服務經濟是指服務經濟產值在GDP中的相對比重超過60%的一種經濟狀態(tài)，或者說，服務經濟是指服務經濟中的就業(yè)人數在整個國民經濟就業(yè)人數中的相對比重超過60%的一種經濟態(tài)勢。現(xiàn)代服務經濟產生于工業(yè)化高度發(fā)展的階段，是依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的，現(xiàn)代服務經濟的發(fā)達程度已經成為衡量區(qū)域現(xiàn)代化、國防化和競爭力的重要標志之一，是區(qū)域經濟新的極具潛力的增長點。

服務經濟是近五十年來崛起的新的經濟形式，它在國民經濟構成中占有極其重要的地位，它涵蓋了服務業(yè)乃至對外服務貿易的廣闊的市場經濟門類與形式。在國外，服務經濟已基本形成相對成熟的體系，并有其自身的運作方式。在我國，隨著市場經濟的發(fā)展，服務經濟開始得到政府主管部門的高度重視，并在國民經濟中逐漸加大其比重。它是我國正在進行的產業(yè)結構調整升級的主要途徑，關系到未來經濟發(fā)展的走向與創(chuàng)新，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

自20世紀50年代以來，全球經濟經歷著一場結構性的變革，對于這一變革，美國經濟學家信息革命和技術的飛速發(fā)展，服務經濟也隨之表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

具體來看，服務經濟的范疇包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會服務：如物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲、物業(yè)、信息、文化等行業(yè)服務，以及以政府事業(yè)單位等為主發(fā)揮職能的公共服務：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障。

（一）服務業(yè)產值在經濟結構中的比重不斷攀升

全球服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，服務業(yè)產值在各國國民經濟結構中的比重不斷攀升，逐漸成為許多發(fā)達國家的主導產業(yè)。美、英、法等發(fā)達國家的服務業(yè)占GDP的比重基本超過70％以上。發(fā)展中國家的比重要小得多，但也都超過了50％以上，并呈快速增長態(tài)勢。譬如，印度的軟件服務業(yè)以及信息服務業(yè)發(fā)展十分迅猛，正逐漸成為全球服務外包的主要目的國。

（二）服務業(yè)就業(yè)人數持續(xù)增加

佩蒂—克拉克定理指出：隨著經濟的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)移動，當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業(yè)移動。 自20世紀80年代以來服務業(yè)就業(yè)比重就一直在穩(wěn)步上升。

（三）服務貿易飛速發(fā)展

服務貿易的飛速發(fā)展是經濟全球化的必然結果。服務貿易加速發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：服務貿易的增長速度快于貨物貿易，從 1993－2002年，全球服務貿易進口總額從9531億美元增長到15455億美元，年增長率為5.5％；出口總額從9418億美元增長到15701億美元，年增長率為5.8％，均高于同期的貨物貿易增長速度；服務業(yè)正逐漸成為外國直接投資（FDI）的重點。以世界經濟合作組織的國家為例，外國直接投資服務業(yè)的總額明顯高于投資制造業(yè)的總額，主要集中在零售、金融、商務服務和電信業(yè)中。全球商務流程外包 (Business Process Outsourcing BPO)帶動了服務貿易在世界范圍內的快速發(fā)展。據預測，到2008年僅在全球計算機用戶電話服務中心領域，就將為印度提供110萬個就業(yè)崗位和價值210億至240億美元的服務收入。2015年，美國將有330萬白領工作崗位以及 1360億美元的工資轉移到海外，諸如俄羅斯、印度、中國和菲律賓等國。在今后20-30年間，整個國際貿易中，服務貿易的比重大約每年提高一個百分點，預計到21世紀30年代，服務貿易將成為國際貿易的主要對象和內容。

（一）服務業(yè)內部結構升級趨勢明顯

服務業(yè)內部結構升級趨勢體現(xiàn)為服務業(yè)從勞動密集型轉向知識密集型，知識、技術含量高的現(xiàn)代服務業(yè)逐漸占據服務業(yè)的主導地位。從產業(yè)的投入要素看，農業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質資本要素約束，傳統(tǒng)服務業(yè)主要受勞動力要素約束，而現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員所具有整體上的高學歷、高職稱、高薪水特征，說明現(xiàn)代服務業(yè)主要受人力資本要素約束。西奧多·舒爾茨（1961年）提出了人力資本的概念，認為人力資本是凝結于勞動者身上，通過投資費用轉化而來，表現(xiàn)為勞動者技能和技巧的資本，具有同物質資本一樣的可積累性。盧卡斯（1998年）和羅默（1990年）的研究均表明，高質量的經濟增長主要來源于人力資本存量的有效積累。筆者認為，服務業(yè)內部結構升級從本質上看是人力資本逐步取代物質資本主導經濟增長的集中表現(xiàn)，這種升級受經濟發(fā)展、分工深化和技術進步的驅動。

