所謂規(guī)劃，用通俗的話說(shuō)，就是實(shí)施總體目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。

一般說(shuō)，它是目標(biāo)確定以后的繼續(xù)，是實(shí)施總體目標(biāo)的重要手段?？傮w目標(biāo)只有通過(guò)具體的規(guī)劃來(lái)加以實(shí)施，才能最后達(dá)到預(yù)期的效果。規(guī)劃的職能主要包括決定最后結(jié)果，以及獲得這些結(jié)果的適當(dāng)手段和全部管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，規(guī)劃就是行動(dòng)之前所作出的某些事先的考慮。

作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，決定著組織發(fā)展的前途和命運(yùn)，而領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織發(fā)展的規(guī)劃制訂是否合理，則直接影響著組織的活動(dòng)效率。實(shí)踐證明，規(guī)劃得當(dāng)，就能取得巨大效益。1957年，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家村治和中山伊知郎等人，曾經(jīng)提出了一個(gè)宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，得到日本當(dāng)局的贊賞，后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論于1960年正式提交日本政府，成為日本《國(guó)民收入倍增規(guī)劃》，結(jié)果使日本在經(jīng)濟(jì)上取得了大幅度的增長(zhǎng)。正如美國(guó)通用電器公司的董事長(zhǎng)威爾遜所說(shuō)的：“我整天沒做幾件事，但有一件做不完的工作，那就是規(guī)劃未來(lái)?！?

因此，大至國(guó)家，小至一個(gè)部門，領(lǐng)導(dǎo)者必須抓好制訂規(guī)劃的工作。規(guī)劃做得好壞，體現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的水平高低，也是上級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行工作考核的—項(xiàng)重要內(nèi)容。

西方管理理論認(rèn)為，規(guī)劃的職能主要包括四個(gè)部分；

1、確定目標(biāo)以及目標(biāo)的先后秩序。

2、預(yù)測(cè)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能產(chǎn)生影響的未來(lái)事態(tài)。

3、通過(guò)預(yù)算來(lái)執(zhí)行規(guī)劃。

4、提出和貫徹指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)政策。

這四個(gè)部分總是相互聯(lián)系，相互依賴，依靠它們最后制訂出全面的規(guī)劃，并且引導(dǎo)組織達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。缺少其中任何一個(gè)方面，都會(huì)給規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)造成障礙。

1、開拓、求實(shí)的原則。規(guī)劃的制訂，不能墨守成規(guī)，應(yīng)有開拓和創(chuàng)新。既有一定的難度，又帶有挑戰(zhàn)性，還有實(shí)現(xiàn)的可能。這樣，既有利于滿足職工的信任感，又有利于發(fā)揮他們的積極性。

2、目標(biāo)有明確方向的原則。因?yàn)槟繕?biāo)方向和管理效能成正比，其公式為：管理效能＝目標(biāo)方向×工作效率。如果目標(biāo)方向明確，工作效率越高，管理效能也就越高，否則，目標(biāo)方向錯(cuò)誤，工作效率越高，損失也就越大。

3、規(guī)劃的全局性原則。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，子系統(tǒng)不能背離母系統(tǒng)賦予的任務(wù)，否則就破壞了整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，規(guī)劃必須從大處著眼，從小處著手，要與全局規(guī)劃的拍子相吻合。

4、規(guī)劃的點(diǎn)、面結(jié)合原則。在制訂規(guī)劃時(shí)，既要從全局出發(fā)，注意到各方面的綜合平衡。例如；在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，一方面要考慮到技術(shù)、資金、原料、能源和人力綜合平衡，另一方面還要考慮到與此有關(guān)的教育、科技、環(huán)境規(guī)劃等方面的綜合平衡。也要突出重點(diǎn)，就是不要平均用力，像撒胡椒面，面面俱到，在時(shí)間上應(yīng)有先有后，在力量上應(yīng)有輕重緩急。突出重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是把力量放在需要著重發(fā)展的方向。最忌諱的就是將目標(biāo)作加法運(yùn)算，拼成一個(gè)規(guī)劃。

1、對(duì)本系統(tǒng)的現(xiàn)狀作全面細(xì)致的調(diào)查研究。這是制訂規(guī)劃必須進(jìn)行的一步，也是對(duì)本系統(tǒng)情況的一次全面衡定，在此基礎(chǔ)上，才能制訂出可行性很強(qiáng)的規(guī)劃。

2、確定規(guī)劃目標(biāo)。確定規(guī)劃的目標(biāo)，是規(guī)劃設(shè)計(jì)的靈魂。因?yàn)樵谌魏吻闆r下，只有方向明確，才能決心大。目標(biāo)不明確，執(zhí)行人員就會(huì)無(wú)所適從，這樣的規(guī)劃，沒有什么價(jià)值。因此，目標(biāo)的確定是制訂規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真對(duì)待。

3、建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。所謂建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，就是為了檢驗(yàn)規(guī)劃和目標(biāo)的可行性指數(shù)，需要制訂一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)和分指標(biāo)。在規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，來(lái)衡量規(guī)劃的成功與否，是否需要修正。著名的管理學(xué)家德魯克曾指出：真正的困難不是確定我們需要哪些目標(biāo)，而是確定如何衡量這些目標(biāo)。

