稅收
1.稅收定義
稅(又稱稅賦、稅金、稅收、賦稅、稅捐、捐稅、租稅)指政府依照法律規(guī)定,對個人或組織無償征收實物或貨幣的總稱。各國各地區(qū)稅法不同,稅收制度也不同,分類也不同,概念不盡一樣。稅的中文稱呼,在中國各個朝代、各個中文地區(qū)對稅的稱呼也有差異。稅制即指稅收制度,由納稅人、課稅對象、稅目、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、計稅依據(jù)、減免稅和違章處理等要素構(gòu)成;稅種指稅的種類,差異表現(xiàn)為納稅人和課稅對象的不同,稅種總合構(gòu)成“稅制”。
2.稅收的特征
稅收所具有的基本特征:強制性、無償性和依法征稅所具有的固定性。稅收的特征反映了稅收區(qū)別與其他財政收入形式,從中也可以理解稅收為什么能成為財政收入的最主要形式。
(一)稅收的強制性
稅收的強制性是指稅收參與社會物品的分配是依據(jù)國家的政治權(quán)力,而不是財產(chǎn)權(quán)力,即和生產(chǎn)資料的占有沒有關(guān)系。稅收的強制性具體表現(xiàn)在稅收是以國家法律的形式規(guī)定的,而稅收法律作為國家法律的組成部分,對不同的所有者都是普遍適用的,任何單位和個人都必須遵守,不依法納稅者要受到法律的制裁。稅收的強制性說明,依法納稅是人們不應(yīng)回避的法律義務(wù)。我國憲法就明確規(guī)定,我國公民“有依法納稅的義務(wù)”。正因為稅收具有強制性的特點,所以它是國家取得財政收入的最普遍、最可靠的一種形式。
(二)稅收的無償性
稅收的無償性是就具體的征稅過程來說的,表現(xiàn)為國家征稅后稅款即為國家所有,并不存在對納稅人的償還問題。
稅收的無償性是相對的。對具體的納稅人來說,納稅后并未獲得任何報酬。從這個意義上說,稅收不具有償還性或返還性。但若從財政活動的整體來看問題,稅收是對政府提供公共物品和服務(wù)成本的補償,這里又反映出有償性的一面。特別在社會主義條件下,稅收具有馬克思所說的“從一個處于私人地位的生產(chǎn)者身上扣除的一切,又會直接或間接地用來為處于私人地位的生產(chǎn)者謀福利”的性質(zhì),即“取之于民、用之于民”。當(dāng)然,就某一具體的納稅人來說,他所繳納的稅款與他從公共物品或勞務(wù)的消費中所得到的利益并不一定是對稱的。
(三)稅收的固定性
稅收的固定性是指課稅對象及每一單位課稅對象的征收比例或征收數(shù)額是相對固定的,而且是以法律形式事先規(guī)定的,只能按預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)征收,而不能無限度地征收。納稅人取得了應(yīng)納稅的收入或發(fā)生了應(yīng)納稅的行為,也必須按預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)繳納,而不能改變這個標(biāo)準(zhǔn)。同樣,對稅收的固定性也不能絕對化,以為標(biāo)準(zhǔn)確定后永遠(yuǎn)不能改變。隨著社會經(jīng)濟條件的變化,具體的征稅標(biāo)準(zhǔn)是可以改變的。比如,國家可以修訂稅法,調(diào)高或調(diào)低稅率等,但這只是變動征收標(biāo)準(zhǔn),而不是取消征收標(biāo)準(zhǔn)。所以,這與稅收的固定性是并不矛盾的。
稅收具有的三個特征是互相聯(lián)系、缺一不可的,同時具備這三個特征的才叫稅收。稅收的強制性決定了征收的無償性,而無償性同納稅人的經(jīng)濟利益關(guān)系極大,因而要求征收的固定性,這樣對納稅人來說比較容易接受,對國家來說可以保證收入的穩(wěn)定。稅收的特征是稅收區(qū)別于其他財政收入形式如上繳利潤、國債收入、規(guī)費收入、罰沒收入等的基本標(biāo)志。稅收的特征反映了不同社會形態(tài)下稅收的共性。
稅收的“三性”集中體現(xiàn)了稅收的權(quán)威性。維護和強化稅收的權(quán)威性,是我國當(dāng)前稅收征管中一個極為重要的問題。
3.稅收原則
稅收原則,就是政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運用)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。稅收原則包括:稅收公平原則、稅收效率原則、稅收適度原則、稅收法治原則。
4.稅收的分類
- 一、按課稅對象分類
流轉(zhuǎn)稅是以流轉(zhuǎn)額為課稅對象的一類稅。
流轉(zhuǎn)稅是我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅類,目前包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅等稅種。其特點表現(xiàn)在:
- (1)以商品交換為前提,與商品生產(chǎn)和商品流通關(guān)系密切,課征面廣泛。
- (2)以商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額為計稅依據(jù)。
- (3)普遍實行比例稅率,個別實行定額稅率。
- (4)計算稅額簡便,減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
