北美自由貿(mào)易區(qū)由美國(guó)、加拿大和墨西哥3國(guó)組成，三國(guó)于1992年8月12日就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致意見(jiàn)，并于同年12月17日由三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別在各自國(guó)家正式簽署。1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。

協(xié)定的宗旨是，取消貿(mào)易壁壘；創(chuàng)造公平的條件，增加投資機(jī)會(huì)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立執(zhí)行協(xié)定和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效機(jī)制，促進(jìn)三邊和多邊合作。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，對(duì)北美各國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生重大影響。

首先，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有積極影響，對(duì)美國(guó)而言，積極的影響是：第一，不僅工業(yè)制造業(yè)企業(yè)受益，高科技的各工業(yè)部門(mén)也將增加對(duì)加拿大、墨西哥的出口。美國(guó)同墨西哥的貿(mào)易順差將會(huì)因此而增加。第二，美國(guó)西部投資的擴(kuò)大。第三，由于生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)果，將會(huì)出現(xiàn)大量勞動(dòng)力投入那些關(guān)鍵工業(yè)部門(mén)。第四，協(xié)定對(duì)墨西哥向美國(guó)的移民問(wèn)題將起到制約作用。

消極影響的主要有：技術(shù)性不強(qiáng)的消費(fèi)品工業(yè)對(duì)美國(guó)不利，為改善墨西哥與美國(guó)邊境環(huán)境條件，美國(guó)要付出60億－100億美元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)費(fèi)用，關(guān)稅削減美國(guó)減少大筆收入，加重了美國(guó)的負(fù)擔(dān)。協(xié)定對(duì)加拿大、墨西哥兩國(guó)同樣有很大的影響。

最后，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生影響。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，一方面擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，但另一方面使一些國(guó)家擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)區(qū)域外向美國(guó)出口構(gòu)成威脅。

北美自由貿(mào)易區(qū)的組織機(jī)構(gòu)體系，包括了自由貿(mào)易委員會(huì)、秘書(shū)處、專門(mén)委員會(huì)、工作組、專家組、環(huán)境合作委員、勞工合作委員會(huì)、各國(guó)行政辦事處、北美發(fā)展銀行和邊境環(huán)境委員會(huì)。

關(guān)于建立北美自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，最早出現(xiàn)在1979年美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于貿(mào)易協(xié)定的法案提議中，1980年美國(guó)前總統(tǒng)里根在其總統(tǒng)競(jìng)選的有關(guān)綱領(lǐng)中再次提出。但由于種種原因，該設(shè)想一直未受到很大重視，直到1985年才開(kāi)始起步。

美加自由貿(mào)易區(qū)的建立

1985年3月，加拿大總理馬爾羅尼在與美國(guó)總統(tǒng)里根會(huì)晤時(shí)，首次正式提出美、加兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)行自由貿(mào)易的主張。由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化、生活習(xí)俗相近，交通運(yùn)輸便利，經(jīng)濟(jì)上的互相依賴程度很高，所以自1986年5月開(kāi)始經(jīng)過(guò)一年多的協(xié)商與談判于1987年10月達(dá)成了協(xié)議，次年1月2日，雙方正式簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》。經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)和加拿大聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)，該協(xié)定于1989年1月生效。

《美加自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定在10年內(nèi)逐步取消商品進(jìn)口（包括農(nóng)產(chǎn)品）關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)稅限制和汽車(chē)進(jìn)出口的管制，開(kāi)展公平、自由的能源貿(mào)易。在投資方面兩國(guó)將提供國(guó)民待遇，并建立一套共同監(jiān)督的有效程序和解決相互間貿(mào)易糾紛的機(jī)制。另外，為防止轉(zhuǎn)口逃稅，還確定了原產(chǎn)地原則。美、加自由貿(mào)易區(qū)是一種類似于共同市場(chǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，標(biāo)志著北美自由貿(mào)易區(qū)的萌芽。

北美自由貿(mào)易區(qū)的成立

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展和《美加自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署，墨西哥開(kāi)始把與美國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題列上了議事日程。1986年8月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出雙邊的框架協(xié)定計(jì)劃，并于1987年11月簽訂了一項(xiàng)有關(guān)磋商兩國(guó)間貿(mào)易和投資的框架原則和程序的協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，兩國(guó)進(jìn)行多次談判，于1990年7月正式達(dá)成了美墨貿(mào)易與投資協(xié)定（也稱“諒解”協(xié)議）。 同年9月，加拿大宣布將參與談判，三國(guó)于1991年6月12日在加拿大的多倫多舉行首輪談判，經(jīng)過(guò)14個(gè)月的磋商，終于于1992年8月12日達(dá)成了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定于1994年1月1日正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣告成立。

北美自由貿(mào)易區(qū)是典型的南北雙方為共同發(fā)展與繁榮而組建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，南北合作和大國(guó)主導(dǎo)是其最顯著的特征。

1、南北合作

北美自由貿(mào)易區(qū)既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)），也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)內(nèi)成員國(guó)的綜合國(guó)力和市場(chǎng)成熟程度差距很大，經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性較強(qiáng)。各成員國(guó)在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)自由的貿(mào)易和投資，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而減少與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

2、大國(guó)主導(dǎo)

北美自由貿(mào)易區(qū)是以美國(guó)為主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在區(qū)域內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)和支配地位。由于美國(guó)在世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，綜合實(shí)力最強(qiáng)；加拿大雖是發(fā)達(dá)國(guó)家，但其國(guó)民生產(chǎn)總值僅為美國(guó)的7.9%（1996年數(shù)據(jù)），經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如美國(guó)；墨西哥是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴性很強(qiáng)，因此，北美自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行方向與進(jìn)程在很大程度上體現(xiàn)了美國(guó)的意愿。

3、減免關(guān)稅的不同步性

由于墨西哥與美國(guó)、加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，而且在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在較大的差別，因此，自《美加自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來(lái)，美國(guó)對(duì)墨西哥的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均下降84%，而墨西哥對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅只下降43%；墨西哥在肉、奶制品、玉米等競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)品方面，有較長(zhǎng)的過(guò)渡期。同時(shí)，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)有10～15年的緩沖期。

4、戰(zhàn)略的過(guò)渡性

美國(guó)積極倡導(dǎo)建立的北美自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)際上只是美國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)前奏，其最終目的是為了在整個(gè)美洲建立自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)試圖通過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)來(lái)主導(dǎo)整個(gè)美洲，一來(lái)為美國(guó)提供巨大的潛在市場(chǎng)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；二來(lái)為美國(guó)擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的勢(shì)力，與歐洲爭(zhēng)奪世界的主導(dǎo)權(quán)。1990年6月27日美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)會(huì)提出了開(kāi)創(chuàng)“美洲事業(yè)倡議”，隨后美國(guó)于1994年9月正式提出“美洲自由貿(mào)易區(qū)”計(jì)劃，同年12月，在美國(guó)邁阿密舉行了由北美、南美和加勒比海所有國(guó)家（古巴除外）共34個(gè)國(guó)家參加的“美洲首腦會(huì)議”，會(huì)議決定于2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)。