經濟發(fā)展使人力資本對現(xiàn)代經濟增長的重要性作用日益凸現(xiàn)，經濟學家羅伯特·福格爾2004年在其“經濟增長性質的變革”一文中，高度評價了人力資本對現(xiàn)代經濟增長的貢獻。這一革命性的認識激發(fā)了人們對自身素質提高的渴望，驅動了對人力資本的投資動機。無論從人們個體還是國家整體來看，都迫切感覺到投資于自身素質和國民素質以增強個人和國家的競爭力是一項十分緊迫和必要的任務。世界銀行對發(fā)展中國家的援助貸款方針自20世紀90年代以來也隨著這一變革進行了相應調整，由早期主要投向基礎設施轉向人力資本投資領域。

分工深化帶動了對服務的中間需求，服務在商品生產體系內部展開，與商品生產、流通和消費有關的信息的搜集、處理、加工等需求帶動了信息服務業(yè)的發(fā)展。同時分工深化使企業(yè)的組織結構發(fā)生變革，從而導致管理和市場運作等與生產的信息處理有關的部門的逐漸強化和在專業(yè)分工基礎上的獨立化，推動了諸如研發(fā)、會計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。

技術進步驅動了一些現(xiàn)代新興服務業(yè)如管理、咨詢、廣告服務的發(fā)展。這些服務業(yè)所提供的服務愈來愈以承載專業(yè)知識、專業(yè)技能或信息為己任，也就是說“服務”產品本身也在“知識化”和“信息化”。另一方面，服務業(yè)通過運用不斷進步的信息技術使自身的生產率水平得到前所未有的提高，即服務業(yè)的生產技術也在 “知識化”和“信息化”，如連鎖經營、電子商務等服務在全球得到了極大的發(fā)展?，F(xiàn)在成功的跨國零售服務企業(yè)基本都是采用連鎖經營，這種經營方式依托于互聯(lián)網和信息技術，實現(xiàn)了服務產品在全球范圍內的規(guī)?；洜I，如沃爾瑪、家樂福都是全球連鎖經營的杰出代表。

服務業(yè)內部結構的升級趨勢在發(fā)達國家尤為明顯。西方國家在經歷上個世紀70年代經濟“滯脹”現(xiàn)象的窘境后，利用服務業(yè)內部結構升級，成功地實現(xiàn)了經濟的健康穩(wěn)定增長。有研究表明，服務業(yè)內部結構呈現(xiàn)升級趨勢的國家，其國民經濟結構的穩(wěn)定性也會得到增強。在相當大的程度上，發(fā)達國家的經濟“服務化”實際是 “知識化”或“信息化”。在世界經濟合作組織的國家中，金融、保險、房地產及經營服務等服務產業(yè)的增加值占國內生產總值的比重均超過了1/3。

（二）服務業(yè)的全球競爭日益加劇

目前，隨著各國服務市場開放度不斷提高，服務業(yè)全球競爭的格局基本形成。其次，跨國服務企業(yè)的迅速崛起，加劇了全球服務業(yè)的競爭。以發(fā)達國家跨國服務企業(yè)在全球范圍內的擴張為代表，如國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂福，這些跨國零售巨頭的海外銷售額幾乎占到其全部銷售額的50％以上，其全球化可見一斑。另外金融業(yè)、商務服務業(yè)等領域也有諸多在全球范圍經營的杰出代表，這些領域也成為跨國服務企業(yè)的重點拓展領域。

