市場中介組織是指在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、個人與其他社會組織之間發(fā)揮著咨詢、經(jīng)紀(jì)、鑒證等作用，收取費(fèi)用、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織與機(jī)構(gòu)。包括律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、證券交易所、審計(jì)師事務(wù)所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等。

市場中介組織是為買賣雙方提供會面、會談的場所，幫助雙方確定價格、簽訂合同、保證資金到位的服務(wù)組織。西方國家的中介組織利用遍布各地的信息資料庫，使各類商品信息的儲存達(dá)到高度集中，并用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)而形成信息網(wǎng)絡(luò)，不僅為買賣雙方提供了極大的方便，而且有效制止了盲目的市場經(jīng)濟(jì)活動。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，企業(yè)已初步認(rèn)識了中介組織的價值，并開始利用中介組織為企業(yè)的經(jīng)營活動服務(wù)。

我國市場中介組織可以歸納為四類：

1、計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等具有法律性質(zhì)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們提供的服務(wù)具有鑒定、公證性質(zhì)，對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和保持社會的安全團(tuán)結(jié)有極其重要的作用。

2、證券交易所、期貨交易所、資產(chǎn)評估中心、技術(shù)成果交流中心、信譽(yù)評估中心、商務(wù)信息咨詢機(jī)構(gòu)等為交易雙方提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

3、各種行業(yè)協(xié)會、商會、消費(fèi)者協(xié)會等自律管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是跨于社會中介和市場中介之間的中介機(jī)構(gòu)。它們既是工商企業(yè)的行業(yè)自律性管理組織，也是中介機(jī)構(gòu)的自律性行業(yè)管理組織，對維護(hù)市場秩序、保證中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、控制中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為都有重要的意義和作用，更是要大力發(fā)展的中介組織。

4、電影、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等傳遞經(jīng)濟(jì)信息的新聞媒介機(jī)構(gòu)。這四類中介組織都具有獨(dú)立性、自主性、服務(wù)性等特點(diǎn)，在國家宏觀調(diào)控體系中起承上啟下的媒介調(diào)控作用。

市場中介組織作為政府、企業(yè)與市場之間的中介，主要任務(wù)是承擔(dān)一部分不宜由政府、也不便由企業(yè)來承擔(dān)的事情，并在一定程度上彌補(bǔ)市場缺陷和政府缺陷。盡管市場機(jī)制已被實(shí)踐證明能夠有效地配置資源，但市場不是萬能的，也有“市場失靈”的時候，例如市場機(jī)制不能提供社會所需要的像國防、司法及其他純公共產(chǎn)品，只能通過非市場的公共決策程序來表示，而不能通過市場價格機(jī)制來表示；壟斷市場的存在導(dǎo)致某些產(chǎn)品或勞務(wù)的供應(yīng)不能滿足社會的實(shí)際需要，從而影響到整個社會福利水平的提高；市場機(jī)制不能調(diào)節(jié)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，純粹地依靠市場機(jī)制的作用，難以控制對社會有害的生產(chǎn)活動，也難以鼓勵對社會有益的生產(chǎn)活動等等。市場的缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動提供了理由。但是，政府干預(yù)也不可能做到盡善盡美。一方面，經(jīng)濟(jì)政策制定者的行為方式可能造成決策失誤，同時其行為目標(biāo)也不一定是社會福利最大化，而可能是自身利益最大化；另一方面，由于技術(shù)上的局限性與組織管理上的局限性，政府活動范圍如果超出了制止“市場失靈”所需的必要程度，也會導(dǎo)致“政府失靈”。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，中介組織的主要作用是：

1、市場中介組織提供廣泛的社會服務(wù)。為各級政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展，為企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造中的改組、改制進(jìn)行資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、界定產(chǎn)權(quán)。中介組織作為社會服務(wù)性組織，可以發(fā)揮市場中介組織自我組織、自我服務(wù)的功能，達(dá)到為企業(yè)服務(wù)、為全社會服務(wù)、為社會公益事業(yè)服務(wù)的目的。

2、市場中介組織提供客觀公正的信息。市場中介組織承擔(dān)由政府轉(zhuǎn)移出來的執(zhí)行性行為，特別是政府轉(zhuǎn)變職能后，需要有一個能溝通政府和企業(yè)的中間層次去承載監(jiān)督和管理等純執(zhí)行職能。這類中介組織的行為必須由法律、法規(guī)或政府規(guī)章規(guī)范，幫助企業(yè)了解市場，幫助市場了解企業(yè)，為企業(yè)信譽(yù)提供佐證；為外商提供企業(yè)的咨詢信息、吸引外商投資，促進(jìn)中國企業(yè)走向國際市場。