2、所得稅
所得稅亦稱收益稅,是指以各種所得額為課稅對象的一類稅。
所得稅也是我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅類,目前包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅和農(nóng)業(yè)稅(我國自2006年1月1日起廢止)等稅種。其主要特點表現(xiàn)在:
- (1)所得稅額的多少直接決定于有無收益和收益的多少,而不決定于商品或勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額。
- (2)所得課稅的課稅對象是納稅人的真實收入,屬于直接稅,不易進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。
- (3)所得課稅容易受經(jīng)濟波動、企業(yè)管理水平等因素的影響,不易保證財政收入的穩(wěn)定性。
- (4)所得課稅征管工作復(fù)雜,很容易出現(xiàn)偷逃稅現(xiàn)象。
財產(chǎn)稅是指以納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)為課稅對象的一類稅。
我國現(xiàn)行稅制中的房產(chǎn)稅、契稅、車輛購置稅和車船使用稅都屬于財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅的主要功能:
- (1)調(diào)節(jié)財產(chǎn)所有人的收入,縮小貧富差距;
- (2)增加財政收入。
4、行為稅
行為稅是指以納稅人的某些特定行為為課稅對象的一類稅。
我國現(xiàn)行稅制中的城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、屠宰稅和筵席稅都屬于行為稅。行為稅的主要功能:
- (1)貫徹“寓禁于征”的政策,對某些特定行為加以限制;
- (2)增加財政收入。
5、資源稅
資源稅是指對在我國境內(nèi)從事資源開發(fā)的單位和個人征收的一類稅。我國現(xiàn)行稅制中的資源稅、土地增值稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都屬于資源稅。
資源稅的主要功能:
- (1)增加國家財政收入;
- (2)(調(diào)節(jié)級差收入)促使企業(yè)平等競爭;
- (3)(促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和有效利用)杜絕和限制自然資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。
- 二、按稅收的計算依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、從量稅
從量稅是指以課稅對象的數(shù)量(重量、面積、件數(shù))為依據(jù),按固定稅額計征的一類稅。
從量稅實行定額稅率,具有計算簡便等優(yōu)點。如我國現(xiàn)行的資源稅、車船使用稅和土地使用稅等。
2、從價稅
從價稅是指以課稅對象的價格為依據(jù),按一定比例計征的一類稅。
從價稅實行比例稅率和累進(jìn)稅率,稅收負(fù)擔(dān)比較合理。如我國現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅和各種所得稅等稅種。
- 三、按稅收與價格的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、價內(nèi)稅
價內(nèi)稅是指稅款在應(yīng)稅商品價格內(nèi),作為商品價格一個組成部分的一類稅。如我國現(xiàn)行的消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅等稅種。價內(nèi)稅的優(yōu)點:
- (1)稅金包含在商品價格內(nèi),容易為人們所接受;
- (2)稅金隨商品價格的實現(xiàn)而實現(xiàn),有利于及時組織財政收入;
- (3)稅額隨商品價格的提高而提高,使收入有一定的彈性;
- (4)計稅簡便,征收費用低。
2、價外稅
價外稅是指稅款不在商品價格之內(nèi),不作為商品價格的一個組成部分的一類稅。如我國現(xiàn)行的增值稅(目前商品的價稅合一并不能否認(rèn)增值稅的價外稅性質(zhì))。
價外稅的優(yōu)點是:稅價分離,稅負(fù)透明,稅額不受價格變動的限制,收入較穩(wěn)定。
- 四、按稅收負(fù)擔(dān)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、直接稅
直接稅是指納稅人本身承擔(dān)稅負(fù),不發(fā)生稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁關(guān)系的一類稅。如所得稅和財產(chǎn)稅等。
2、間接稅
間接稅是指納稅人本身不是負(fù)稅人,可將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與他人的一類稅。如流轉(zhuǎn)稅和資源稅等。
