宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)國(guó)家中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)管理既不同于政府對(duì)于特殊行業(yè)和特定產(chǎn)品的具體管制，也不同于部門(mén)和地方政府的行業(yè)性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)管理，更不同于居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理。宏觀經(jīng)濟(jì)管理不是對(duì)單個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)別管理或部門(mén)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的簡(jiǎn)單加總，而是基于微觀經(jīng)濟(jì)主體和部門(mén)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響所形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)是：正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)管理不是解決所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最主要的問(wèn)題，即主要矛盾。我們知道，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由許許多多的矛盾組成的。在這些矛盾中，存在著主要矛盾和次要矛盾。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)管理不是“眉毛胡子一把抓”，而是抓主要矛盾，抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，即抓住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也就把整個(gè)鏈條帶動(dòng)起來(lái)了?？梢?jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理所肩負(fù)的任務(wù)，是一項(xiàng)特殊的任務(wù)，是關(guān)系全局的任務(wù)，是其它任何經(jīng)濟(jì)管理所無(wú)法替代的任務(wù)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)：為便于操作，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)需要具體化，就是把它的基本任務(wù)變?yōu)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的具體任務(wù)，按照實(shí)際管理進(jìn)程，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期分為短期、中期和長(zhǎng)期。在不同時(shí)期雖然都是要實(shí)現(xiàn)基本任務(wù)，但是管理的側(cè)重點(diǎn)不同。

短期任務(wù)，是指年度任務(wù)。年度任務(wù)最主要的是保持總供給與總需求之間的平衡。主要是做好財(cái)政、信貸、物資、外匯的平衡以及四者之間的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期任務(wù)是有限的，不能要求它解決更多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它所解決的只是淺層次的問(wèn)題，至于深層次的問(wèn)題要靠中、長(zhǎng)期任務(wù)解決。

中期任務(wù)，是指以五年為一期的任務(wù)。這與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃是一致的。中期任務(wù)一般是要確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度；安排重大比例關(guān)系；規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)；確定對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)；確定投資和消費(fèi)比例、人民生活水平提高幅度以及地區(qū)政策和生產(chǎn)布局等。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題是固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。因?yàn)樗俣鹊目炻⒈壤恼{(diào)整、布局的改變、科技和教育的發(fā)展等，在很大程度上都決定于投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。投資決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡屬重大宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都是靠中期任務(wù)來(lái)解決的。

長(zhǎng)期任務(wù)，主要是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有更大戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要有：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。長(zhǎng)期任務(wù)通常以制定十年或十年以上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的形式來(lái)表現(xiàn)。由于時(shí)間較長(zhǎng)，難以預(yù)料的可變因素較多，規(guī)劃所載的內(nèi)容是綱要性、原則性的。根據(jù)實(shí)際進(jìn)程，對(duì)任務(wù)內(nèi)容還需要作某些修正。

如上述，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期、中期和長(zhǎng)期任務(wù)之間，不是彼此獨(dú)立存在的，而是緊密聯(lián)系在一起的，從而構(gòu)成一個(gè)任務(wù)體系。因此，不論是中短期任務(wù)還是長(zhǎng)期任務(wù)，都要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的管理。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程實(shí)際上是社會(huì)再生產(chǎn)的運(yùn)行過(guò)程。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，也就是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)總體運(yùn)行過(guò)程的管理。社會(huì)再生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。它是由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)組成的。這四個(gè)環(huán)節(jié)之間，不是彼此獨(dú)立存在的，而是相互依存、相互制約的。社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程從生產(chǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)分配、交換、消費(fèi)，又回到生產(chǎn)。社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。要順利實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，必須具備保持社會(huì)再生產(chǎn)的各主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會(huì)再生產(chǎn)主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)不是自發(fā)形成的，而是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和總量變化進(jìn)行有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)控。其具體內(nèi)容主要有：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益；國(guó)定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益；消費(fèi)基金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平；進(jìn)出口貿(mào)易總額和國(guó)際收入的平衡；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配；生產(chǎn)布局和地區(qū)合作等。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，不限于經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，還應(yīng)包括科技事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不可能脫離科技和社會(huì)事業(yè)而孤立發(fā)展，同時(shí)，科技和社會(huì)事業(yè)也屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象。

當(dāng)今世界上所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都實(shí)行著程度不同的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所實(shí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)管理有許多特點(diǎn)。其特點(diǎn)主要是：全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、計(jì)劃性等。

全局性

所謂全局性，就是宏觀經(jīng)濟(jì)管理從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局利益出發(fā)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局利益，使各局部利益(各經(jīng)濟(jì)單位和各地區(qū)的利益)服從于全局利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益的主體多元化。各利益主體本能地都在追求自身的利益，并把自身利益放在第一位。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都傾向只顧自己，不考慮別人和全局。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，其各個(gè)組成部分(各部門(mén)、各地區(qū)、各單位)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能只顧自己的利益各行其事，而必須是相互配合，協(xié)調(diào)一致，只有這樣國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。解決這些問(wèn)題，只能靠宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