北美自由貿(mào)易區(qū)成立十多年來(lái)，雖然對(duì)其發(fā)展的成果評(píng)價(jià)不一，存在較大爭(zhēng)議，但無(wú)論支持者和反對(duì)者，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建立后美、加、墨三國(guó)由于取消貿(mào)易壁壘和開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力提高是基本肯定的。尤其是墨西哥的加入，使得NAFTA成為十年來(lái)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功范例，國(guó)際間對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能否通過(guò)自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)、邁向經(jīng)濟(jì)一體化的疑問(wèn)基本得到消除。

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴相隨，上世紀(jì)下半葉以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展的背景下，以歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東南亞聯(lián)盟三大區(qū)域合作發(fā)展趨勢(shì)明顯。而北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展尤為引人注目，因?yàn)樗堑谝粋€(gè)由一個(gè)發(fā)展中國(guó)家墨西哥與兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和加拿大所組成的非多邊自由貿(mào)易協(xié)定，合作內(nèi)容主要是自由貿(mào)易。三國(guó)簽定的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）于1994年1月1日起實(shí)施，十多年來(lái)，已發(fā)展成為囊括了 4.2億人口和11.4萬(wàn)億美元的國(guó)民生產(chǎn)總值、當(dāng)今世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

北美自由貿(mào)易區(qū)成立十多年來(lái)，雖然對(duì)其發(fā)展的成果評(píng)價(jià)不一，存在較大爭(zhēng)議，但無(wú)論支持者和反對(duì)者，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建立后美、加、墨三國(guó)由于取消貿(mào)易壁壘和開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力提高是基本肯定的。尤其是墨西哥的加入，使得NAFTA成為十年來(lái)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功范例，國(guó)際間對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能否通過(guò)自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)、邁向經(jīng)濟(jì)一體化的疑問(wèn)基本得到消除。

合作成果

十多年來(lái)，北美自由貿(mào)易區(qū)取得的成果主要有：促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)和增加了直接投資（FDI）、發(fā)達(dá)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地位、發(fā)展中國(guó)家受益明顯、合作范圍不斷擴(kuò)大等。

首先，促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)和增加直接投資。北美自由貿(mào)易協(xié)定自生效以來(lái)，由于關(guān)稅的減免，有力地促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，NAFTA成員國(guó)之間的貨物貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，三邊貿(mào)易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長(zhǎng)到2002年的6210億美元。由于NAFTA提供了一個(gè)強(qiáng)大、確定且透明的投資框架，確保了長(zhǎng)期投資所需要的信心與穩(wěn)定性，因而吸引了創(chuàng)記錄的直接投資。2000年，NAFTA三國(guó)之間的FDI達(dá)到了2992億美元，是1993年1369億美元的兩倍多。同時(shí)，從NAFTA區(qū)域外國(guó)家吸引的投資也在增長(zhǎng)。目前，北美地區(qū)占全球向內(nèi)FDI的23.9%和全球向外FDI的25%.其次，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地位。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化加快了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易交往和產(chǎn)業(yè)合作，其中美向墨西哥的出口增加了一倍多，從511億美元增至1072億美元。自由貿(mào)易區(qū)還強(qiáng)化了各國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工和合作，資源配置更加合理，協(xié)議國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性提高了各國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如墨西哥、加拿大的能源資源與美國(guó)互補(bǔ)，加強(qiáng)了墨西哥、加拿大能源生產(chǎn)能力。特別在制造業(yè)領(lǐng)域，墨西哥的人力資源與美國(guó)的技術(shù)資本互補(bǔ)，大大提高了美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使美國(guó)將一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的工作轉(zhuǎn)移到更有競(jìng)爭(zhēng)性的部門(mén)，把低技術(shù)和低工資的工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)和高工資的工作。在如汽車(chē)、電信設(shè)備等美國(guó)許多工業(yè)部門(mén)都可以看到這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。在美國(guó)汽車(chē)工業(yè)中，1994年以來(lái)整個(gè)就業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于NAFTA之前的年份。以至美國(guó)緬因大學(xué)加拿大和美國(guó)研究中心主任彼得·莫里奇在談到自由貿(mào)易帶來(lái)的好處時(shí)指出：“一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定可能是在一種促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的新的國(guó)家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素?！?

再則，發(fā)展中國(guó)家受益明顯。一般認(rèn)為，在北美自由貿(mào)易區(qū)中，發(fā)展中國(guó)家墨西哥是最大的受益者。加入NAFTA 以來(lái)，墨西哥與伙伴國(guó)的貿(mào)易一直增長(zhǎng)迅速，從1993年至2002年，墨西哥向美國(guó)和加拿大的出口都翻了一番，變化最明顯的是墨西哥在美國(guó)貿(mào)易中的比重，其出口占美全部出口的比重從9.0%上升到13.5%，進(jìn)口從6.8%上升到11.6%.墨西哥與NAFTA伙伴國(guó)的貿(mào)易占其總GDP的比重，從1993 年的25%上升到2000年的51%.墨西哥在加入?yún)f(xié)定后，其進(jìn)口關(guān)稅大幅度下降，對(duì)外國(guó)金融實(shí)行全面開(kāi)放，加上擁有的大量廉價(jià)勞動(dòng)力，使大量外國(guó)資本流入墨西哥，F(xiàn)DI占國(guó)內(nèi)總投資的比重從1993年的6%增長(zhǎng)到2002年的11%，到2001年，墨西哥的年均累積FDI已達(dá)到1119億美元。

最后，合作范圍不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，NAFTA南擴(kuò)趨勢(shì)明顯，有關(guān)成員國(guó)在2005年1月1日前完成了美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的談判。在NAFTA中占主導(dǎo)地位的美國(guó)除了把NAFTA看作增加成員國(guó)貿(mào)易的手段外，還把NAFTA看作其外交政策的一部分，以及向美洲和全球貿(mào)易自由化擴(kuò)展的重要工具，因此美加兩國(guó)和墨西哥簽訂的協(xié)議在很多方面都是樣板性的。隨著“9.11”之后美國(guó)貿(mào)易政策變得更加外交化， NAFTA已成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易對(duì)外擴(kuò)張的樣板，開(kāi)始向FTAA擴(kuò)展。

借鑒和啟示

近年來(lái)，我國(guó)跨區(qū)域合作正在廣泛醞釀實(shí)施之中，先后提出了長(zhǎng)三角區(qū)域合作、泛珠三角等區(qū)域合作。我國(guó)跨區(qū)域合作的主要特點(diǎn)是加快不同發(fā)展水平地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和不平衡性，依靠發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北美自由貿(mào)易區(qū)雖然是國(guó)家之間合作，但其中一些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)跨區(qū)域合作具有一定的啟示，主要有：

