行政協(xié)調(diào)是指對行政管理工作加以調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各行政組織之間、人員之間互相協(xié)作，互相配合，以便齊心協(xié)力共同實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的活動(dòng)。

行政協(xié)調(diào)與行政控制是有區(qū)別的。行政控制是針對行政活動(dòng)中計(jì)劃的實(shí)施與計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)之間差異或背離現(xiàn)象而采取糾正或克服的行動(dòng)；行政協(xié)調(diào)則是強(qiáng)調(diào)在各個(gè)行政組織或部門之間的和諧化、合理化，其目的是為了獲得一致的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)成行政目的。就行政協(xié)調(diào)與行政溝通的關(guān)系來看，行政溝通可以說是行政協(xié)調(diào)的必要手段，而行政協(xié)調(diào)則可以看作是行政溝通的結(jié)果?？梢姡姓f(xié)調(diào)是有其內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性的，不能與其它行政管理職能混為一談。

行政協(xié)調(diào)包括以下三層意思：

（1）協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一個(gè)與外部行政環(huán)境變化及信息要求相關(guān)的開放系統(tǒng)，它必須根據(jù)外部環(huán)境對自身的要求，調(diào)整政府職能體系與行政組織結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

（2）協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。政府行政系統(tǒng)，為增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，必須協(xié)調(diào)自身內(nèi)部的各種縱橫向關(guān)系，這種“縱橫向關(guān)系”，既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級政府上下級之間的關(guān)系，又包括政府機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。

（3）協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價(jià)值取向等不同，必然造成人際關(guān)系的矛盾和沖突。因此，必須通過有效的行政協(xié)調(diào)，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強(qiáng)相互之間的理解、信任、支持，從而增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

1．對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)

從協(xié)調(diào)的對象上看，可以將行政協(xié)調(diào)劃分為對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)。行政活動(dòng)總體上屬于執(zhí)行性的活動(dòng)，目的是事與事之間能得到合理適當(dāng)?shù)钠ヅ洹Ｒ虼?，必須明確各項(xiàng)事務(wù)在執(zhí)行體系中的地位和作用，明確各項(xiàng)事務(wù)間的相互聯(lián)系，必須對行政執(zhí)行進(jìn)行周密部署，區(qū)分事務(wù)的輕重緩急，正確協(xié)調(diào)好諸如中心工作與非中心工作，規(guī)范性的工作與突擊性的工作，上級布置的工作與本級計(jì)劃的工作，相鄰單位的工作與本單位的工作等的關(guān)系，保證行政事務(wù)有條不紊、和諧有序地進(jìn)行。人是行政行為的主體，行政協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在對人的協(xié)調(diào)上。組織與組織、個(gè)人與組織之間的關(guān)系，在一定的場合，也需要通過人際之間的溝通加以理順。人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須以符合黨和國家的根本利益為原則。

2．內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)

從協(xié)調(diào)的范圍看，行政協(xié)調(diào)有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。內(nèi)部協(xié)調(diào)是指行政組織自身的協(xié)調(diào)，行政組織自身的協(xié)調(diào)是個(gè)十分復(fù)雜的問題。以行政組織之間的協(xié)調(diào)為例，作為實(shí)現(xiàn)行政管理的工具，行政組織是一個(gè)日益復(fù)雜的系統(tǒng)，需要有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)，既要遵從上級集中統(tǒng)一指揮的原則，又要盡可能地發(fā)揮下級的積極性和主動(dòng)性，在集權(quán)與分權(quán)之間，尋找一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，而這就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

外部協(xié)調(diào)的范圍十分廣泛，從廣義上說，外部協(xié)調(diào)實(shí)際上就是行政組織與社會(huì)發(fā)生關(guān)系的體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展使行政組織越來越直接、廣泛地介入社會(huì)生活，承擔(dān)著管理社會(huì)的任務(wù)。但行政組織本身又是從社會(huì)中產(chǎn)生的，其發(fā)展趨勢又必須逐步回歸到社會(huì)中去。行政組織與社會(huì)之間是一種互動(dòng)的關(guān)系。從狹義上說，外部協(xié)調(diào)是指行政組織與國家政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，指行政組織與其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政治組織的關(guān)系。