- 五、按稅收的管理權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、中央稅
中央稅是指由中央政府征收和管理使用或由地方政府征收后全部劃解中央政府所有并支配使用的一類稅。如我國現(xiàn)行的關(guān)稅和消費稅等。這類稅一般收入較大,征收范圍廣泛。
2、地方稅
地方稅是指由地方政府征收和管理使用的一類稅。如我國現(xiàn)行的個人所得稅、屠宰稅和筵席稅等(嚴(yán)格來講,我國的地方稅目前只有屠宰稅和筵席稅)。這類稅一般收入穩(wěn)定,并與地方經(jīng)濟利益關(guān)系密切。
3、中央與地方共享稅
中央與地方共享稅是指稅收的管理權(quán)和使用權(quán)屬中央政府和地方政府共同擁有的一類稅。如我國現(xiàn)行的增值稅和資源稅等。這類稅直接涉及到中央與地方的共同利益。
這種分類方法是實行分稅制財政體制的基礎(chǔ)。
- 六、按稅收的形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、實物稅
實物稅是指納稅人以各種實物充當(dāng)稅款繳納的一類稅。如農(nóng)業(yè)稅。
2、貨幣稅
貨幣稅是指納稅人以貨幣形式繳納的一類稅。在現(xiàn)代社會里,幾乎所有的稅種都是貨幣稅。
- 七、按課稅對象是否具有依附性為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、獨立稅
凡不需依附于其它稅種而僅依自己的課稅標(biāo)準(zhǔn)獨立課征的稅,為獨立稅,也稱主稅。多數(shù)稅種均為獨立稅。
2、附加稅
凡需附加于其它稅種之上課征的稅為附加稅。我國的城市維護建設(shè)稅就是附加在增值稅、消費稅和營業(yè)稅上的。
- 八、按課稅目的為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、財政稅
凡側(cè)重于以取得財政收入為目的而課征的稅,為財政稅。
2、調(diào)控稅
凡側(cè)重于以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會政策、加強宏觀調(diào)控為目的而課征的稅,為調(diào)控稅。這種分類體現(xiàn)了稅收的主要職能。
- 九、按稅收的側(cè)重點或著眼點為標(biāo)準(zhǔn)分類
1、對人稅
凡主要著眼于人身因素而課征的稅為對人稅。早期的對人稅一般按人口或按戶征收,如人頭稅、人丁稅、戶捐等。在現(xiàn)代國家,由于人已成為稅收主體而非客體,因而人頭稅等多被廢除。
2、對物稅
凡著眼于物的因素而課征的稅為對物稅,如對商品、財產(chǎn)的征稅。這是西方國家對稅收的最早分類。
- 十、以征收的延續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn):
- 十一、根據(jù)計稅的標(biāo)準(zhǔn)不同
- 十二、根據(jù)稅收是否具有特定用途為標(biāo)準(zhǔn):
- 十三、根據(jù)稅制的總體設(shè)計類型
- 十四、根據(jù)應(yīng)納稅額的確定方法
- 十五、根據(jù)征稅是否構(gòu)成獨立稅種:
5.各國賦稅概況
中國大陸
中國大陸自1994年開始對稅制進(jìn)行了全面的、結(jié)構(gòu)性改革,根據(jù)這次稅制改革,形成共計23個稅種。
按課稅對象,可以分為流轉(zhuǎn)稅、收益稅、財產(chǎn)稅、資源稅和行為稅五類;
按征收管理體系,可以分為工商稅、關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅三類;
按稅收收入支配權(quán)限,可以分為中央稅(國家稅)、地方稅和中央地方共享稅三類。
流轉(zhuǎn)稅
增值稅,依據(jù)為《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》,具體參照《增值稅若干具體問題的規(guī)定》、《增值稅部分貨物征稅范圍注釋》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》;
消費稅,依據(jù)為《中華人民共和國消費稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》;
營業(yè)稅,《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》。
所得稅
企業(yè)所得稅,依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》;
外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅,依據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其《實施細(xì)則》;
個人所得稅,依據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其《實施細(xì)則》,《關(guān)于個人所得稅若干政策問題的通知》,《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法》;
環(huán)境影響稅