啟示一：區(qū)域合作能保持使發(fā)達(dá)地區(qū)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

上世紀(jì)九十年代，美國(guó)迫于歐洲和日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，改變了不搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的想法，力圖利用建立北美自由貿(mào)易區(qū)，并通過(guò)參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升本國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位。十多年的發(fā)展證明，發(fā)達(dá)地區(qū)想要保持較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最重要是使本地區(qū)一直處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流地位，極力避免邊緣化。保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主流地位就必須融入某個(gè)區(qū)域一體化組織（自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈）應(yīng)盡量在這個(gè)大區(qū)域中證據(jù)重要地位或者核心地位。在我國(guó)的跨區(qū)域合作中，例如泛珠三角區(qū)域合作，通過(guò)由粵港澳合作形成的大珠三角的發(fā)達(dá)區(qū)域的主導(dǎo)和帶動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)一體化中繼續(xù)保持和提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

啟示二：區(qū)域合作以經(jīng)貿(mào)為主，通過(guò)協(xié)議循序漸進(jìn)發(fā)展

北美自由貿(mào)易區(qū)由于是在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家建立的自由貿(mào)易區(qū)，有關(guān)協(xié)議國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易采取了以合作協(xié)議來(lái)逐步推進(jìn)的方式。各協(xié)議國(guó)簽訂了大量的雙邊和多邊協(xié)議，主要內(nèi)容包括：消除關(guān)稅和削減非關(guān)稅壁壘、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易、便利和貿(mào)易有關(guān)的投資，以及實(shí)行原產(chǎn)地原則等，還包括勞工（NAALC）、環(huán)境（NAAEC）等附屬協(xié)定?？紤]到不同國(guó)家的發(fā)展水平，主要協(xié)議條款規(guī)定在10年內(nèi)逐步消除所有貿(mào)易和投資限制，對(duì)幾個(gè)敏感行業(yè)的過(guò)渡期為15年。這是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際協(xié)議框架，它提供了一整套的規(guī)則和制度框架來(lái)管理三國(guó)間的貿(mào)易和投資關(guān)系，同時(shí)提供了吸納新成員和采用新的爭(zhēng)端解決程序的機(jī)制，這是先前其它國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)定中都不具備的。這樣一種事先確定制度和法律框架的合作，對(duì)我國(guó)的跨區(qū)域合作是有借鑒意義的。

啟示三：區(qū)域合作注重產(chǎn)業(yè)一體化中的分工協(xié)作

北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，將美國(guó)、加拿大和墨西哥共同納入一個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化中的分工協(xié)作體制。最明顯的是加拿大的原材料、墨西哥的勞動(dòng)力與美國(guó)的技術(shù)管理相結(jié)合，形成了以美國(guó)為軸心的生產(chǎn)和加工一體化。其中美、加生產(chǎn)一體化主要表現(xiàn)為水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，如兩國(guó)在飛機(jī)和汽車(chē)制造、鋼鐵、食品加工、化學(xué)品和布料加工業(yè)等形成了更密切的產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)系。而美墨生產(chǎn)一體化的行業(yè)主要集中在電器、汽車(chē)和服裝這幾個(gè)行業(yè)，帶有明顯的垂直的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的特點(diǎn)，主要是美國(guó)將零部件運(yùn)到墨加工后再返回美國(guó)。這種產(chǎn)業(yè)一體化中的分工協(xié)作體制使各國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到更大的發(fā)揮，這對(duì)我國(guó)的跨區(qū)域合作是很有啟示的。

啟示四：雖然對(duì)相對(duì)落后地區(qū)有一定扶持、但對(duì)消除貧困不成功

北美自由貿(mào)易協(xié)定注意到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在合作協(xié)議中也有對(duì)相對(duì)的落后國(guó)家產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和一定的扶持，但對(duì)墨西哥這個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對(duì)消除貧困來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有提供幫助。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)墨西哥的貧困問(wèn)題不僅沒(méi)有消除，反而更加嚴(yán)重。當(dāng)然，墨西哥的貧困問(wèn)題并不一定是 NAFTA帶來(lái)的后果，但這一機(jī)制中缺乏對(duì)解決貧困問(wèn)題的協(xié)議卻是事實(shí)。這和歐盟不同，歐盟內(nèi)部由于建立了消除地區(qū)差距和貧困的機(jī)制，較好地解決此類問(wèn)題。而這一問(wèn)題是我國(guó)在建立跨區(qū)域合作組織中應(yīng)該考慮的。

2005年元月一日，是北美自由貿(mào)易區(qū)（North America Free Trade Area）成立十一周年紀(jì)念日。北美自由貿(mào)易區(qū)在世界各大區(qū)域貿(mào)易組織中具有重要的地位和作用。它擁有4.21億人口，包含兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)和加拿大）和一個(gè)發(fā)展中國(guó)家（墨西哥），是世界上第一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。該自由貿(mào)易區(qū)成員間的政治、經(jīng)濟(jì)情況的差異非常大，因此具有比較典型的研究和參考價(jià)值與意義。目前，我國(guó)正在努力建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，以探索成立自由貿(mào)易區(qū)的可能性，因此更需要了解其他自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一、自由貿(mào)易區(qū)簡(jiǎn)介

自由貿(mào)易區(qū)是目前世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種具體表現(xiàn)形式。由于科技的高速發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴性的不斷增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)數(shù)個(gè)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合起來(lái)統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、消除各種貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一種潮流，各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織因此而層出不窮。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織可以分為以下幾種：

1、優(yōu)惠貿(mào)易安排：是在實(shí)行優(yōu)惠貿(mào)易安排的成員國(guó)間，通過(guò)協(xié)定或其他形式，對(duì)全部或者部分商品規(guī)定特別的關(guān)稅優(yōu)惠，例如歷史上的大英帝國(guó)特惠制；

2、自由貿(mào)易區(qū)：是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家所組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，在成員國(guó)之間廢除關(guān)稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的商品可以自由流動(dòng)，但各成員國(guó)仍保持自己對(duì)非成員國(guó)的貿(mào)易壁壘，例如北美自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)是一種比較基本的區(qū)域貿(mào)易合作形式，一般具有兩個(gè)方面的特征：一是在成員國(guó)內(nèi)部取消貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，但沒(méi)有共同對(duì)外關(guān)稅；二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則；

3、關(guān)稅同盟：即兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家完全取消關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘，并對(duì)非同盟國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅稅率而結(jié)成的同盟，其目的在于使參加國(guó)的商品在統(tǒng)一關(guān)稅內(nèi)的市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，排除非同盟國(guó)家商品的競(jìng)爭(zhēng)，例如歐洲聯(lián)盟的前身——歐洲共同體；

