宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個國家中央政府遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)管理既不同于政府對于特殊行業(yè)和特定產(chǎn)品的具體管制，也不同于部門和地方政府的行業(yè)性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)管理，更不同于居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理。宏觀經(jīng)濟(jì)管理不是對單個微觀經(jīng)濟(jì)主體的個別管理或部門、地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的簡單加總，而是基于微觀經(jīng)濟(jì)主體和部門經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響所形成的國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)系統(tǒng)，對其進(jìn)行全盤統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)是：正確處理國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，以保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)管理不是解決所有的經(jīng)濟(jì)問題，而是解決國民經(jīng)濟(jì)中最主要的問題，即主要矛盾。我們知道，整個國民經(jīng)濟(jì)是由許許多多的矛盾組成的。在這些矛盾中，存在著主要矛盾和次要矛盾。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)管理不是“眉毛胡子一把抓”，而是抓主要矛盾，抓國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，即抓住了國民經(jīng)濟(jì)鏈條的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也就把整個鏈條帶動起來了?？梢?，宏觀經(jīng)濟(jì)管理所肩負(fù)的任務(wù)，是一項(xiàng)特殊的任務(wù)，是關(guān)系全局的任務(wù)，是其它任何經(jīng)濟(jì)管理所無法替代的任務(wù)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)：為便于操作，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)需要具體化，就是把它的基本任務(wù)變?yōu)楦鱾€經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的具體任務(wù)，按照實(shí)際管理進(jìn)程，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期分為短期、中期和長期。在不同時期雖然都是要實(shí)現(xiàn)基本任務(wù)，但是管理的側(cè)重點(diǎn)不同。

短期任務(wù)，是指年度任務(wù)。年度任務(wù)最主要的是保持總供給與總需求之間的平衡。主要是做好財政、信貸、物資、外匯的平衡以及四者之間的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期任務(wù)是有限的，不能要求它解決更多的經(jīng)濟(jì)問題。它所解決的只是淺層次的問題，至于深層次的問題要靠中、長期任務(wù)解決。

中期任務(wù)，是指以五年為一期的任務(wù)。這與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年計(jì)劃是一致的。中期任務(wù)一般是要確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度；安排重大比例關(guān)系；規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)；確定對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)；確定投資和消費(fèi)比例、人民生活水平提高幅度以及地區(qū)政策和生產(chǎn)布局等。對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)來說，最重要的問題是固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。因?yàn)樗俣鹊目炻?、比例的調(diào)整、布局的改變、科技和教育的發(fā)展等，在很大程度上都決定于投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。投資決定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡屬重大宏觀經(jīng)濟(jì)問題，都是靠中期任務(wù)來解決的。

長期任務(wù)，主要是解決長遠(yuǎn)的、具有更大戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)問題。這些經(jīng)濟(jì)問題主要有：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。長期任務(wù)通常以制定十年或十年以上的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的形式來表現(xiàn)。由于時間較長，難以預(yù)料的可變因素較多，規(guī)劃所載的內(nèi)容是綱要性、原則性的。根據(jù)實(shí)際進(jìn)程，對任務(wù)內(nèi)容還需要作某些修正。

如上述，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期、中期和長期任務(wù)之間，不是彼此獨(dú)立存在的，而是緊密聯(lián)系在一起的，從而構(gòu)成一個任務(wù)體系。因此，不論是中短期任務(wù)還是長期任務(wù)，都要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的管理。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程實(shí)際上是社會再生產(chǎn)的運(yùn)行過程。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，也就是對社會再生產(chǎn)總體運(yùn)行過程的管理。社會再生產(chǎn)是一個有機(jī)的統(tǒng)一體。它是由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)組成的。這四個環(huán)節(jié)之間，不是彼此獨(dú)立存在的，而是相互依存、相互制約的。社會再生產(chǎn)過程從生產(chǎn)開始，經(jīng)過分配、交換、消費(fèi)，又回到生產(chǎn)。社會再生產(chǎn)過程是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。要順利實(shí)現(xiàn)這一過程，必須具備保持社會再生產(chǎn)的各主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會再生產(chǎn)主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)不是自發(fā)形成的，而是通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要對國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和總量變化進(jìn)行有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)控。其具體內(nèi)容主要有：國民經(jīng)濟(jì)總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡；經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)效益；國定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益；消費(fèi)基金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平；進(jìn)出口貿(mào)易總額和國際收入的平衡；國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配；生產(chǎn)布局和地區(qū)合作等。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，不限于經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，還應(yīng)包括科技事業(yè)的發(fā)展和社會事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不可能脫離科技和社會事業(yè)而孤立發(fā)展，同時，科技和社會事業(yè)也屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理對象。

當(dāng)今世界上所有市場經(jīng)濟(jì)國家都實(shí)行著程度不同的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家所實(shí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)管理有許多特點(diǎn)。其特點(diǎn)主要是：全局性、長遠(yuǎn)性、計(jì)劃性等。

全局性

所謂全局性，就是宏觀經(jīng)濟(jì)管理從國民經(jīng)濟(jì)全局利益出發(fā)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)全局利益，使各局部利益(各經(jīng)濟(jì)單位和各地區(qū)的利益)服從于全局利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的主體多元化。各利益主體本能地都在追求自身的利益，并把自身利益放在第一位。其經(jīng)濟(jì)活動都傾向只顧自己，不考慮別人和全局。然而，國民經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的整體，其各個組成部分(各部門、各地區(qū)、各單位)的經(jīng)濟(jì)活動，不能只顧自己的利益各行其事，而必須是相互配合，協(xié)調(diào)一致，只有這樣國民經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。解決這些問題，只能靠宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

