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政府消費(fèi)

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1.什么是政府消費(fèi)

根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義,最終消費(fèi)是指常住單位為滿足物質(zhì)、文化和精神生活的需要,從本國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和國(guó)外購(gòu)買的貨物和服務(wù)的支出。它不包括非常住單位在本國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)支出。最終消費(fèi)分為居民消費(fèi)政府消費(fèi)。

政府消費(fèi)是指政府部門為全社會(huì)提供公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低價(jià)格向住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營(yíng)收入的價(jià)值,政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值等于它的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出加上固定資產(chǎn)折舊;后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價(jià)格向住戶提供的貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值減去向住戶收取的價(jià)值。

政府消費(fèi)屬于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“政府購(gòu)買”范疇,即各級(jí)政府用于物品與勞務(wù)的支出。這次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),關(guān)注的是居民消費(fèi),相應(yīng)地,消費(fèi)驅(qū)動(dòng)主要是指居民消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

2.政府消費(fèi)的特殊性[1]

在我國(guó),政府也是一個(gè)消費(fèi)者的觀念,是近些年才逐漸被認(rèn)識(shí)的。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,由于這個(gè)消費(fèi)者比較特殊,人們對(duì)其認(rèn)識(shí)不足。按照西方契約政府理論,政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成了公共資金(Public Fund)。政府“花”公共資金的行為,在納稅人看來(lái),政府應(yīng)是受納稅人的委托在管理公共事務(wù)中從事公共開支的一個(gè)特殊消費(fèi)者。政府作為消費(fèi)者的特殊性表現(xiàn)在:

1、消費(fèi)主體的整體性。政府消費(fèi)不同于居民消費(fèi)企業(yè)消費(fèi)。居民和企業(yè)消費(fèi)行為是分散進(jìn)行的,而政府消費(fèi)是政府各職能部門、社會(huì)團(tuán)體和其他公共事業(yè)部門等所形成的消費(fèi)行為的統(tǒng)稱?!八且粋€(gè)整體,這個(gè)整體是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者”。

2、消費(fèi)數(shù)量的巨大性。政府消費(fèi)的購(gòu)買力非常巨大,在很多國(guó)家,政府采購(gòu)金額占一個(gè)國(guó)家內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右(不包括公用事業(yè)部門的采購(gòu));美國(guó)政府在1989-1992年間,每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu),其中每年僅用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26一27%。

3、消費(fèi)對(duì)象的廣泛性。政府消費(fèi)的對(duì)象包羅萬(wàn)象,既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品;既有有形產(chǎn)品也有無(wú)形產(chǎn)品;既有價(jià)值低的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品;既有軍用品也有民用品。從汽車、家具、辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無(wú)所不包,涉及貨物、工程和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。市場(chǎng)上沒有一個(gè)消費(fèi)者能象政府這樣消費(fèi)如此廣泛。需要指出的是,按照采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì),國(guó)際上通常將政府采購(gòu)的對(duì)象分為貨物、服務(wù)和工程三大類。就政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程來(lái)看,政府消費(fèi)側(cè)重于前兩者,政府對(duì)工程的采購(gòu)一般是指政府投資。

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