隨著中國服務市場的全面開放，中國必將成為世界服務業(yè)增長最快的市場之一，全球跨國服務性企業(yè)都將目標瞄準發(fā)展?jié)摿薮蟮闹袊諛I(yè)市場。2004年底，美國聯(lián)合包裹運送服務公司 (UPS)承諾在2005年追加6億美元到中國的快遞業(yè)；2005年3月，荷蘭國際集團和德意志銀行入股北京銀行，分別持有該銀行20%和5%的股份；2005年3月19日，德勤會計事務所簽署協(xié)議收購中國本土最大會計事務所北京天健會計師事務所，并準備在未來4年里投資1億美元；2005年4月6 日，全球最大的管理咨詢公司之一，畢博的董事長麥克吉瑞?羅德拜訪中國建設銀行，為進入中國金融業(yè)咨詢服務領域展開公關活動。

（三）全球制造業(yè)的逐步服務化

一方面，許多制造企業(yè)的專業(yè)服務呈外包趨勢，使制造業(yè)和服務業(yè)之間彼此依賴的程度日益加深。美國企業(yè)自20世紀90年代以來，致力于提高企業(yè)的核心競爭力，而把企業(yè)的專業(yè)服務進行全球外包，這一成功的運作，極大地提高了美國產品和服務的全球競爭力。另一方面，服務經濟中的制造業(yè)對服務的關注熱情也是空前高漲，諸如汽車、家電、計算機等許多制造商同服務企業(yè)一樣注重管理他們的服務，這些制造商已認識到進行全球競爭需要提供優(yōu)質的服務。服務正成為一個至關重要的競爭手段和提供形成巨大競爭優(yōu)勢的關鍵潛力。

從通用電氣、施樂、惠普、IBM到海爾，這些利潤大都來自產品銷售的企業(yè)正迅速轉變?yōu)榉仗峁┥?。通用電器公司打算通過服務來創(chuàng)造75％的利潤。IBM 從它為硬件業(yè)務所做的基本服務中得到了其收入的33％，包括計算機租賃、維修和軟件。目前太多的制造商正在迅速的卷入到服務當中，加入到基礎生產商品的服務越來越多，延期付款和租賃系統(tǒng)、培訓、服務合同、咨詢服務等，以通過新的服務領域來獲取競爭優(yōu)勢。在制造業(yè)工作的65％和76％的員工也正在從事服務工作，如研發(fā)、維修、設計等?？梢姡斀耦I先的制造商都是在其傳統(tǒng)制造業(yè)務上通過增加服務從而獲取競爭優(yōu)勢的，如果世界上的競爭模仿日益增加，那么服務就是產生差異性的主要手段。服務經濟中的制造企業(yè)也越來越多地依賴服務并將它作為重要的競爭手段，制造業(yè)也會逐步服務化，服務成為當今全球經濟的主導要素。

當今世界幾乎所有高度發(fā)達的國家都已經成為“服務經濟體”，而中國的服務經濟發(fā)展水平相對落后。換一個角度思考，這意味著未來中國發(fā)展服務經濟的空間和潛力巨大，其中，生產性服務業(yè)被視為中國向服務經濟全面轉型的最佳突破領域。

中國政府積極推進服務經濟轉型

據世界銀行的最新統(tǒng)計數據顯示，世界主要發(fā)達國家的服務業(yè)增加值占GDP的比重和服務業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70%，發(fā)展中國家這兩大指標的平均水平為45%。也就是說，世界發(fā)達國家已經形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，發(fā)展中國家則正在形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。中國發(fā)展服務經濟是大勢所趨。

當前，全球經濟進入又一輪周期性調整，這預示著新一輪生產性服務發(fā)展契機的出現(xiàn)。歷史證明，經濟周期與生產性服務市場發(fā)展之間有著某種必然的關聯(lián)。始于2007年的次貸危機極有可能導致又一次經濟觸底，并帶來新的生產性服務市場發(fā)展機會。日益融入全球經濟的中國正應該抓住這一契機。

中國發(fā)展服務經濟潛力巨大

以服務經濟為主的產業(yè)結構包含服務產出、服務業(yè)就業(yè)、服務消費、服務貿易、服務業(yè)投資五大主要經濟活動。對比發(fā)現(xiàn)，中國在服務經濟五大主導組成部分的指標都偏低。

2007年，中國服務業(yè)增加值占GDP的比重為41%，略低于發(fā)展中國家的平均水平。中國服務業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人員的比重為32.4%，遠低于發(fā)展中國家的平均水平。

