內(nèi)容上看，國家預(yù)算是將財政收支活動記載在收支分類表中，以反映政府活動的范圍和方向，體現(xiàn)政府的政策意圖。從程序上看，國家預(yù)算的編制是政府對財政收支的計劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程，國家決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。

預(yù)算是國家財政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強財政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件，國家則是財政產(chǎn)生的社會條件。奴隸制國家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財政收支活動，但當時的國家財政與王室收支沒有嚴格分開；封建社會曾經(jīng)出現(xiàn)過類似預(yù)算的財政管理制度，但由于封建君主擁有至高無尚的權(quán)力，王室支用無度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國家財政管理很難形成統(tǒng)一的收支計劃。封建社會末期，隨著資產(chǎn)階級力量的強大，逐漸地要求限制封建帝皇的無限財政，監(jiān)督國家財政收支。這場斗爭最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對財政的控制和享有的特權(quán)，要求國家財政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認了資產(chǎn)階級的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個國家財政收支文件，將財政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報告，并由議會安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報告，并由議會審批，以形成國家財政收支文件。

我國的國家預(yù)算是在半封建、半殖民地社會條件下的清末憲政改良時期，參酌中西制度，從外國引進的。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，推行新政時，才真正提出“清理財政，籌辦預(yù)算”；1907年頒布“清理財政章程”；‘1910年宣統(tǒng)皇帝又擬定“預(yù)算冊式及例言”，同時公布了“統(tǒng)一國庫章程”，并逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國家預(yù)算。中華人民共和國成立后，正式建立了新民主主義國家財政預(yù)算；1956年社會主義發(fā)行取得決定性勝利，社會主義制度在我國已經(jīng)基本確立，社會主義的國家預(yù)算也隨之建立。

（一）以形式差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

單式預(yù)算，指國家財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的表格來反映；

復(fù)式預(yù)算，則指國家財政收支計劃通過兩個以上的表格來反映。

（二）以內(nèi)容上的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

增量預(yù)算，指新的財政年度的收支計劃指標以上年度指標執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，并考慮本年度的實際情況之后調(diào)整確定；

零基預(yù)算，則指財政收支計劃指標的確定，只以當時社會經(jīng)濟發(fā)展的實際為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。

國家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級政府即有一級財政收支活動主體，也就應(yīng)有一級預(yù)算。在現(xiàn)代社會，大多數(shù)國家都實行多級預(yù)算，從而產(chǎn)生了國家預(yù)算的級次和組成的問題。我國國家預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的。

我國預(yù)算法明確規(guī)定：國家實行一級政府一級預(yù)算，共五級預(yù)算：

1、中央級預(yù)算

2、省、自治區(qū)級預(yù)算

3、直轄市級預(yù)算

4、縣、自治區(qū)不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)級預(yù)算

5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級預(yù)算

（一）公開性

國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾，讓人民了解財政收支情況，并置于人民的監(jiān)督之下。

（二）可靠性

每一收支項目的數(shù)字指標必須依據(jù)充分確實的資料，進行科學(xué)計算，不得假定、估算，更不能任意編造。

（三）完整性

該列入國家預(yù)算的一切財政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏，造假賬，預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

（四）統(tǒng)一性

各級政府都設(shè)有財政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。

（五）年度性

任何一個國家預(yù)算的編制和實現(xiàn)，都要有時間上的界定，即預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年（365天）。

不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費用。我國社會主義國家預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務(wù)，有計劃地集中和分配一部分國民收入的重要工具，是國家經(jīng)濟政策的反映。中國有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項稅收主要是由社會主義經(jīng)濟繳納的，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累。中國的預(yù)算支出，主要用于社會主義建設(shè)，節(jié)減軍政費用、騰出資金用于經(jīng)濟建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。

預(yù)算編制是整個預(yù)算工作程序的開始。國務(wù)院應(yīng)及時下達關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示，具體事項由財政部門部署。各地方政府應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。

國家預(yù)算管理體制，實行中央和地方分稅制。中央預(yù)算和各級地方預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投入的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但債務(wù)應(yīng)當有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府預(yù)算應(yīng)按本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費，按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

各級財政部門應(yīng)在每年本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會的專門委員會進行初審，在人民代表大會舉行會議時向大會作關(guān)于預(yù)算草案的報告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會審查和批準后，才能成立。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查批準，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。

預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進行。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。預(yù)算收入征收部門，必須依法及時、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時、足額地上繳國庫。各級財政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地撥付預(yù)算資金，并加強管理和監(jiān)督。

縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國庫。國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行代理。

各級政府預(yù)算預(yù)備費的動用，由本級政府職能部門提出方案，報本級政府決定。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準挪作他用。

預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加。預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會的審查和批準；未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。各部門、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經(jīng)批準。