長(zhǎng)遠(yuǎn)性

所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性，就是宏觀經(jīng)濟(jì)管理著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展同長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)，防止和糾正只圖眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各利益主體的行為，多數(shù)是短期行為，對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大項(xiàng)目少有“興趣”，例如，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、大中型水利設(shè)施、科學(xué)研究、基礎(chǔ)教育等。這些問(wèn)題，單靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，是無(wú)效或是十分緩慢的，只有靠宏觀經(jīng)濟(jì)管理才能解決。

計(jì)劃性

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃性，就是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)常地、自覺(jué)地保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行自覺(jué)地、事前調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受市場(chǎng)機(jī)制支配，但在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍內(nèi)并不排斥計(jì)劃性。一個(gè)企業(yè)，一個(gè)公司，要正常發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須有計(jì)劃。而這種微觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性并不構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。相反，它常常與宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性相對(duì)立，甚至造成社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)和盲目性。因此，微觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性要有宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性的指導(dǎo)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃性，主要表現(xiàn)在國(guó)家以計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家制定年度和五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在計(jì)劃中，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出全面、系統(tǒng)的安排。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)

政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，主要圍繞四個(gè)基本目標(biāo)展開(kāi)。

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。

2、物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)水平在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)變動(dòng)。

3、充分就業(yè)。充分就業(yè)是指沒(méi)有非自愿失業(yè)，或者說(shuō)是在一定貨幣工資水平下所有愿意工作的人都可以得到就業(yè)的一種社會(huì)就業(yè)狀況。充分就業(yè)與某些失業(yè)現(xiàn)象的存在并不矛盾，如摩擦性失業(yè)和自愿性失業(yè)。

4、國(guó)際收支平衡。國(guó)際收支平衡主要是指一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期外匯收入和支出的相對(duì)平衡。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之間的關(guān)系

1、目標(biāo)之間的統(tǒng)一性

2、目標(biāo)之間的矛盾性

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的著眼點(diǎn)就是協(xié)調(diào)四大目標(biāo)之間的關(guān)系，尋找目標(biāo)之間的均衡點(diǎn)。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要手段

1、經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量來(lái)影響微觀經(jīng)濟(jì)行為，并使之符合于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一切政策措施的總和。

2、法律手段。法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)制性措施。

3、行政手段。行政手段是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借政權(quán)的力量，通過(guò)制定和下達(dá)指示、命令、規(guī)定等，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的種種措施。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)缺陷的必要補(bǔ)充

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)現(xiàn)階段推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最有效的形式，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行表現(xiàn)出以下主要缺陷：1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷。壟斷導(dǎo)致市場(chǎng)效率降低。2、市場(chǎng)不能自動(dòng)平衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部效應(yīng)。3、不能有效提供公共產(chǎn)品。4、不能保證市場(chǎng)交易的信息對(duì)稱。5、不能保證市場(chǎng)財(cái)富的合理分配。6、實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求平衡的代價(jià)過(guò)高。

這些缺陷的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，需要政府從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體要求出發(fā)，制定和運(yùn)用相應(yīng)的法規(guī)政策加以彌補(bǔ)和糾正。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)，與簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)相比，其運(yùn)行具有以下兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為是“為賣而買”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值是商品生產(chǎn)者的決定性動(dòng)機(jī)。為了追求利潤(rùn)的最大化，每一個(gè)市場(chǎng)主體都具有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的傾向高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)過(guò)程片面化。二是分工高度發(fā)達(dá)。生產(chǎn)過(guò)程高度專業(yè)化，協(xié)作化。任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)的生存和發(fā)展都必須以其他企業(yè)和部門(mén)的存在與發(fā)展為前提，交換把整個(gè)經(jīng)濟(jì)連接成一個(gè)緊張運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈條一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)上斷裂，就會(huì)產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”，造成災(zāi)難性后果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程本身客觀地要求有一個(gè)控制系統(tǒng)，即政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為一種政府行為，也是其局限性，即不能彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)自發(fā)的所有缺陷，甚至?xí)蚺e措當(dāng)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。主要原因：

一、信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的約束，這種約束主要來(lái)自于信息缺口和信息失真。

二、決策者偏好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策采用少數(shù)人集中決策的方式，其過(guò)程和結(jié)果不能不受到?jīng)Q策者或決策者偏好的影響。

三、利益集團(tuán)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的干擾，任何一項(xiàng)宏觀政策都為可能對(duì)不同的利益群體產(chǎn)生完全相同的影響，不同群體會(huì)通過(guò)各種方式影響宏觀政策的走向。

四、宏觀調(diào)整政策的實(shí)施存在“時(shí)滯”政策“時(shí)滯”使宏觀政策滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致政策失效。

五、市場(chǎng)主體的“合理預(yù)期”行為，市場(chǎng)主體對(duì)宏觀政策進(jìn)行的理性預(yù)期以及在此基礎(chǔ)上采取的防范措施，往往使宏觀政策的效力大打折扣甚至失敗。