3、市場中介組織是超然于政府與企業(yè)之間，以獨(dú)立性、客觀性、技術(shù)性為特征的社會組織，因而它具有為社會和企業(yè)提供公正鑒定的獨(dú)特功能。如招投標(biāo)、拍賣行、評估行、公證事務(wù)所。受政府有關(guān)部門的委托，對國有獨(dú)資企業(yè)或國家控股公司進(jìn)行資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)，以保證國有資產(chǎn)保值增值；幫助企業(yè)處理日常財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、稅收代理、培訓(xùn)人員；中介組織可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，可以把政府與企業(yè)、政府與社會緊密聯(lián)系起來，如行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體組織。

4、市場中介組織可以起市場調(diào)節(jié)作用。

這是市場中介組織中的重要功能。它按照市場運(yùn)行規(guī)范，聯(lián)系資金、技術(shù)、物資、勞務(wù)、信息等要素的供給和需求；維護(hù)社會各方的權(quán)益，保持市場秩序的穩(wěn)定有序，監(jiān)督企業(yè)活動，促進(jìn)企業(yè)更好的經(jīng)營。這類組織如經(jīng)紀(jì)代理行、交易所、估價行、物資配運(yùn)公司、技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司、報(bào)關(guān)、期貨等，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中極為重要的，也是市場運(yùn)行過程中極為活躍的組織要素。

總之，市場中介組織作為市場體系中不可或缺的組成部分，是專業(yè)化分工的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場中介組織在市場經(jīng)濟(jì)活動中充當(dāng)了潤滑劑、助推器和橋梁的角色，為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供了服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過市場機(jī)制配置有限資源的過程更為協(xié)調(diào)、有效。由于有了市場中介組織的積極活動，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，就可以加快交易進(jìn)程，節(jié)約社會勞動，降低交易成本，提高資源配置和管理決策的效率。凡是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，一般都有門類齊全、行為規(guī)范、配套協(xié)調(diào)、服務(wù)質(zhì)量高、充滿活力與效率的市場中介組織體系。市場中介組織已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的非官方社會經(jīng)濟(jì)組織。

我國各類中介組織，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從無到有，從小到大，已初步形成了一個能夠開展全方位服務(wù)的社會化服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但由于種種原因，市場中介組織在發(fā)展過程中存在許多問題。主要有以下幾個方面：

1、市場中介組織的管理體制不夠健全。

這集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府對中介組織干預(yù)過多。目前，我國的市場中介組織大多是由行政機(jī)關(guān)采取行政手段建立起來的，政府直接管理中介組織的人、財(cái)、物，結(jié)果中介組織成了政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物，獨(dú)立性和自主性受到了嚴(yán)重的限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，有關(guān)部門對中介組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。目前，有關(guān)部門還沒有對市場中介組織的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有明確的、權(quán)威的主管和協(xié)調(diào)部門。政府部門、社會團(tuán)體各自為政、自成體系、互不兼容，致使同一性質(zhì)中介組織在利益上的摩擦與沖突迭起。

2、市場中介組織數(shù)量偏少，種類不齊全，資金來源不足。

目前，盡管我國市場中介組織的數(shù)量有所增加，但相對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，一些急需建立的中介組織沒有建立起來，已有的中介組織分布和發(fā)展也很不平衡，其經(jīng)費(fèi)來源普遍不足，特別是像行業(yè)協(xié)會這種社團(tuán)類中介組織的資金問題尤為突出。這也嚴(yán)重地限制了中介組織的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

3、市場中介組織的獨(dú)立性差。

政府行政部門與中介機(jī)構(gòu)不分，不少政府部門設(shè)立了中介機(jī)構(gòu)。這些政府部門把中介機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的附屬物或“代言人”，甚至成為它們搞創(chuàng)收的一條重要渠道。也有的中介機(jī)構(gòu)要求掛靠政府行政部門，以便謀求特權(quán)和保護(hù)。行政機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)不分，往往還會成為滋生腐敗行為的溫床。中介機(jī)構(gòu)為了謀求行政部門的保護(hù)，就可能采取某種形式的不正當(dāng)手段，將自己同行政部門之間的關(guān)系建立在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上。企業(yè)為了獲得更好的評估和審計(jì)結(jié)果，也可能用不正當(dāng)手段將自己同中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系建立在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上。所有這些，都會妨礙市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。目前，我國的市場中介組織在經(jīng)營管理上普遍缺乏獨(dú)立性、自主性，遇事喜歡依靠政府去解決，創(chuàng)造性地開展工作以及主動克服困難的精神顯得不夠，帶有濃厚的“官辦”色彩，不能真正獨(dú)立地面向社會、面向市場，市場中介組織的作用難以真正發(fā)揮。

