監(jiān)事會(huì)是公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)董事、經(jīng)理等人員違反法律、章程的行為予以指正。

為更好的履行監(jiān)事會(huì)的職能，賦予其召集股東大會(huì)的請(qǐng)求權(quán)是合理的。我國(guó)《公司法》規(guī)定了監(jiān)事會(huì)提議召開時(shí)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)召開股東臨時(shí)大會(huì)。但是如果董事會(huì)不為召集時(shí)，我國(guó)法律并沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)措施。

監(jiān)事會(huì)的設(shè)立目的：由于公司股東分散，專業(yè)知識(shí)和能力差別很大，為了防止董事會(huì)、經(jīng)理濫用職權(quán)，損害公司和股東利益，就需要在股東大會(huì)上選出這種專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能。

在現(xiàn)代公司制度中，所有權(quán)與控制權(quán)的事實(shí)分立使股東一般難以直接管理或控制公司，公司交由董事會(huì)治理。為了避免代表所有者的董事會(huì)因追求自身利益而損害公司、股東、債權(quán)人、職工的權(quán)益，必須通過一定的制度安排對(duì)董事會(huì)進(jìn)行制約和監(jiān)督。公司法當(dāng)然可以通過規(guī)范性條款、股東會(huì)等方式對(duì)董事會(huì)及董事進(jìn)行監(jiān)控，但這難以徹底防止董事和董事會(huì)濫用權(quán)力。為此，多數(shù)國(guó)家設(shè)置了監(jiān)事會(huì)為公司的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了股東會(huì)、股東、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)及董事權(quán)力的多層監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督和檢查公司事務(wù)或業(yè)務(wù)活動(dòng)的公司常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)一般可稱為監(jiān)事會(huì)。在國(guó)外公司立法中，具有這種性質(zhì)或類似性質(zhì)的公司機(jī)構(gòu)，稱謂往往不一，如有的國(guó)家稱為監(jiān)察委員會(huì)，有的國(guó)家稱為監(jiān)察人、會(huì)計(jì)監(jiān)察人或審計(jì)員。當(dāng)然，也有的國(guó)家公司法沒有設(shè)置這一機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)的專門規(guī)定。

監(jiān)事會(huì)與公司其他機(jī)構(gòu)相比，是各國(guó)公司法和不同公司中的差別最大、變化也最大的組織機(jī)構(gòu)。在不同類型、不同規(guī)模的公司中，監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)與規(guī)模各不相同。在有限責(zé)任公司，監(jiān)事會(huì)一般是公司的任意機(jī)構(gòu)，公司可設(shè)監(jiān)事或監(jiān)察人一至數(shù)人，也可不設(shè)。有些國(guó)家對(duì)資本數(shù)額或職工人數(shù)較少的小型公司監(jiān)事會(huì)的設(shè)置與否，原則上不加干預(yù)，由公司自己決定；對(duì)于資本數(shù)額、職工人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的公司，規(guī)定必須設(shè)置監(jiān)事會(huì)。在股份有限公司，各國(guó)對(duì)是否設(shè)置監(jiān)事會(huì)的規(guī)定也不盡一致，大致有三種模式：有的國(guó)家在股東會(huì)下同時(shí)設(shè)置監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)，如德國(guó)、日本、中國(guó)；有的國(guó)家在股東會(huì)下設(shè)置董事會(huì)，但是否設(shè)置監(jiān)事會(huì)由公司章程確定，如法國(guó)；有的國(guó)家在股東會(huì)下只設(shè)置董事會(huì)而沒有監(jiān)事會(huì)，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞。

即使在設(shè)有監(jiān)事會(huì)作為公司監(jiān)督機(jī)關(guān)的大陸法系國(guó)家，監(jiān)事會(huì)的法律地位和職能有著很大的差異，這主要分以下兩種情況：一是監(jiān)事會(huì)作為與董事會(huì)地位平行或獨(dú)立于董事會(huì)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公司事務(wù)以及董事會(huì)執(zhí)行業(yè)務(wù)的監(jiān)督工作，向股東會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，如法國(guó)部分公司、日本、我國(guó)臺(tái)灣采用這種體制。二是監(jiān)事會(huì)作為董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)公司業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況以及董事會(huì)執(zhí)行業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并行使一定的業(yè)務(wù)執(zhí)行決定權(quán)，如德國(guó)、奧地利是采用這種體制的典型。