資源消耗稅,依據(jù)為《中華人民共和國資源稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》,《資源稅若干問題的規(guī)定》;
城鎮(zhèn)土地使用稅,《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》;
房產(chǎn)稅,《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》
溫室氣體排放稅,民間討論中。
目的稅和行為稅
城市維護建設(shè)稅,依據(jù)為《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例》
耕地占用稅,依據(jù)為《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》,《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》;
固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》
土地增值稅,依據(jù)為《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》
車輛購置稅,依據(jù)為《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》
車船使用稅,依據(jù)為《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》
車船使用牌照稅,依據(jù)為《車船使用牌照稅暫行條例》
印花稅,依據(jù)為《中華人民共和國印花稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》,《國家稅務(wù)局關(guān)于印花稅若干具體問題的規(guī)定》;
契稅,依據(jù)為《中華人民共和國契稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》;
屠宰稅,該改稅種于2006年2月17日起廢止,原來的依據(jù)為《屠宰稅暫行條例》;
筵席稅,實際上已經(jīng)停止征收,依據(jù)為《中華人民共和國筵席稅暫行條例》。
農(nóng)業(yè)稅類
農(nóng)業(yè)稅,該改稅種于2005年12月29日公布廢止,原來的依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》;
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,該稅種于2006年2月17日廢止,原來的依據(jù)為《農(nóng)業(yè)稅條例》、《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》和《財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收具體事項的通知》。
進(jìn)出口稅類
關(guān)稅(進(jìn)出口關(guān)稅),依據(jù)為《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》;
(入境旅客行李物品和個人郵遞物品)進(jìn)口稅,依據(jù)為《關(guān)于入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收進(jìn)口稅辦法》。
香港
香港的稅收,與其它國家、地區(qū)的稅種相比,具有種類較少且大多為直接稅,分為四大類即所得稅、財產(chǎn)稅、消費稅和關(guān)稅、行為稅。
所得稅
物業(yè)稅
薪俸稅
利得稅
財產(chǎn)稅
差餉及地租
行為稅
博彩稅
飛機乘客離境稅
印花稅
酒店房租稅
汽車首次登記稅
此外,還有海底隧道稅、專利和特權(quán)稅。
消費稅和關(guān)稅,香港只有極少數(shù)的物品收消費稅和關(guān)稅,分別為酒精、碳?xì)溆停ㄊ椭破罚?、甲醇、煙草四大類物品。不僅征收進(jìn)口關(guān)稅,同時對于上述物品在香港生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售也征收消費稅。
臺灣
臺灣在二次世界大戰(zhàn)對日戰(zhàn)爭勝利后移植大陸國民政府時期稅制,并經(jīng)1950年、1958年、1968年、1986年四次改革,逐步形成直接稅類和間接稅類兩大部分包括所得稅、貨物稅、營業(yè)稅為主體的現(xiàn)行復(fù)合稅體系。根據(jù)財政收支與使用權(quán)限劃分,國稅、省稅(直轄市稅)和縣稅三級。
分類
直接稅:所得稅、遺產(chǎn)稅、土地稅、房屋稅、契稅等組成;
間接稅:貨物稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、證券交易稅、印花稅、使用牌照稅、娛樂稅。
三級稅制
國稅包括所得稅、遺產(chǎn)稅、印花稅、關(guān)稅、貨物稅、鹽稅、證券交易稅、礦區(qū)稅;
省稅:土地稅(分地價稅及土地增值稅兩種,田賦(于1987年停征)、營業(yè)稅、使用牌照稅、港工捐;
縣稅:房屋稅、屠宰稅、契稅、筵席稅、娛樂稅;
直轄市稅:包括省稅及縣稅。