，管理寬度是因組織、因人而異的。由于管寬度的大小影響和決定著組織的管理層次，以及主管人員的數(shù)量等一些重的組織問題，所以，每一個主管人員都應(yīng)根據(jù)影響自身管理寬度的因素來重地確定自己的理想寬度。

四、權(quán)責(zé)一致

權(quán)責(zé)一致原理可表述為：職權(quán)和職責(zé)必須相等。在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)時，既要明確規(guī)定每一管理層次和各個部門的職責(zé)范圍，又要賦予完成其責(zé)所必須的管理權(quán)限。職責(zé)與職權(quán)必須協(xié)調(diào)一致，要履行一定的職責(zé)，就該有相應(yīng)的職權(quán)，這就是權(quán)責(zé)一致原理的要求。只有職責(zé)，沒有職權(quán)、或限大小，則其職責(zé)承擔(dān)者的積極性、主動性必然會受到束縛，實際上也不能承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任；相反，只有職權(quán)而無任何責(zé)任，或責(zé)任程度小于職權(quán)將會導(dǎo)致濫用權(quán)力和“瞎指揮”，產(chǎn)生官僚主義等等。因此，在實際的組設(shè)計中應(yīng)盡量避免這兩種傾向?？茖W(xué)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)該是將職務(wù)。職責(zé)職權(quán)形成規(guī)范，訂出章程，使無論什么人，只要擔(dān)任該項工作就得有所遵從。

五、統(tǒng)一指揮

統(tǒng)一指揮原理可表述為：組織的各級機(jī)構(gòu)以及個人必須服從一個上級命令和指揮，只有這樣，才能保證命令和指揮的統(tǒng)一，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和多指揮，使組織最高管理部門的決策得以貫徹執(zhí)行，根據(jù)這一原理，上級指從上到下逐級下達(dá)，不許發(fā)生越級指揮的現(xiàn)象，下級只接受一個上級的領(lǐng)導(dǎo)只向一個上級匯報并向他負(fù)責(zé)，這樣，上下級之間就形成了一個“指揮鏈”。

在這個指揮鏈上，上級既能了解下屬情況，下屬也容易領(lǐng)會上級的意圖。此，按照統(tǒng)一指揮原理去辦，指揮和命令如果能組織安排得當(dāng)，就可做到令暢通，提高管理工作的有效性，而那些由于“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和“政出多門所造成的混亂就可避免。

統(tǒng)一指揮的原理在實踐中可能會出現(xiàn)一些麻煩，例如缺乏橫向聯(lián)系和要的靈活性等等。為彌補(bǔ)這一缺陷，在應(yīng)用中往往還規(guī)定主管人員有必要臨時處置、事后匯報之權(quán)，其依據(jù)的原則是我們在本書第二章中曾講述過“法約爾橋”。這個原則規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一指揮的原理，上級可授權(quán)下級相進(jìn)行直接的聯(lián)系，但必須將行動結(jié)果報告各方的上級，這樣才不致于削弱且還有助于統(tǒng)一指揮的實施。

六、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合

這條原理可以表述為：為了保證有效的管理，必須實行集權(quán)與分權(quán)相合的領(lǐng)導(dǎo)體制。該集中的權(quán)力集中起來，該下放的權(quán)力就應(yīng)該分給下級，樣才能夠加強(qiáng)組織的靈活性和適應(yīng)性。如果事無巨細(xì)，把所有的權(quán)力都集在最高管理層，不僅會使最高層主管淹沒于繁瑣的事務(wù)當(dāng)中，顧此失彼，且還會助長官僚主義、命令主義和文牘主義作風(fēng)，忽視了組織有關(guān)戰(zhàn)略性方向性的大問題。因此，高層主管必須將與下屬所承擔(dān)的職責(zé)相應(yīng)的職權(quán)予他們，使下屬有職、有責(zé)、有權(quán)，這樣就可以使下屬充分發(fā)揮他們的聰才干，調(diào)動他們的積極性，以保證管理效率的提高，也可以減輕高層主管負(fù)擔(dān)，以集中精力抓大事。當(dāng)然，在具體的組織中，究竟哪些權(quán)力應(yīng)該集中哪些權(quán)力應(yīng)該分散，這并沒有統(tǒng)一的模式，往往是根據(jù)組織的具體性質(zhì)結(jié)一定的管理經(jīng)驗來決定的。

七、精干高效

無論任何一種組織結(jié)構(gòu)形式，都必須將精干高效原理放在重要地位。干高效原理可表述為：在服從由組織目標(biāo)所決定的業(yè)務(wù)活動需要的前提下力求減少管理層次，精簡管理機(jī)構(gòu)和人員，充分發(fā)揮組織成員的積極性，高管理效率，更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。一個組織只有機(jī)構(gòu)精簡，隊伍精干，作效率才會提高；如果組織層次繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮干事，則勢必導(dǎo)致費(fèi)人力，滋長官僚主義、辦事拖拉、效率低下。因此，一個組織是不是具精干高效的特點(diǎn)，這是衡量其組織結(jié)構(gòu)是否合理的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

八、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合

這一原理可表述為：組織結(jié)構(gòu)及其形式既要有相對的穩(wěn)定性，不要總輕易變動，但又必須隨組織內(nèi)外部條件的變化，根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)作出相應(yīng)的整。

已如前述，任何組織都是一個開放的社會子系統(tǒng)，在其活動過程中，與外部環(huán)境發(fā)生一定的相互聯(lián)系和相互影響，并連續(xù)不斷地接受外來的“入”而轉(zhuǎn)換為“產(chǎn)出”。一般地說，組織要進(jìn)行實現(xiàn)目標(biāo)的有效的活動，要求必須維持一種相對平衡的狀態(tài)，組織越穩(wěn)定，效率也將越高。組織結(jié)的大小調(diào)整和各部門職權(quán)范圍的每次重新劃分，都會給組織的正常運(yùn)行帶有害的影響。因此，組織結(jié)構(gòu)不宜頻繁調(diào)整，應(yīng)保持相對穩(wěn)定。但是，不組織本身是在不斷運(yùn)動的，而且組織賴以生存的大環(huán)境也是在不斷變化的當(dāng)組織結(jié)構(gòu)相對地呈現(xiàn)僵化狀態(tài)，組織內(nèi)部效率低下，而且無法適應(yīng)外部變化或危及生存時，組織的調(diào)整與變革就是不可避免的了。因為只有調(diào)整變革，才會給組織重新帶來效率和活力。

九、均衡性

這一原理可表述為：同一級機(jī)構(gòu)、人員之間在工作量、職責(zé)、職權(quán)等面應(yīng)大致平衡，不宜偏多或偏少。苦樂不均、忙閑不均等等都會影響工作率和人員的積極性。