4、市場中介組織自身素質(zhì)較差，執(zhí)業(yè)活動不嚴(yán)肅、不規(guī)范，甚至從事非法活動。

如有的會計(jì)師事務(wù)所，在企業(yè)提供的資料不全等情況下，也為其提供驗(yàn)資服務(wù)。有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)任意變動評估日期，幫助企業(yè)逃避國家的檢查。相當(dāng)一部分市場中介組織業(yè)務(wù)要求的專業(yè)知識性很強(qiáng)，具有知識密集型特征。因此，要求其從業(yè)人員必須具有較高的文化知識素質(zhì)，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，通曉國際慣例。目前，許多地區(qū)的中介組織從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員短缺，相當(dāng)一部分從業(yè)人員是已辦離退休手續(xù)的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工，人員老化狀況十分突出，降低了中介組織的服務(wù)質(zhì)量和效果。由于人員素質(zhì)較差，加之有關(guān)部門監(jiān)管不利，有的中介組織甚至無視職業(yè)道德，違規(guī)舞弊，破壞了公正、有效和規(guī)范的市場秩序，嚴(yán)重地影響了市場中介組織的聲譽(yù)和健康發(fā)展。

1、對市場中介組織的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以使其有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地健康發(fā)展。

市場中介組織的形成和發(fā)展，要以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要為前提。要優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展一批與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系較為密切的中介組織，如會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、職業(yè)介紹所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等。同時，從實(shí)際出發(fā)，對現(xiàn)已存在的市場中介組織進(jìn)行改造和優(yōu)化，作到改造與新建同時并舉。另外，為加速我國市場中介組織的發(fā)展，有計(jì)劃地引進(jìn)港澳及海外的某些中介組織到內(nèi)地設(shè)立分部開展業(yè)務(wù)。這樣，既有利于加快內(nèi)地中介組織發(fā)展的步伐，又有利于我們借鑒境外市場中介組織的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2、明晰和規(guī)范政府與市場中介組織的關(guān)系，合理確定中介組織的定位。

要想讓中介組織充滿活力和發(fā)揮作用，首先要解決的問題就是明晰和規(guī)范政府與市場中介組織的關(guān)系，使中介組織獨(dú)立于政府。除了少數(shù)官辦的中介機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)中介組織不得由政府組建，也不得掛靠政府部門。政府要加強(qiáng)中介組織的監(jiān)管，制定適合各類中介組織發(fā)展的政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行；對中介組織及其構(gòu)成人員的資格進(jìn)行審核和確認(rèn)等。一般情況下，政府不干預(yù)其具體的業(yè)務(wù)活動。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由唱主角到當(dāng)配角、由包辦到協(xié)辦的角色轉(zhuǎn)換，為中介組織的合理定位和獨(dú)立運(yùn)作創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮各類中介組織的自律性管理作用，建立起自律性運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)中介組織向獨(dú)立運(yùn)行方向轉(zhuǎn)化。

3、加強(qiáng)市場中介組織行業(yè)自律。

強(qiáng)化市場中介組織的自身建設(shè)，加速其內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。中介機(jī)構(gòu)中尚未建立行業(yè)協(xié)會的，要抓緊做好籌備工作，盡快成立行業(yè)協(xié)會，對經(jīng)濟(jì)上尚不能自立的協(xié)會，可以考慮由政府財(cái)政給予一定的資助；對雖有行業(yè)協(xié)會但其機(jī)構(gòu)、人員、職能不全的，要抓緊調(diào)整充實(shí)；中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會要健全規(guī)章制度，特別是要充實(shí)“懲戒條例”，對某些嚴(yán)重違紀(jì)者進(jìn)行處罰；政府主管部門委托行業(yè)協(xié)會行使某些具體事權(quán)，如行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)等，政府或社會對行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作情況進(jìn)行管理或監(jiān)督。要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，提高專業(yè)人員和整個中介組織的素質(zhì)，培養(yǎng)一批過得硬的專家隊(duì)伍，以保證提供優(yōu)良的服務(wù)；在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高整個隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，端正服務(wù)態(tài)度，切實(shí)糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。逐步建立起中介組織內(nèi)部的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制，實(shí)行人才的合理流動，優(yōu)勝劣汰，工資收入與效益直接掛鉤。

4、建立健全一整套有關(guān)市場中介組織的法律和法規(guī)，依法對市場中介組織進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

構(gòu)建完善的中介組織法律體系是世界市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，而我國至今還沒有建成一套相關(guān)法律體系。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，逐步、制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，如社團(tuán)法、經(jīng)紀(jì)人法、商會法等，用法律形式明確中介組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組成方式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)力和義務(wù)等，使市場中介組織合法化、規(guī)范化，依據(jù)法律對其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，徹底扭轉(zhuǎn)把市場中介組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)作法，使中介組織的運(yùn)行和管理盡快走上法制化的軌道。