中國的服務消費水平也偏低。2006年中國城鎮(zhèn)居民人均服務性消費支出占全部消費支出的比重僅為28.1%，遠遠低于發(fā)達國家以及同類發(fā)展中國家的水平。中國是商品貿易出口大國，但是貨物貿易和服務貿易的發(fā)展極不平衡，2007年中國服務貿易出口額占總出口額的比重僅為6.8%，不到世界平均水平20.9%的一半。過去20年，中國服務業(yè)利用外國直接投資較少，僅為總量的20%?30%，遠低于制造業(yè)吸引的外資。

以上統(tǒng)計數字得出的結論是，中國服務經濟發(fā)展水平相對落后。而換一個角度思考，這些數據同時意味著未來中國發(fā)展服務經濟的巨大空間和潛力。

發(fā)展服務經濟的預期收益

過去數年內中國服務業(yè)一直在快速發(fā)展，但傳統(tǒng)的制造業(yè)仍是國民經濟的支柱產業(yè)，大量的勞動力還沒有從土地上釋放出來。發(fā)展服務經濟可以改變中國產業(yè)結構的落后現(xiàn)狀，改變三大產業(yè)的結構比重，降低能源消耗和環(huán)境污染，增加城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，實現(xiàn)經濟長期可持續(xù)發(fā)展。

降低能源消耗，減輕環(huán)境污染：中國制造業(yè)比重偏大，其能源消耗比例也大。能源消耗隨之帶來污染問題。相比而言，服務業(yè)資源消耗少，是節(jié)能產業(yè)。從世界平均水平來看，制造業(yè)能源消費強度比服務業(yè)高六倍之多。不僅如此，服務業(yè)環(huán)境污染小，是減排產業(yè)。據南京市統(tǒng)計局發(fā)布的數據，南京市服務業(yè)每創(chuàng)造萬元人民幣增加值所造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量僅為制造業(yè)的4.8% 和3.2%。服務業(yè)在減少能耗和污染方面的優(yōu)勢有助于實現(xiàn)中國經濟長期可持續(xù)發(fā)展。

增加工作崗位，緩解就業(yè)難題：據統(tǒng)計，2003?2007年間中國城鎮(zhèn)新增崗位數有超過8成來自服務業(yè)。服務業(yè)歷來是大量吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的領域。2007年美國大學生有超過80%進入服務行業(yè)就業(yè)。在歐盟國家，2008年的畢業(yè)生有至少75%進入服務行業(yè)就業(yè)。中國的情況也類似。

帶動中國制造業(yè)結構升級和轉型：中國制造業(yè)的服務化水平很低，97.8%的中國企業(yè)都是制造驅動而非服務驅動，以致企業(yè)普遍受到產品同質化、利潤率不斷下降和消費者需求日益嚴苛的挑戰(zhàn)。

向服務轉型有助于中國制造業(yè)企業(yè)應對上述挑戰(zhàn)。

首先，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展基于產品的增值服務或以服務為導向的解決方案，可以增加產品難以復制的差異化優(yōu)勢，全面提升客戶的體驗，從而擺脫單純的價格競爭，鞏固甚至增加產品的市場份額和開拓更廣、更持續(xù)的收入來源；其次，制造業(yè)企業(yè)利用在研發(fā)、供應鏈、銷售等價值鏈上的運營優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)服務能力，幫助客戶加強其運營和業(yè)務支持能力，從而形成新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。若制造業(yè)企業(yè)進而將內部化的生產性服務剝離出來，成為獨立運營的第三方專業(yè)服務提供商，則有助于制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和結構升級，加速中國向服務經濟轉型。

中國政府積極引導服務經濟發(fā)展方向

中國政府已經意識到發(fā)展服務經濟的世界趨勢，并著手引導中國的服務經濟發(fā)展方向。2006年，中國政府即確定了中國服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路。

進入2009年，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經濟急劇下降，國外需求大幅減弱。面對相對艱難的外部經濟環(huán)境，中國政府提出當前的經濟工作要圍繞“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定” 這個大局，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

城市政府目標指向生產性服務業(yè)

服務經濟的發(fā)展和服務經濟結構的形成，與城市化進程息息相關。城市化是服務業(yè)發(fā)展的需求基礎，只有生產要素和人口聚集到相當規(guī)模，產生對生產性服務和消費性服務強大的市場需求，才足以支撐服務行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展。基于這一相關性，中國政府提出，有條件的大中城市要逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構。