在采取英美公司制度模式的一些國(guó)家，公司的股東會(huì)之下不設(shè)置監(jiān)事會(huì)。如美國(guó)公司的監(jiān)督職能一般由董事會(huì)特別是外部董事兼任，公司設(shè)立以外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。英國(guó)股份有限公司的董事會(huì)成員可分為一般董事和執(zhí)行董事，前者參加董事會(huì)會(huì)議并監(jiān)督公司財(cái)務(wù)，后者與公司訂立服務(wù)合同并且全力管理公司業(yè)務(wù)。對(duì)公司會(huì)計(jì)事務(wù)的審計(jì)核查則交由股東會(huì)或董事會(huì)聘請(qǐng)的專業(yè)人員如會(huì)計(jì)師進(jìn)行，而證券市場(chǎng)、董事和經(jīng)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與選擇機(jī)制也無(wú)形中對(duì)公司的董事、經(jīng)理等人員產(chǎn)生監(jiān)督和壓力。由此可見，英美法系國(guó)家公司立法中盡管未規(guī)定設(shè)置專門的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但董事會(huì)中的外部董事制度或獨(dú)立董事制度、股東的代表訴訟制度以及公司賬目的專門審計(jì)制度，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了這一缺陷，與大陸法系國(guó)家的公司監(jiān)事會(huì)制度有殊途同歸之效。

我國(guó)采取監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)平行的公司治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)實(shí)際上是大陸國(guó)家模式與職工主人地位的混合產(chǎn)物?！豆痉ā芬?guī)定，監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的，設(shè)置監(jiān)事會(huì)；規(guī)模較小、股東人數(shù)較少的，可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，只設(shè)l—2名監(jiān)事，行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。股份有限公司必須設(shè)置監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的法律地位表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事是公司的法定必設(shè)機(jī)關(guān)；監(jiān)事會(huì)向股東會(huì)匯報(bào)工作，并得到股東會(huì)的批準(zhǔn)，以體現(xiàn)股東對(duì)公司的權(quán)力；監(jiān)事行使監(jiān)督職權(quán)，對(duì)公司財(cái)務(wù)以及董事、經(jīng)理執(zhí)行業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)事會(huì)由全體監(jiān)事組成。

監(jiān)事的資格基本上與董事資格相同，并必須經(jīng)股東大會(huì)選出。監(jiān)事可以是股東、公司職工，也可以是非公司專業(yè)人員。其專業(yè)組成類別應(yīng)由公司法規(guī)定和公司章程具體規(guī)定。但公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、經(jīng)理不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)設(shè)主任、副主任、委員等職。

監(jiān)事的任期最長(zhǎng)不許超過三年，但可連選連任。監(jiān)事必須是自然人，不能由法人擔(dān)任。

監(jiān)事所承擔(dān)的責(zé)任分為兩種：

1、對(duì)公司負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，如因不盡職而造成公司受損失者，對(duì)公司要負(fù)連帶賠償責(zé)任。

2、對(duì)第三者負(fù)責(zé)，監(jiān)事在執(zhí)行公司業(yè)務(wù)時(shí)，如違反法令給他人造成損害時(shí)，對(duì)他人應(yīng)同公司一起負(fù)連帶賠償責(zé)任。

1．監(jiān)事會(huì)的人數(shù)