長遠(yuǎn)性

所謂長遠(yuǎn)性，就是宏觀經(jīng)濟(jì)管理著眼于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益，把國民經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展同長期發(fā)展結(jié)合起來，防止和糾正只圖眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各利益主體的行為，多數(shù)是短期行為，對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)有長遠(yuǎn)意義的重大項(xiàng)目少有“興趣”，例如，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、大中型水利設(shè)施、科學(xué)研究、基礎(chǔ)教育等。這些問題，單靠市場機(jī)制來解決，是無效或是十分緩慢的，只有靠宏觀經(jīng)濟(jì)管理才能解決。

計(jì)劃性

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃性，就是社會主義國家經(jīng)常地、自覺地保持國民經(jīng)濟(jì)的平衡，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行自覺地、事前調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)活動受市場機(jī)制支配，但在其經(jīng)營活動的范圍內(nèi)并不排斥計(jì)劃性。一個企業(yè)，一個公司，要正常發(fā)展，其經(jīng)營活動必須有計(jì)劃。而這種微觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性并不構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。相反，它常常與宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性相對立，甚至造成社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和盲目性。因此，微觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性要有宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性的指導(dǎo)，使國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃性，主要表現(xiàn)在國家以計(jì)劃來指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家制定年度和五年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。在計(jì)劃中，對未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出全面、系統(tǒng)的安排。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)

政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，主要圍繞四個基本目標(biāo)展開。

1、經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是指一國在一定時期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。

2、物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指物價水平在一個合理的區(qū)間內(nèi)變動。

3、充分就業(yè)。充分就業(yè)是指沒有非自愿失業(yè)，或者說是在一定貨幣工資水平下所有愿意工作的人都可以得到就業(yè)的一種社會就業(yè)狀況。充分就業(yè)與某些失業(yè)現(xiàn)象的存在并不矛盾，如摩擦性失業(yè)和自愿性失業(yè)。

4、國際收支平衡。國際收支平衡主要是指一個國家一定時期外匯收入和支出的相對平衡。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之間的關(guān)系

1、目標(biāo)之間的統(tǒng)一性

2、目標(biāo)之間的矛盾性

宏觀經(jīng)濟(jì)管理的著眼點(diǎn)就是協(xié)調(diào)四大目標(biāo)之間的關(guān)系，尋找目標(biāo)之間的均衡點(diǎn)。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要手段

1、經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量來影響微觀經(jīng)濟(jì)行為，并使之符合于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一切政策措施的總和。

2、法律手段。法律手段是國家通過立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)制性措施。

3、行政手段。行政手段是國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借政權(quán)的力量，通過制定和下達(dá)指示、命令、規(guī)定等，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的種種措施。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理是市場缺陷的必要補(bǔ)充

市場經(jīng)濟(jì)是人類社會現(xiàn)階段推動生產(chǎn)力發(fā)展最有效的形式，但市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行表現(xiàn)出以下主要缺陷：1、市場競爭導(dǎo)致壟斷。壟斷導(dǎo)致市場效率降低。2、市場不能自動平衡經(jīng)濟(jì)活動的外部效應(yīng)。3、不能有效提供公共產(chǎn)品。4、不能保證市場交易的信息對稱。5、不能保證市場財富的合理分配。6、實(shí)現(xiàn)社會供求平衡的代價過高。

這些缺陷的存在，使市場經(jīng)濟(jì)無法保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，需要政府從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體要求出發(fā)，制定和運(yùn)用相應(yīng)的法規(guī)政策加以彌補(bǔ)和糾正。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素

市場經(jīng)濟(jì)是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)，與簡單商品經(jīng)濟(jì)相比，其運(yùn)行具有以下兩個明顯特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)主體的市場行為是“為賣而買”，實(shí)現(xiàn)價值增值是商品生產(chǎn)者的決定性動機(jī)。為了追求利潤的最大化，每一個市場主體都具有不正當(dāng)競爭的傾向高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)過程片面化。二是分工高度發(fā)達(dá)。生產(chǎn)過程高度專業(yè)化，協(xié)作化。任何一個企業(yè)、一個部門的生存和發(fā)展都必須以其他企業(yè)和部門的存在與發(fā)展為前提，交換把整個經(jīng)濟(jì)連接成一個緊張運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈條一旦在某個環(huán)節(jié)上斷裂，就會產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”，造成災(zāi)難性后果。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程本身客觀地要求有一個控制系統(tǒng)，即政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為一種政府行為，也是其局限性，即不能彌補(bǔ)和克服市場自發(fā)的所有缺陷，甚至?xí)蚺e措當(dāng)引起經(jīng)濟(jì)波動。主要原因：

一、信息對宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的約束，這種約束主要來自于信息缺口和信息失真。

二、決策者偏好對宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策采用少數(shù)人集中決策的方式，其過程和結(jié)果不能不受到?jīng)Q策者或決策者偏好的影響。

三、利益集團(tuán)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的干擾，任何一項(xiàng)宏觀政策都為可能對不同的利益群體產(chǎn)生完全相同的影響，不同群體會通過各種方式影響宏觀政策的走向。

四、宏觀調(diào)整政策的實(shí)施存在“時滯”政策“時滯”使宏觀政策滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致政策失效。

五、市場主體的“合理預(yù)期”行為，市場主體對宏觀政策進(jìn)行的理性預(yù)期以及在此基礎(chǔ)上采取的防范措施，往往使宏觀政策的效力大打折扣甚至失敗。