具體到各級城市，政府部門可以分三個步驟引導和推進本地服務業(yè)的轉型和發(fā)展。

第一步：聚焦生產性服務業(yè)

什么是生產性服務？顧名思義，生產性服務是與消費性服務相對的概念。從服務對象來講，它不是直接滿足最終消費需求，而是滿足商品和服務的生產者對服務的中間使用需求，還滿足包括政府消費、出口和資本形成等對服務的最終使用需求。從服務目標來講，生產性服務業(yè)是指為保持商品和服務生產過程的連續(xù)性，為促進技術進步、產業(yè)升級和為提高生產效率提供保障服務的服務行業(yè)。

伴隨著整個產業(yè)結構向第三產業(yè)的升級，為生產者提供產前、產中和產后服務的生產性服務活動，成為制造業(yè)的關鍵性投入，也是經濟效率提高的重要動力。與制造業(yè)和消費性服務業(yè)相比，生產性服務業(yè)的利潤率和生產力更高，而且生產性服務占服務業(yè)全部產出的比重連續(xù)多年在不斷提高。例如，銀行業(yè)和信息傳輸業(yè)的平均利潤率超過10%，而制造業(yè)的利潤率卻低于4%。

先行的工業(yè)化國家已經改變了主要依靠物質資本和資源投入驅動的經濟增長模式，轉而通過人力資本積累和技術創(chuàng)新不斷提高經濟效率。

第二步：選擇重點服務行業(yè)

確定了重點發(fā)展生產性服務業(yè)的大方向之后，城市政府接下來應當考慮的問題是，基于本地獨特位勢，選擇2～3個重點行業(yè)，針對性地制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌“一窩蜂”和“原樣照搬”的想法和做法。決策部門首先要對本地位勢有客觀中立的認識。

城市的總體位勢包括人才狀況、產業(yè)基礎、地理位置、基礎設施和城市環(huán)境等衡量因素。在這五大影響因素中，前三者對城市發(fā)展生產性服務業(yè)起著決定性作用 。

一個城市的總體位勢優(yōu)越，其經濟發(fā)展水平也就越高，服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ苍酱蟆３鞘械目傮w位勢是政府決策部門制定服務發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。不同類型的城市在具體應用時側重點略有不同。對于總體位勢較優(yōu)的城市，它們的行業(yè)選擇范圍相對較大。當地政府需要仔細甄別唯我獨有的優(yōu)勢，以便制定差異化的服務戰(zhàn)略，有效推動城市經濟向服務轉型。對于總體位勢欠佳的城市，它們發(fā)展服務業(yè)起點相對較低，當地政府要加強戰(zhàn)略引導，同時敦促城市各機構共同提升某一位勢，如注重人才培養(yǎng)，從而增添發(fā)展某類服務業(yè)的信心和后勁。對于總體位勢明顯優(yōu)越，服務業(yè)超前發(fā)展的城市，當地政府在制定服務發(fā)展戰(zhàn)略時則需著眼未來，通過創(chuàng)新的鼓勵政策和激勵措施推動服務業(yè)的產業(yè)升級和長遠可持續(xù)發(fā)展。

選擇重點發(fā)展的服務行業(yè)時，城市還應當考慮到所處城市群的產業(yè)集群效應。現(xiàn)代的城市不是孤立存在的個體，它與周邊的城市組成高密度、關聯(lián)緊密的城市群體，群內的人力資源聚集度和產業(yè)聚焦度相當高。在這樣的城市群內，由眾多企業(yè)個體組成的產業(yè)集群可以產生外部經濟效應、交易成本的節(jié)約、協(xié)同效應以及學習和創(chuàng)新的效應等集群效應。從產業(yè)集群的視角選擇重點發(fā)展的服務行業(yè)，可以幫助城市充分發(fā)揮集群效應，增強企業(yè)的競爭力并提升產業(yè)的競爭力，進而促進整個城市群經濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市的總體位勢在很大程度上決定著能否吸引潛在服務業(yè)投資，而這是擺在城市政府面前的最大挑戰(zhàn)之一。如何吸引真正適合城市服務經濟發(fā)展需要的投資？先發(fā)制人的城市政府會首先確定所在區(qū)域的產業(yè)集群優(yōu)勢，然后圍繞這一集群優(yōu)勢提升總體位勢。同時，城市政府需要改變思維定勢，不再固守已有的集群優(yōu)勢，而是通過改進教育環(huán)境、人才發(fā)展，加大技術研發(fā)投入等方式來擴大和拓展原有的集群優(yōu)勢，以吸引新的投資者。