4、共同市場(chǎng)：兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家完全取消關(guān)稅于數(shù)量限制，建立對(duì)非成員國(guó)的統(tǒng)一關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)商品、勞動(dòng)力、資本等的自由流動(dòng)，例如歐洲共同市場(chǎng)；

5、經(jīng)濟(jì)同盟：即各參加國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，還制定和執(zhí)行統(tǒng)一對(duì)外的共同經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，逐步廢除政策方面的差異，使經(jīng)濟(jì)一體化的程度從商品交換擴(kuò)展到生產(chǎn)、分配乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，例如目前仍在發(fā)展中的歐洲聯(lián)盟。目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是世界各國(guó)尋求發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，自由貿(mào)易區(qū)本身對(duì)非成員國(guó)具有歧視性，非成員國(guó)不能享受各種優(yōu)惠待遇，這明顯不符合世貿(mào)組織的基礎(chǔ)原則——最惠國(guó)待遇。但由于自由貿(mào)易區(qū)的積極作用，世界貿(mào)易組織《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條對(duì)其作了特別規(guī)定從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國(guó)待遇原則的例外，并明確允許各成員國(guó)或各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。目前，實(shí)踐證明，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅；相反，由于它的目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補(bǔ)性，在某種程度上還可以推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。因此，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存，事實(shí)上世貿(mào)組織的很多成員同時(shí)也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。

世貿(mào)組織關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的主要規(guī)定有如下幾點(diǎn)：

第一，成立自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利組成自由貿(mào)易區(qū)的各國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易，貿(mào)易壁壘大體上不得高于或嚴(yán)于未建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)各組成國(guó)家和地區(qū)對(duì)未參加自由貿(mào)易區(qū)的各成員所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。

第二，任何成員如決定加入自由貿(mào)易區(qū)或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)規(guī)定，應(yīng)有一個(gè)在合理期間內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃和進(jìn)程表。

第三，任何成員決定加入自由貿(mào)易區(qū)，或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定，應(yīng)及時(shí)通知全體成員，并應(yīng)向其提供有關(guān)擬議的自由貿(mào)易區(qū)的資料，以使全體成員得以斟酌并向各成員提出報(bào)告和建議。如果全體成員發(fā)現(xiàn)參加協(xié)定各方在所擬議的期間內(nèi)不可能組成自由貿(mào)易區(qū)，或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理，全體成員應(yīng)向參加協(xié)定各方提出建議，如參加協(xié)定各方不準(zhǔn)備按照這些建議修改臨時(shí)規(guī)定，則有關(guān)協(xié)定不得維持或付諸實(shí)施。

第四，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)成立計(jì)劃或進(jìn)程表的任何重要修改都應(yīng)通知全體成員。如果這一改變將危及或不適當(dāng)?shù)匮舆t自由貿(mào)易區(qū)的建立，全體成員可以要求同有關(guān)成員進(jìn)行協(xié)商。

第五，為建立自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)渡性臨時(shí)協(xié)議的合理期限只有在特殊情況下才允許超過(guò)10年，當(dāng)一項(xiàng)協(xié)議的成員認(rèn)為10年不夠時(shí)，則須向貨物理事會(huì)提供需要更長(zhǎng)一段時(shí)間的完整解釋。

第六，自由貿(mào)易區(qū)要接受世界貿(mào)易組織工作組的檢查，并定期向世界貿(mào)易組織理事會(huì)做出協(xié)議執(zhí)行情況的報(bào)告。在當(dāng)今世界，自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展形勢(shì)非常迅猛，在全球范圍內(nèi)其數(shù)量已經(jīng)達(dá)到數(shù)十個(gè)，范圍遍及各大洲，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一。其中，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)最具典型意義，而北美自由貿(mào)易區(qū)也是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。其他自由貿(mào)易區(qū)還有中歐自由貿(mào)易區(qū)、歐盟——拉美自由貿(mào)易區(qū)等等。總體來(lái)看，世界各國(guó)都非常重視通過(guò)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)來(lái)為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，目前除亞洲的中國(guó)、日本、韓國(guó)以外，世界上幾乎各主要貿(mào)易國(guó)均已參加自由貿(mào)易區(qū)，有的還是多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成員。

自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和迅猛發(fā)展有其深刻歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化原因。

第一，與多邊貿(mào)易體制相比，區(qū)域內(nèi)國(guó)家易于就自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議并產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)大多富有成效，也激發(fā)了更多國(guó)家參加自由貿(mào)易區(qū)。

第二，就地區(qū)或鄰近國(guó)家而言，自由貿(mào)易區(qū)有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)。鄰近國(guó)家間的自由貿(mào)易區(qū)具有人員往來(lái)與物流便利、語(yǔ)言文化相近、生活習(xí)慣類似等多種有利條件。因此，鄰近國(guó)家和地區(qū)間具有更多的有利條件來(lái)擴(kuò)大和加深經(jīng)濟(jì)合作以獲得互利雙贏的效果，其效果比參加多邊貿(mào)易體系帶來(lái)的利益要更明顯一些。

第三，在加入多邊合作機(jī)制的同時(shí)，締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)有利于推動(dòng)各成員國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，從而可以借助更多外力來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。

第四，20世紀(jì)90年代一再發(fā)生的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，也促使世界各國(guó)更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的制度化。1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明，在同一地區(qū)國(guó)家之間，危機(jī)蔓延的速度往往更快，相互影響也更為強(qiáng)烈。因此，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作不僅有助于防范新的危機(jī)，而且也有助于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)具有非常重要的作用，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。一般認(rèn)為，在區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)可以促進(jìn)成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長(zhǎng)，加快區(qū)域內(nèi)部國(guó)際分工的深化和合作，促進(jìn)各成員國(guó)貿(mào)易自由化的程度，吸引和擴(kuò)大對(duì)外投資，增強(qiáng)成員國(guó)在世界貿(mào)易中的地位和談判力量，從而最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。因此，自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制度性安排。

二、北美自由貿(mào)易區(qū)概況

（一）、北美自由貿(mào)易區(qū)成立背景

1989年，美國(guó)和加拿大兩國(guó)率先簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，這使身為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥在北美經(jīng)濟(jì)大格局中面臨邊緣化的危險(xiǎn)。為了不在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中落后，墨西哥開(kāi)始加入談判。1991年2月5日，美、加、墨三國(guó)總統(tǒng)同時(shí)宣布，三國(guó)政府代表從同年6月開(kāi)始就一項(xiàng)三邊自由貿(mào)易協(xié)定正式展開(kāi)談判。經(jīng)過(guò) 14個(gè)月的艱苦談判，在1992年8月12日，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)簽署了一項(xiàng)三邊自由貿(mào)易協(xié)定——《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA, 即North America Free Trade Agreement)。1994年1月1日，該協(xié)定正式生效。協(xié)定決定，自生效之日起15年內(nèi)三國(guó)應(yīng)逐步消除它們之間的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)商品和勞務(wù)的自由流通，從而形成了一個(gè)世界上最大的自由貿(mào)易集團(tuán)。