3．認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)

從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，行政協(xié)調(diào)有認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)之分。在行政執(zhí)行過程中，各個(gè)具體的執(zhí)行主體，由于各自的知識(shí)水平、能力結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念等的不同，對于同樣一個(gè)行政目標(biāo)，可能產(chǎn)生不同角度、不同程度的理解，并通過一定的態(tài)度、情緒、作用反映出來。有時(shí)，這種不同認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響到行政行為的和諧齊整，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)的成效主要取決于合情合理的講解敘述、耐心細(xì)致的思想教育和循循善誘的工作方法。行政行為能產(chǎn)生一定的行為后果，總會(huì)以直接或間接的方式涉及執(zhí)行主體的物質(zhì)利益需求，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行主體的工作積極性，提高工作效率，是行政協(xié)調(diào)的根本目的。所以，必須正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者的關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益、全局利益與眼前利益、局部利益的關(guān)系。公共行政行為，必須以實(shí)現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠(yuǎn)、全局利益為重；同時(shí)，又兼顧集體與個(gè)人利益。而在處理個(gè)人利益之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)本著社會(huì)主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可能照顧到方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛、犧牲奉獻(xiàn)精神。

4．促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)

從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可以將協(xié)調(diào)分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。在行政執(zhí)行中，由于某些部門或個(gè)人成績突出，如行政人員提出行政革新并在工作中取得成效，使得各部門在執(zhí)行進(jìn)展上拉開差距，這種不平衡是新生事物的必然表現(xiàn)，代表著事物向前發(fā)展的方向。這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)就必須旗幟鮮明地支持先進(jìn)，積極地采取各種方式、各種手段來鞭策后進(jìn)，通過積極的促進(jìn)來達(dá)到新的平衡，但不能為了強(qiáng)調(diào)平衡而因循守舊。在行政執(zhí)行過程中，某些部門或個(gè)人從局部的利益出發(fā)來考慮問題、處理問題，違反行政規(guī)范，破壞整體利益，給全局工作造成損失。對此，領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)就必須做到是非分明，認(rèn)真負(fù)責(zé)，果斷勇敢，徹底消除這些破壞性的消極因素，通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序，決不能無原則地調(diào)和矛盾，姑息遷就。

5．合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)

從協(xié)調(diào)的方式上看，可以將協(xié)調(diào)分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。一級行政組織管轄若干個(gè)職能部門，每個(gè)職能部門都有明確的崗位職責(zé)，但這種職能分工并非畫地為牢，各個(gè)機(jī)構(gòu)并非各自為政，而是形成一個(gè)有機(jī)整體，各職能部門服從于整體的行政目標(biāo)。許多行政行為存在于各個(gè)部門相互關(guān)聯(lián)的生長區(qū)間，帶有綜合性質(zhì)，即使以一個(gè)職能部門為主的行政行為，也會(huì)引起其他部門的連鎖反應(yīng)。這些行政行為，不僅需要縱向?qū)蛹壍臉湫蜏贤?，而且講求橫向的、彼此貫通的輻射溝通。它們需要多個(gè)部門的齊抓共管，共同合作，需要有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。

在具體的決策過程中，有可能某些決策先天不足，但在決策范圍內(nèi)又無法驗(yàn)證自身缺陷，一旦付諸實(shí)踐，就顯現(xiàn)出不合理；亦有一些決策原本是正確的，但由于社會(huì)實(shí)踐的諸要素發(fā)生了變化，為了適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正，必須進(jìn)行應(yīng)變性協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)還可分為積極去調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行調(diào)整的主動(dòng)性協(xié)調(diào)和遇到矛盾、由下級反映上來而進(jìn)行處理的被動(dòng)性協(xié)調(diào)。

6．會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)