4、目標(biāo)預(yù)測(cè)。目標(biāo)預(yù)測(cè)就是對(duì)未來(lái)的目標(biāo)和本系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)、前景進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，充分地估計(jì)到各種因素的干擾，使制訂的規(guī)劃落到實(shí)處。

5、選擇發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行可行性保證。在一個(gè)組織中，工作的進(jìn)行不是齊頭并進(jìn)的，因此，在制訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)本組織的特點(diǎn)，功能，人才的智力結(jié)構(gòu)等因素，選擇重點(diǎn)和突破口。經(jīng)過(guò)以上的努力，對(duì)制訂規(guī)劃是否具有科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及可行性，還必須邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行全面的分析論證，然后，才能決定是否組織實(shí)施。

制訂出來(lái)的規(guī)劃，只有付諸實(shí)施，才具有意義。而作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，既是規(guī)劃的制訂者，又是規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督者。因此，在規(guī)劃實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該注意以下事項(xiàng)。

1、規(guī)劃實(shí)施的有恒性。規(guī)劃不是三天兩晌的事，它要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)期，少則三年五載，長(zhǎng)則達(dá)幾十年。因此，在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)該持之以恒，保持相對(duì)的穩(wěn)定性，切勿朝定夕改。否則將會(huì)使人心動(dòng)蕩，信任感降低，大大削弱領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。

2、規(guī)劃實(shí)施的可靠性。規(guī)劃只是觀念性的東西，而要把觀念性的東西轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的東西，作為領(lǐng)導(dǎo)者絕不能就此滿足，而應(yīng)該采用具體措施，使規(guī)劃得以落實(shí)。為此，領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)制訂一系列規(guī)章制度，給規(guī)劃的順利推行提供可靠的保證，否則，規(guī)劃就只能停留在語(yǔ)言上，毫無(wú)價(jià)值。

3、規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃實(shí)施中，為了能使規(guī)劃順利推行，領(lǐng)導(dǎo)者還要建立一個(gè)有效的信息反饋系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，可以及時(shí)了解規(guī)劃執(zhí)行的情況以及規(guī)劃在具體實(shí)施中所遇到的問題，以便于進(jìn)一步完善，使規(guī)劃的各個(gè)部分更加協(xié)調(diào)。

1.戰(zhàn)略與規(guī)劃的相同之處

(1)它們涉及的對(duì)象是相同的戰(zhàn)略與規(guī)劃都是針對(duì)一個(gè)組織(公司)或者一項(xiàng)事業(yè)的全局的問題，又都是涉及一個(gè)組織或者一種事業(yè)的未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的問題。因此，戰(zhàn)略與規(guī)劃既有涉及國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)等組織的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，又有涉及某種事業(yè)(如教育、科技、文化等)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

(2)它們具有相似的特性兩者都具有全局性，長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性等特點(diǎn)，也都希望具有可操作性的要求。由于“戰(zhàn)略”與“規(guī)劃”具有相同的主體和類似的性質(zhì)與要求，因此，兩者彼此間是互相聯(lián)系、密不可分的。

2.戰(zhàn)略與規(guī)劃的區(qū)別

但是，我們又不應(yīng)該將戰(zhàn)略與規(guī)劃混為一淡，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略與規(guī)劃之間也存在著較大的區(qū)別。歸納起來(lái)，兩者主要有以下三大區(qū)別。

(1)在概念的層次上，戰(zhàn)略高于規(guī)劃戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是思想?是涉及組織或者事業(yè)發(fā)展的思路。戰(zhàn)略是制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想?任何一個(gè)組織的規(guī)劃都是在既定的戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成的。

(2)在形成的時(shí)序上，戰(zhàn)略先于規(guī)劃

如果一個(gè)企業(yè)，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家沒有形成既定的戰(zhàn)略思路，就很難制訂其發(fā)展規(guī)劃。因此，一個(gè)國(guó)家，地區(qū)、企業(yè)組織，或者一個(gè)事業(yè)，要制定發(fā)展規(guī)劃，必須先著手研究其發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，再編制發(fā)展規(guī)劃：

(3)在具體內(nèi)容上，戰(zhàn)略又“軟”于規(guī)劃

戰(zhàn)略是規(guī)劃的抽象原則，規(guī)劃是戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。從某種意義上說(shuō)，戰(zhàn)略是規(guī)劃的綱要，規(guī)劃是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖。

因此，我們通常所從事的戰(zhàn)略研究，其研究的重心是設(shè)計(jì)“系統(tǒng)”生存與發(fā)展的“計(jì)謀和策略”。其研究的結(jié)果在戰(zhàn)略內(nèi)容的表述時(shí)一般比較原則，比較抽象。與此相反，我們通常所進(jìn)行的規(guī)劃研究，其研究重心在于設(shè)計(jì)“系統(tǒng)”生存與發(fā)展的“藍(lán)圖，途徑和進(jìn)程”：同樣，作為研究成果的規(guī)劃內(nèi)容在表述上一般應(yīng)該比較具體、比較實(shí)際，具有更大的可操作性。

此外，“計(jì)劃”也是一個(gè)與“規(guī)劃”有所不同的概念。計(jì)劃是規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)，特別是近期(如年度)內(nèi)的更具體、更詳細(xì)的安排，更應(yīng)該具有實(shí)際的可操作性。