成立之初，它就擁有3.6億消費(fèi)者，其國(guó)民生產(chǎn)總值總計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億美元。可以說(shuō)，北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，它力圖以自由貿(mào)易為理論基礎(chǔ)，以自由貿(mào)易區(qū)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資等方面的全面自由化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)時(shí)，許多國(guó)際經(jīng)貿(mào)界人士視之為有史以來(lái)規(guī)模最大、措施最大膽的自由貿(mào)易區(qū)。尤其是對(duì)于墨西哥這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入這一協(xié)定包含了各方面的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的影響非常深遠(yuǎn)。

一般而言，戰(zhàn)后出現(xiàn)的關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)等形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，其成員國(guó)一般是經(jīng)濟(jì)水平相近的國(guó)家。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的角度分析，成員國(guó)之間多是水平分工方式，以達(dá)到較高層次上的競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)關(guān)系。例如，歐盟在東擴(kuò)以前由清一色的發(fā)達(dá)國(guó)家組成，是社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)均相對(duì)接近的機(jī)制，是大多數(shù)國(guó)家共同推動(dòng)的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能起絕對(duì)的主導(dǎo)作用，因而其組織化程度和規(guī)范均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域組織，也是其賴以成功的基本原因之一。相比之下，北美自由貿(mào)易區(qū)由兩個(gè)屬于七國(guó)集團(tuán)成員的發(fā)達(dá)國(guó)家和一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家組成，它們之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面差距很大。因此，北美自由貿(mào)易區(qū)是通過(guò)垂直分工來(lái)體現(xiàn)美、加、墨三國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，在差距如此之大的國(guó)家之間組成自由貿(mào)易區(qū)還尚無(wú)先例。因此，北美自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在區(qū)域內(nèi)組成自由貿(mào)易區(qū)的第一次嘗試，其成敗對(duì)于世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都有很大的意義。在這種情況下，北美自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行的基本模式是美國(guó)和加拿大利用其發(fā)達(dá)的技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)商品和資本的流動(dòng)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)它們?cè)谀鞲绲膬?yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大墨西哥的市場(chǎng)；而墨西哥則可利用本國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)降低成本，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并將商品出口到美國(guó)，同時(shí)還可以從美國(guó)獲得巨額投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快本國(guó)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在垂直分工中獲取較多的經(jīng)濟(jì)利益，三國(guó)之間密不可分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為它們合作的紐帶。因此，北美自由貿(mào)易區(qū)是南北經(jīng)濟(jì)合作的典型代表之一。美、加、墨三國(guó)之所以能走到一起組成自由貿(mào)易區(qū)，其背后有著深刻的歷史背景。

從理論上看，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織的形成, 首先必須具備兩個(gè)戰(zhàn)略性前提：

第一，殖民地和落后地區(qū)在政治和經(jīng)濟(jì)上獲得獨(dú)立，至少在名義擺脫了發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，存在通過(guò)相互合作共同發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。

第二，同一區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家基于共同的利益考慮, 需要通過(guò)合作來(lái)共同對(duì)付外部經(jīng)濟(jì)力量的競(jìng)爭(zhēng)。

具體而言，一方面，20世紀(jì)80 年代以來(lái)，歐盟（前身是歐共體）經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，亞洲的日本經(jīng)濟(jì)也急劇膨脹。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形勢(shì)的發(fā)展對(duì)美國(guó)出現(xiàn)了一些不利態(tài)勢(shì)，美國(guó)已不可能再像以前那樣單槍匹馬地與對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)必須創(chuàng)建以自身為核心的、能與其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相抗的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，以鞏固美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)因此對(duì)建立自由貿(mào)易區(qū)就擁有了巨大的動(dòng)力和熱情。另一方面，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立也符合加拿大和墨西哥的利益。加拿大經(jīng)濟(jì)一直嚴(yán)重依賴于美國(guó)，原有的《美加自由貿(mào)易協(xié)定》已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。墨西哥作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，雖然由于一些歷史原因曾長(zhǎng)期拒絕與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上結(jié)盟，但20世紀(jì)80 年代中期以來(lái)其國(guó)內(nèi)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得與美國(guó)合作成為唯一的選擇。總而言之，面對(duì)新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，三國(guó)都以務(wù)實(shí)的態(tài)度調(diào)整了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在克服了重重阻力之后最終簽訂了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。

北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)以美國(guó)為核心的南北區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，美國(guó)在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)有著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。美國(guó)不僅是北美自由貿(mào)易區(qū)的倡導(dǎo)者，而且是該自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)國(guó)，它在貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位。從貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的實(shí)力來(lái)看，美國(guó)占有2/3 的人口和90 % 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加拿大則僅有7 % 的人口和8 % 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，墨西哥雖擁有近26 % 的人口，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力則不到2 %。美、加、墨三國(guó)按工業(yè)化程度和發(fā)展水平分屬三個(gè)不同的層次：美國(guó)屬于第一個(gè)層次，加拿大屬于第二個(gè)層次，二者均是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家；墨西哥則是第三個(gè)層次，為新興的工業(yè)化國(guó)家。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化程度和發(fā)展水平等方面相比，美國(guó)都處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，自然對(duì)加拿大和墨西哥具有很強(qiáng)的制約力。北美自由貿(mào)易區(qū)給美國(guó)在雙邊貿(mào)易、直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及第三產(chǎn)業(yè)諸領(lǐng)域內(nèi)提供控制和滲透加拿大和墨西哥的機(jī)會(huì)，從而在貿(mào)易區(qū)對(duì)內(nèi)外事務(wù)上擁有了絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。因而，從根本上說(shuō)，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立更多地體現(xiàn)出了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。但是，在另一方面，北美自由貿(mào)易區(qū)又給加拿大和墨西哥提供了難得的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，對(duì)于促進(jìn)這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，三國(guó)聯(lián)合起來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中的地位也隨之大為增強(qiáng)。因此，北美自由貿(mào)易區(qū)在很大程度上是雙贏的選擇和結(jié)果。

（二）、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的基本內(nèi)容

針對(duì)三個(gè)成員國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在以下幾個(gè)方面作了安排。

第一，在墨西哥占有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的紡織品和成衣方面，除了取消一部分產(chǎn)品的關(guān)稅外，對(duì)于墨西哥生產(chǎn)的符合原產(chǎn)地規(guī)則的紡織品和成衣，美、加取消其配額限制，并將關(guān)稅水平從45%降到20%。