第三步：彌補差距，構建長期競爭優(yōu)勢

如前文所述，中國服務經濟發(fā)展水平總體不高，而且，各城市服務業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展速度很不均衡。經過深入的研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)中國城市普遍存在以下六個方面的差距。這些差距阻礙了城市生產性服務業(yè)的健康快速發(fā)展。

1.結構性人才短缺。雖然是人口大國，中國的結構性人才短缺問題相當突出，缺乏復合型中高端人才(既懂技術又精通外語、管理的全方位人才)和適用性技術人才(例如編程熟練的基礎程序員)；服務業(yè)教育和培訓力度不夠，缺乏財政、稅收、信貸等手段支持。據國家發(fā)改委統(tǒng)計，中國近50%的高端服務行業(yè)職位招不到足夠、合適的人才。與此同時，2008年中國近150萬大學畢業(yè)生不能實現(xiàn)就業(yè)，大學生的失業(yè)率超過12%，是登記失業(yè)率的3倍左右。如果接受適當的就業(yè)培訓，這些大學生就有可能填補這些服務行業(yè)的職位空缺。

2.指導和鼓勵政策缺乏。各級政府對服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律認識不足，缺乏相關配套政策或措施，現(xiàn)有政策針對性不強、可行性不夠；政府繼續(xù) “偏愛”制造業(yè)，以致制造業(yè)企業(yè)為了享受更大政策優(yōu)惠而不愿將內部化的生產性服務剝離出來，比如生產物流；已有的針對服務業(yè)的優(yōu)惠政策門檻過高，中小服務業(yè)企業(yè)在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培養(yǎng)等方面獲得的政府扶持不夠，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性不高。

3.基礎設施不完善。大多數城市缺乏完善的IT基礎設施和配套的應用平臺，不能完全滿足(中小)服務企業(yè)開展業(yè)務的需要。北京的寬帶覆蓋率為55%，遠遠低于倫敦、紐約和東京的平均覆蓋率80%，中國其他二、三線城市的情形就可想而知了。

4.政府公共服務的可用性和可及性差，供給效率低下。中國城市的人均政府財政支出普遍較低，政府對公共服務領域的資源投入不足；行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，工作較率低；政府職能部門分散、數據和流程管理孤立，缺乏協(xié)作；政府部門沒有充分使用先進的信息化手段提供公共服務。例如，上海企業(yè)的平均清關時間為8.7天，而韓國為5.3天，比中國快1/3。

5.生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)不健全：全民缺乏先進的服務意識和服務理念。消費者及客戶尚未完全認可第三方服務的價值；服務的標準化、規(guī)范化與誠信度不足；政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及市民之間有待建立良性可持續(xù)的協(xié)作關系。

6.城市環(huán)境缺乏吸引力。許多城市在商業(yè)環(huán)境(如商務基礎設施、企業(yè)文化與制度等)、社會環(huán)境(社會秩序、社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調等)或生活環(huán)境(如居住、教育、保健和生態(tài)等)存在某種欠缺，降低了吸引資金和人才能力。

推進服務經濟發(fā)展

發(fā)展服務經濟的新趨勢，對中國政府特別是城市政府提出了很多新的更高的要求。中國應當從戰(zhàn)略的高度認識生產性服務的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，從體制與政策、人才發(fā)展、基礎設施改進、公共服務轉型、友好環(huán)境創(chuàng)建、生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)等六個方面采取行動，引導市場主體、事業(yè)單位、社會組織等各利益相關者協(xié)同有序地推進城市服務經濟的轉型和發(fā)展。

受世界經濟衰退影響，中國經濟的增長步伐有所減緩，但中國向服務經濟轉型的戰(zhàn)略并未動搖，相反，經濟放緩給中國政府和企業(yè)一個深挖潛力、追趕先進的機會。中國各級政府在服務經濟的轉型及發(fā)展進程中起著關鍵的引導和協(xié)調作用。城市政府需要首先制定差異化的服務經濟發(fā)展戰(zhàn)略，然后構建并完善城市的服務經濟體系，引導各個利益相關者協(xié)同有序地共同推進城市服務經濟的轉型，實現(xiàn)中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。