決算是整個預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項由財政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批的程序相同，各級政府決算批準后，財政部門要向本級各部門批復(fù)決算，地方各級政府還應(yīng)將經(jīng)批準的決算，報上一級政府備案。

國家預(yù)算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括三個方面：

（1）財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。

（2）調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

（3）反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

根據(jù)1991年國務(wù)院頒布的《國家預(yù)算管理條例》規(guī)定，現(xiàn)行的國家復(fù)式預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。經(jīng)常性預(yù)算收入是指國家以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是指國家用于維持政府活動、保障國家安全和社會秩序、發(fā)展各項社會公益事業(yè)以及用于人民生活和社會保障等方面的支出。建設(shè)性預(yù)算收入是指國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入、各種專項建設(shè)基金和國家明確規(guī)定用于建設(shè)方面的收入；建設(shè)性預(yù)算支出是指國家預(yù)算中用于各項經(jīng)濟建設(shè)活動的支出。復(fù)式預(yù)算收支項目的具體劃分情況如下：

（一）經(jīng)常性預(yù)算

經(jīng)常性預(yù)算收入包括：除城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和耕地占用稅以外的各項稅收，非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼：（商業(yè)、糧食、外貿(mào)企業(yè)虧損補貼）及其他收入等。

經(jīng)常性預(yù)算支出包括：非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，事業(yè)發(fā)展支出（文化教育科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、農(nóng)林水氣部門事業(yè)費等），國家政權(quán)建設(shè)支出（行政管理費、國防費等），政策性補貼支出等。

（二）建設(shè)性預(yù)算

建設(shè)性預(yù)算收入包括：經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，專項建設(shè)性收入（城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、征收排污費和城市水資源費收入、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等），生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼（工業(yè)、農(nóng)林、水產(chǎn)、氣象等企業(yè)虧損補貼）。

建設(shè)性預(yù)算支出包括：生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。

對預(yù)算外資金的管理，由以下幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成：

（一）收費立項審批管理

行政事業(yè)性收費必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及其財政、計劃（物價）部門批準，其他部門無權(quán)批準行政事業(yè)性收費。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費。行政事業(yè)性收費立項，由財政部門會同計劃（物價）部門審批；收費標準，由計劃（物價）部門會同財政部門審批。建立政府性基金的決定權(quán)在國務(wù)院，由財政部具體負責審批。

（二）收費票據(jù)管理

行政事業(yè)性收費（基金）必須使用由省級以上財政部統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。財政部門負責票據(jù)的印刷、發(fā)放、核銷、稽查和其他監(jiān)督管理工作。

（三）財政專戶管理

各級財政部門都必須在銀行開設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財政專戶，用于管理和核算本級預(yù)算外資金收入和支出。凡有預(yù)算外資金的單位，必須把收取的預(yù)算外資金上繳同級財政專戶；財政部門根據(jù)批準的單位年度預(yù)算外資金收支計劃，以及支出申請和實際工作的需要，從財政專戶向申請單位撥款，實行收支兩條線管理。

（四）單位專用賬戶管理

行政事業(yè)單位必須報經(jīng)財政部門批準，為本單位設(shè)立一個預(yù)算外資金支出專用專戶。支出賬戶只能用于接受財政專戶的撥款，并按部門批準的支出計劃和規(guī)定的用途使用資金。確有必要的，經(jīng)財政部門批準，單位還可開設(shè)一個預(yù)算外資金收入過渡賬戶。該賬戶只能用于歸集本單位所有的預(yù)算外資金收入，并把歸集的資金上繳同級財政專戶。預(yù)算外資金專用賬戶及預(yù)算外資金的收支管理，應(yīng)由本單位財務(wù)部門統(tǒng)一負責，不允許多頭開戶和多頭管理預(yù)算外資金。具備管理條件的，也可以取消單位的預(yù)算外資金收入過渡賬戶，直接通過銀行，把預(yù)算外資金收入繳入財政專戶。

（五）計劃和決算管理

有預(yù)算外資金的單位，必須編制年度預(yù)算外資金收支計劃，并上報同級財政部門審批。經(jīng)財政部門批準的年度收支計劃，是財政部門監(jiān)督單位收取預(yù)算外資金和向單位撥付預(yù)算外資金的重要依據(jù)。財政部門要在認真審核單位預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，編制本級預(yù)算外資金收支計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。年度終了，財政部門要審批單位的預(yù)算外資金收支決算，并報同級政府審批。

（六）監(jiān)督管理

財政部門利用單位預(yù)算外資金收支計劃、財政專戶以及票據(jù)發(fā)放等手段，對單位的預(yù)算外資金收支活動進行經(jīng)常性監(jiān)督和管理。監(jiān)察、審計、計劃（物價）、金融等部門要認真履行各自的職責，相互協(xié)調(diào)配合，對單位預(yù)算外資金收支活動的有關(guān)問題進行監(jiān)督檢查，對違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的，依法給予查處。

（七）禁止把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外