第二，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品，美、加逐步取消了對(duì)墨西哥制汽車(chē)征收的關(guān)稅，其中輕型卡車(chē)的關(guān)稅從25%減到10%，并在5年內(nèi)全部取消；對(duì)于重型卡車(chē)、公共汽車(chē)、拖拉機(jī)的關(guān)稅則在10年內(nèi)取消。墨則將在10年內(nèi)取消美、加汽車(chē)產(chǎn)品的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，其中對(duì)輕型卡車(chē)在5年內(nèi)取消關(guān)稅。

第三，美、加分別取消其對(duì)墨農(nóng)產(chǎn)品征收的61%和85%的關(guān)稅；墨則取消對(duì)美、加農(nóng)產(chǎn)品征收的36%和4%的關(guān)稅。另外，墨擁有10至15年的時(shí)間來(lái)逐步降低剩余農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，并有權(quán)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)援助以及科研來(lái)支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，在運(yùn)輸業(yè)方面，三國(guó)間國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)放有一個(gè)10年的轉(zhuǎn)換期。3年后，墨的卡車(chē)允許進(jìn)入美邊境各州，7年后所有三國(guó)的國(guó)境對(duì)過(guò)境陸上運(yùn)輸完全開(kāi)放。

第五，在通訊業(yè)方面，三國(guó)的通訊企業(yè)可以不受任何歧視地進(jìn)入通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)業(yè)，開(kāi)展增殖服務(wù)也無(wú)任何限制。

第六，在金融保險(xiǎn)業(yè)方面，在協(xié)定實(shí)施的最初6年中，美、加銀行只能參與墨銀行8%至15%的業(yè)務(wù)份額；在第7至15年間，如墨銀行市場(chǎng)中外國(guó)占有率超過(guò) 25%，墨則有權(quán)實(shí)行一些保護(hù)性措施；墨在美、加銀行市場(chǎng)中一開(kāi)始就可以享受較為自由的待遇。協(xié)定還允許美、加的保險(xiǎn)公司與墨的保險(xiǎn)公司組成合資企業(yè)，其中外國(guó)企業(yè)的控股權(quán)可逐年增加，到2000年在墨的保險(xiǎn)企業(yè)中外國(guó)企業(yè)的股份可達(dá)到100%。

第七，在能源工業(yè)方面，墨保留其在石油和天然氣資源的開(kāi)采、提煉及基礎(chǔ)石油化工業(yè)方面的壟斷權(quán)，但非石油化工業(yè)將向外國(guó)投資者開(kāi)放。另外，協(xié)定同時(shí)規(guī)定對(duì)投資者給予國(guó)民待遇，對(duì)投資者不得規(guī)定諸如一定的出口比例、原產(chǎn)品限制、貿(mào)易收支、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等限制條件。作為補(bǔ)充，美、加、墨在1998年又就取消500種關(guān)稅達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議從1998年8月1日生效，并規(guī)定美國(guó)免稅進(jìn)口墨西哥產(chǎn)的紡織品、成衣、鐘表、帽子等，墨西哥則向美國(guó)的化工產(chǎn)品、鋼鐵制品、玩具等商品開(kāi)放其市場(chǎng)。此協(xié)議實(shí)施后，使大約93%的墨西哥商品能享受到美國(guó)的免稅優(yōu)惠，使大約60%的美國(guó)商品直接免稅進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)。這就形成了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)比較自由的商品流通大格局。

（三）、北美自由貿(mào)易區(qū)的成就

北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，在一定程度上達(dá)到了三國(guó)合作的初衷，給三國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給南北國(guó)家在區(qū)域范圍內(nèi)利用自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)創(chuàng)了先河，從而給世人以巨大的啟示，具有一定的示范效應(yīng)。另外，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式之一，自由貿(mào)易區(qū)也充分發(fā)揮了其優(yōu)點(diǎn)，證明了其的有效性。在經(jīng)濟(jì)利益方面，北美自由貿(mào)易區(qū)為三國(guó)取得了以下宏觀利益。

第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，很容易從其規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益，降低平均成本，并在此基礎(chǔ)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：三國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、資源稟賦等各方面的差異，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，提供了更多的專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了三國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，改善投資環(huán)境：《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在行業(yè)慣例、服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則、爭(zhēng)議解決等方面均有詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，有利于在法律制度的層面上增強(qiáng)北美地區(qū)投資人的信心并保障他們的利益。這種宏觀利益的表現(xiàn)就是，近幾年來(lái)，北美自由貿(mào)易區(qū)無(wú)論是在商品進(jìn)口總額還是在出口總額方面都保持國(guó)際貿(mào)易地區(qū)份額的首位，遠(yuǎn)高于排名第二的歐盟國(guó)家的相應(yīng)總額，已經(jīng)占世界進(jìn)出口總額的1/4左右。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)美、加、墨三國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響。

美國(guó)從中至少獲得了五個(gè)方面的利益：

• 擴(kuò)大了對(duì)加、墨兩國(guó)的出口；
• 能夠進(jìn)入墨西哥的能源、金融、電訊和服務(wù)等領(lǐng)域；
• 可以充分利用墨西哥的廉價(jià)勞動(dòng)力；
• 擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)；
• 增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加拿大獲得的利益主要包括擴(kuò)大了對(duì)美、墨兩國(guó)出口，促進(jìn)了對(duì)美、墨兩國(guó)投資，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率等。而作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥是北美自由貿(mào)易區(qū)的最大受益者，北美自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸引了大量外資，并引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這樣，墨西哥已成為世界上最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展最快的國(guó)家之一。在示范效應(yīng)方面，北美自由貿(mào)易區(qū)在理論和實(shí)踐上對(duì)利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易都有很大的借鑒意義。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家之間，才能通過(guò)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的自由貿(mào)易、共同市場(chǎng)等政策來(lái)建立成員國(guó)間的公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到各成員國(guó)互利互惠、共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家很難結(jié)成經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，因?yàn)閮烧呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過(guò)大，民族經(jīng)濟(jì)利益往往矛盾尖銳，很難實(shí)現(xiàn)真正平等互利的經(jīng)濟(jì)合作。即使能夠達(dá)成某種經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易協(xié)定，發(fā)展中國(guó)家往往也會(huì)始終處于被動(dòng)地位，難以擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的控制。