從協(xié)調(diào)的途徑來看，可以將協(xié)調(diào)分為會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。會(huì)議協(xié)調(diào)是經(jīng)常使用的一種協(xié)調(diào)方式，可以具體通過座談會(huì)、討論會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式進(jìn)行。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)吸納與行政行為有關(guān)的組織及其人員共同參加，顧及方方面面的權(quán)利和利益，具有防止獨(dú)斷專行的功能。協(xié)調(diào)會(huì)議圍繞特定的行政主題，面對面地反復(fù)進(jìn)行溝通，開拓思維視野，促進(jìn)思維震蕩，具有集思廣益的功能。協(xié)調(diào)性會(huì)議對于有關(guān)會(huì)議資料、討論的計(jì)劃要點(diǎn)、提出問題的內(nèi)容方式、討論的程序范圍等都要事先充分準(zhǔn)備好，要杜絕那種不計(jì)成本、無端耗費(fèi)的會(huì)議，要防止責(zé)任不明；互相推諉的會(huì)議。

會(huì)議性的協(xié)調(diào)都是正式的，而非會(huì)議性的協(xié)調(diào)既可以是正式的，也可以是非正式的。非會(huì)議性的協(xié)調(diào)方式很多，可以因人因事制宜進(jìn)行。非會(huì)議性協(xié)調(diào)可以通過人員的個(gè)別交談、廣播電視等新聞媒介進(jìn)行，也可以通過由有關(guān)人員在簽呈文件上共同簽字以表了解的方式進(jìn)行。

行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：

（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。

（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。

（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

1．出發(fā)點(diǎn)的整體原則。良好的協(xié)調(diào)開始于正確的觀點(diǎn)和健康的態(tài)度。根本的準(zhǔn)則則要從國家、民族和人民的利益出發(fā)。具體工作中則要求從大局出發(fā)，以整體利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則。協(xié)調(diào)過程中的一切妥協(xié)和讓步都是在這些前提之下進(jìn)行的。

2．計(jì)劃的周密原則。在行政實(shí)施之前的計(jì)劃階段就應(yīng)做到未雨綢繆，考慮到將來各項(xiàng)活動(dòng)之間可能發(fā)生的關(guān)系，預(yù)先有所準(zhǔn)備，免得臨時(shí)抱佛腳。

3．領(lǐng)導(dǎo)者的自覺原則。一個(gè)行政組織主要負(fù)責(zé)人的洞察力和領(lǐng)導(dǎo)能力，對行政協(xié)調(diào)起著關(guān)鍵作用。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者要能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及早進(jìn)行解決。解決過程中既要注意微小變化，又要抓住關(guān)鍵部位。

4．工作人員的參與原則。行政組織各部門的每一個(gè)成員都應(yīng)清楚地了解組織從事活動(dòng)的目標(biāo)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)等，并能積極地參與和實(shí)踐，這樣才能達(dá)到有效協(xié)調(diào)。

5．溝通渠道暢通原則。溝通是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，組織機(jī)構(gòu)決定著支配所有命令路線、信息傳遞和關(guān)系模式的框架，機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于協(xié)調(diào)過程中部門與部門之間、人與人之間的直接接觸，確保彼此之間的相互溝通。

6．內(nèi)外關(guān)系的動(dòng)態(tài)原則。一方面，行政組織內(nèi)部的活動(dòng)是經(jīng)常隨著時(shí)間的推移而發(fā)生一些變化的，另一方面，行政組織外部的環(huán)境因素也處在不斷的變動(dòng)狀態(tài)之中。因此，行政組織要經(jīng)常注意內(nèi)部各部分之間及其與外部相關(guān)因素之間的變革，不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)。

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的主要方式有：

①通過理解有關(guān)行政目標(biāo)、行政政策和行政法規(guī)，并以此作為共同努力的方向和行動(dòng)的依據(jù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；

②通過行政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；

③通過各種有效的溝通方式，真實(shí)地傳遞各種信息實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；

④通過行政計(jì)劃實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；

⑤通過行政分工實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；

⑥通過各種部際委員會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；

⑦通過有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的工作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)等。