北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運(yùn)作打破了這一傳統(tǒng)理論認(rèn)識(shí)。如前所述，與歐洲聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等其他類型的經(jīng)濟(jì)一體化組織相比，北美自由貿(mào)易區(qū)最明顯的特點(diǎn)在于其是典型的南北合作型、大國(guó)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。這表明，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一體化與多極化呈現(xiàn)出交織發(fā)展的態(tài)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)代世界格局中的戰(zhàn)略地位也已發(fā)生變化，即由過(guò)去美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)政治上和軍事上爭(zhēng)奪的“中間地帶”，轉(zhuǎn)而成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪貿(mào)易、投資場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略要地。這種多角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)都具有不同尋常的意義，特別是為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行平等的經(jīng)濟(jì)合作提供了難得的機(jī)會(huì)。在這方面，北美自由貿(mào)易區(qū)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間建立南北型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織提供了成功的范例。這表明，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，南北關(guān)系應(yīng)是一種雙贏而不是零和的關(guān)系。由于南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上組建的超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、甚至超越意識(shí)形態(tài)障礙的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，這有助于突破美、鷗等發(fā)達(dá)國(guó)家超越意識(shí)形態(tài)障礙，改變過(guò)去對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視政策。從這個(gè)意義上說(shuō),南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的發(fā)展在一定程度上能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一種平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式考慮，北美自由貿(mào)易區(qū)也證明自由貿(mào)易區(qū)是差距較大的國(guó)家之間進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作非常明智和適當(dāng)?shù)倪x擇。

由于美、加、墨三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此尚難以實(shí)行其他高級(jí)類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式，因?yàn)殛P(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)等形式對(duì)于成員國(guó)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)趨同要求；而自由貿(mào)易區(qū)則僅以削減和取消關(guān)稅壁壘為主要目標(biāo)，成員國(guó)間發(fā)展水平差距大些也無(wú)大妨礙。實(shí)踐證明，只要在削減和取消關(guān)稅壁壘的步驟和時(shí)間表上能夠堅(jiān)持互利互惠和協(xié)商一致的原則，并適當(dāng)照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的成員國(guó)的利益，可以使不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家達(dá)成共識(shí)而共建自由貿(mào)易區(qū)。事實(shí)上，北美自由貿(mào)易區(qū)成立后，身為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥與美國(guó)、加拿大比較成功地實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)和共同發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活都有一定程度的提高，這就充分證明在相鄰相近的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間可以實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。北美自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化各方面差異較大的國(guó)家也可以走到一起來(lái)組成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，以共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，可以得出一個(gè)結(jié)論，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家間實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化完全可能，也說(shuō)明自由貿(mào)易區(qū)是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最合適形式。這也是北美自由貿(mào)易區(qū)的最大研究意義和價(jià)值所在。

（四）、墨西哥的經(jīng)驗(yàn)

十一年以后，從墨西哥的角度來(lái)評(píng)估北美自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該說(shuō)墨西哥從中獲益匪淺，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多方面取得了很大的成就。由于墨西哥的勞動(dòng)力成本只是美國(guó)水平的十分之一，因此墨西哥吸引了大量的外國(guó)尤其是美國(guó)的投資，年平均吸引外國(guó)直接投資120億美元。同時(shí)，出口額從520億美元增加到了1610億美元，其占GDP的比例從15%增加到了30%。同期，墨西哥的人均收入增加了24%，目前已經(jīng)達(dá)到4000多美元。而墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也從4030億美元增加到了5940億美元，從世界排名的第15位上升到了第9位。另外，1994年末墨西哥爆發(fā)了金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度受到重挫，但正是由于美、加的支持，特別是美國(guó)先后給予了墨400億美元的金融援助，又說(shuō)服世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織拿出數(shù)百億美元救援，才使墨西哥免遭更大的金融危機(jī)損失，并較快地?cái)[脫了金融危機(jī)的影響，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。近年來(lái)，受到自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展形勢(shì)的鼓舞，墨西哥先后同30多個(gè)國(guó)家簽訂了貿(mào)易協(xié)定，已經(jīng)成為世界上簽訂此類貿(mào)易協(xié)定最多的國(guó)家。對(duì)此，墨西哥總統(tǒng)?？怂乖鴮?duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)確實(shí)推進(jìn)了墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使墨西哥獲得了工作、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等大量利益。但是，衡量北美自由貿(mào)易區(qū)給墨西哥帶來(lái)的效應(yīng)也要注意到其負(fù)面影響。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)也承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，這必然要付出一定的代價(jià)，對(duì)此也毋庸諱言。這種代價(jià)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，在工業(yè)方面，由于各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐步消失，墨西哥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)門(mén)戶大開(kāi)，進(jìn)口產(chǎn)品蜂擁而入。盡管消費(fèi)者得到了更多、更好、更便宜的產(chǎn)品，但墨西哥本國(guó)的民族工業(yè)也受到了一定的影響，企業(yè)不得不面對(duì)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，許多企業(yè)無(wú)法維持下去，但只掙加工費(fèi)的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展卻很迅猛。

第二，農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題相比之下就更為突出。由于從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品從1994年以來(lái)增長(zhǎng)了726%，導(dǎo)致墨西哥國(guó)內(nèi)的小農(nóng)階級(jí)幾乎消失殆盡，損失的工作機(jī)會(huì)達(dá)到130萬(wàn)之多。因此，自由貿(mào)易區(qū)并未能有效化解墨國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，反而導(dǎo)致目前墨西哥人偷渡去美國(guó)工作的情況愈演愈烈，人數(shù)已經(jīng)從1990年的 204萬(wàn)人增加到了2000年的481萬(wàn)人，這與原來(lái)的期望相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，85%的國(guó)外直接投資集中在邊境地區(qū)，廣大的內(nèi)陸地區(qū)實(shí)際上處于邊緣化的境地，從自由貿(mào)易區(qū)中未得到多少實(shí)際利益，這也給其國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題。

第三，雖然北美自由貿(mào)易區(qū)把三個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)更緊密地聯(lián)系起來(lái)，但也使墨西哥的經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于美國(guó)，這既使墨西哥得到了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，也使其經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性較差。

目前，美國(guó)是墨西哥最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，雙邊貿(mào)易占墨外貿(mào)總額的70％，對(duì)美出口占墨出口總額的83％，美國(guó)資本占墨吸收外資總額的 65％以上。墨主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)（石油行業(yè)、制造業(yè)、出口加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等）均面向美國(guó)市場(chǎng)。此外，海外移民匯款（主要來(lái)自美國(guó)）已經(jīng)成為墨僅次于石油收入的第二大外匯來(lái)源。因此，墨西哥對(duì)于美國(guó)的依賴程度很深，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況往往決定著墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，自2001年始，墨西哥經(jīng)濟(jì)隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退而呈現(xiàn)出停滯狀態(tài)，2001年至2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為－0.1％、0.7％和1.3％，年均增長(zhǎng)率僅為0.6％。2004年以來(lái)，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍好轉(zhuǎn)，特別是美國(guó)的良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，墨西哥經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。因此，由于這些問(wèn)題的存在，墨西哥國(guó)內(nèi)對(duì)于北美自由貿(mào)易區(qū)的評(píng)價(jià)也是褒貶不一、莫衷一是，對(duì)其的支持也是起伏不定。但是，自由貿(mào)易區(qū)畢竟只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易快速增長(zhǎng)的工具，其本身并非終極目的，不能指望憑借自由貿(mào)易區(qū)可以解決一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。北美自由貿(mào)易區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展上給墨西哥帶來(lái)了很多機(jī)遇，但墨西哥政府能否抓住這些機(jī)遇并迎頭趕上全球化浪潮才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，貿(mào)易發(fā)展的本身不能確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

回顧過(guò)去十一年，墨西哥政府在這方面顯然存在一些失誤。例如，墨西哥政府在加入貿(mào)易區(qū)之初在國(guó)內(nèi)做了大量的宣傳工作，導(dǎo)致民眾對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)抱有一些不切實(shí)際的幻想。同時(shí)，墨西哥政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)采取了過(guò)分放任自流的做法，不注意利用各種手段來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距和地區(qū)間的不平衡發(fā)展，也不注意保護(hù)國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，在教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資也顯不足，導(dǎo)致這方面的問(wèn)題越來(lái)越尖銳，各利益集團(tuán)之間的矛盾也有激化的趨勢(shì)。這不僅對(duì)自由貿(mào)易區(qū)本身的持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生了不利影響，也使很多人對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)本身產(chǎn)生了疑問(wèn)。

從墨西哥的角度來(lái)回顧北美自由貿(mào)易區(qū)十一年來(lái)的歷程，正如一些墨西哥國(guó)內(nèi)人士所言，雖然自由貿(mào)易區(qū)沒(méi)有解決一切問(wèn)題，但如果沒(méi)有北美自由貿(mào)易區(qū)，墨西哥現(xiàn)在的情況可能更糟糕。通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)，墨西哥已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)融入席卷世界的全球化浪潮中，而不是坐等機(jī)會(huì)白白浪費(fèi)。從此意義來(lái)說(shuō)，北美自由貿(mào)易區(qū)給墨西哥帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，墨西哥在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得世界各國(guó)的借鑒和研究。

三、北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)我國(guó)的啟示

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，到目前為止還尚未正式參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展來(lái)說(shuō)并非是積極因素。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，游離于自由貿(mào)易區(qū)之外一方面使我國(guó)只能坐視積極參與區(qū)域貿(mào)易安排的國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占盡先機(jī)，無(wú)法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面，由于區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠待遇，其成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而它所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果和排他性效應(yīng)日益明顯，致使我國(guó)受到程度不同的歧視性影響。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒(méi)有充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)為我國(guó)謀取應(yīng)得的利益。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上我國(guó)都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來(lái)推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，并進(jìn)一步建立和鞏固我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)和東盟自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合建立自由貿(mào)易區(qū)的工作，并已經(jīng)與東盟十國(guó)簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》，為在2010年前建立自由貿(mào)易區(qū)做了正式奠基。我國(guó)和東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在政治、文化方面又有著很多相似之處，各方建立自由貿(mào)易區(qū)的政治意愿又很強(qiáng)烈，因此建立自由貿(mào)易區(qū)的有利條件很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2002年，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額以年均19.1%的幅度快速增長(zhǎng)。盡管受全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣和“9.11”事件的影響，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，但中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易依然保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勁頭。2002年，雙邊貿(mào)易額歷史性地達(dá)到了548億美元，今年則可能突破1000億美元。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國(guó)對(duì)東盟的出口將增加106億美元，增幅為55.1％；東盟對(duì)中國(guó)的出口將增加130億美元，增幅為48％。這顯然是雙贏的結(jié)果。到那時(shí)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將擁有17億人口、將近2萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和1.2萬(wàn)億美元的貿(mào)易額，將一躍成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大經(jīng)濟(jì)體，而以人口計(jì)算則是最大的自由貿(mào)易區(qū)，我國(guó)也將不再游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，這將極大地促進(jìn)我國(guó)參加國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因此，建立和實(shí)施中國(guó)—東亞自由貿(mào)易區(qū)具有深遠(yuǎn)的影響和意義，將是我國(guó)積極利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)拓展貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的肇始。

從對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，建立自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資促進(jìn)的有力措施。我國(guó)于去年頒布、實(shí)施了新的《對(duì)外貿(mào)易法》。新外貿(mào)法是我國(guó)具體實(shí)施入世承諾的體現(xiàn)，即在入世三年內(nèi)對(duì)94年的外貿(mào)法予以修改，使之與世貿(mào)組織的規(guī)則保持一致，并在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。它也是我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志。新修訂的對(duì)外貿(mào)易法共11章70條，增加了3章26條，在對(duì)外貿(mào)秩序以及對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的相關(guān)規(guī)定中有許多亮點(diǎn)，其中之一條就是在總則中關(guān)于區(qū)域合作組織的第5條 。這就為我國(guó)建立或者加入自由貿(mào)易區(qū)提供了法律依據(jù)?！秾?duì)外貿(mào)易法》中關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定是新法的新規(guī)定；在94年的外貿(mào)法中，并沒(méi)有這一條的規(guī)定。新外貿(mào)法把這條規(guī)定放在總則一章，充分說(shuō)明在新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)的興趣、信心和決心。更為重要的是，對(duì)外貿(mào)易法還為我國(guó)加入自由貿(mào)易區(qū)作出了必要的、重要的具體性規(guī)定，包括但不限于建立統(tǒng)一、公正和自由的對(duì)外貿(mào)易秩序，強(qiáng)調(diào)了在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并賦予了個(gè)人從事對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，外貿(mào)法是進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大法律措施，也為我國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織提供了法律框架。我國(guó)巨大的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源以及10萬(wàn)億人民幣的存款，都為實(shí)施新法推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定提供了重要條件。因此，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易條件下充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則和對(duì)外貿(mào)易法的相關(guān)規(guī)定來(lái)建立自由貿(mào)易區(qū)就成為我國(guó)的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。但與此同時(shí)，我們也要注意到自由自由貿(mào)易區(qū)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

北美自由貿(mào)易區(qū)和墨西哥的實(shí)踐充分證明，自由貿(mào)易區(qū)只是一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易快速增長(zhǎng)的工具，其本身并非是終極目標(biāo)。自由貿(mào)易區(qū)所帶來(lái)的貿(mào)易利益不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)部分，也對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的其他組成部分產(chǎn)生各種直接和間接的影響，因此不能指望自由貿(mào)易區(qū)可以一攬子地解決一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨著的一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在一定程度上，自由貿(mào)易區(qū)還可能帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題等等，這些問(wèn)題處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致某些政治、社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，因此均需要我們予以高度的注意。有鑒于此，在我國(guó)討論自由貿(mào)易區(qū)的必要性的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到其自由貿(mào)易區(qū)的局限性，從正反兩個(gè)方面來(lái)做綜合考慮，從國(guó)家的根本利益和戰(zhàn)略高度來(lái)考慮自由貿(mào)易區(qū)涉及的各種問(wèn)題。要真正地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立和富強(qiáng)，還是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，注意各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，把參加自由貿(mào)易區(qū)作為增強(qiáng)自身發(fā)展的一種工具和機(jī)遇，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利弊害。