關(guān)于監(jiān)事會(huì)的人數(shù)，各國(guó)公司法對(duì)有限責(zé)任公司一般無(wú)強(qiáng)制限制，多由公司章程予以確定；股份有限公司的監(jiān)事會(huì)成員多規(guī)定為3人以上，具體人數(shù)一般視公司的股本規(guī)模、職工人數(shù)而定。我國(guó)《公司法》規(guī)定監(jiān)事會(huì)成員不得少于3人，設(shè)監(jiān)事會(huì)召集人一名；監(jiān)事會(huì)召集人不能履行職權(quán)時(shí)，由該召集人指定一名監(jiān)事代行其職權(quán)。有限責(zé)任公司法規(guī)模較小、股東人數(shù)較少的，可以不組成監(jiān)事會(huì)，只設(shè)立l至2名監(jiān)事。

2．監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)

過去，監(jiān)事會(huì)成員一般是在有行為能力的股東中選任。進(jìn)入20世紀(jì)后半葉，為了體現(xiàn)一定的職工利益和民主管理，許多國(guó)家的立法規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的公司，其監(jiān)事會(huì)成員中除有股東代表外，還應(yīng)有一定比例的雇員或工會(huì)代表。如德國(guó)首創(chuàng)的職工參與企業(yè)決策的“職工參與制”（又稱“共決制”）對(duì)歐洲許多國(guó)家產(chǎn)生了很大的影響，現(xiàn)在歐洲不少國(guó)家如法國(guó)、荷蘭、奧地利等都通過立法規(guī)定監(jiān)事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有一定比例（一般為1/3）的職工代表。

我國(guó)《公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成及選任也作了規(guī)定。有限責(zé)任公司以及股份有限公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)的，監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規(guī)定。對(duì)職工監(jiān)事的比例，《上市公司章程指引》規(guī)定，公司職工代表?yè)?dān)任的監(jiān)事不得少于監(jiān)事人數(shù)的1/3。此外，監(jiān)事還應(yīng)具有法律、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)事會(huì)的人員和結(jié)構(gòu)應(yīng)確保監(jiān)事會(huì)能夠獨(dú)立有效地行使對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員及公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督和檢查。

在實(shí)行不同公司組織機(jī)構(gòu)和治理方式的國(guó)家，監(jiān)事會(huì)的職權(quán)范圍有著很大的差異，有的職權(quán)廣泛，有的職權(quán)有限；有的規(guī)定詳細(xì)而嚴(yán)格，有的規(guī)定粗疏而寬松。不過，各國(guó)公司制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，制度健全、職權(quán)廣泛的國(guó)家，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果較好；反之，則難有監(jiān)督之實(shí)。對(duì)于監(jiān)事會(huì)的具體職權(quán)范圍，大多數(shù)國(guó)家公司法采取了概括的方式予以規(guī)定。綜觀各國(guó)的公司立法，監(jiān)事會(huì)的職權(quán)主要包括財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理者監(jiān)督等三個(gè)方面。

財(cái)務(wù)監(jiān)督。

各國(guó)公司法普遍規(guī)定，監(jiān)事會(huì)有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱檢查公司財(cái)務(wù)，調(diào)查公司的業(yè)務(wù)及財(cái)產(chǎn)狀況，并將調(diào)查結(jié)果向股東會(huì)匯報(bào)。監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)擬提交股東會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告和利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，應(yīng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)疑問的，可以公司名義委托會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)人員幫助復(fù)審。

業(yè)務(wù)監(jiān)督。

許多國(guó)家規(guī)定，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行和財(cái)務(wù)狀況。監(jiān)事會(huì)可以要求董事或經(jīng)理提出公司的營(yíng)業(yè)報(bào)告，以隨時(shí)了解公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行和財(cái)務(wù)狀況，實(shí)施有效的監(jiān)督。如德國(guó)《股份公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行業(yè)務(wù)。

管理者監(jiān)督。

這是各國(guó)公司法普遍賦予監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)限主要有：一是監(jiān)督董事會(huì)或董事、經(jīng)理履行職務(wù)的情況。監(jiān)事會(huì)成員可以列席董事會(huì)會(huì)議，聽取董事會(huì)的報(bào)告，對(duì)董事、經(jīng)理違反職責(zé)的行為監(jiān)督。二是糾正或停止董事和經(jīng)理違反法律、公司章程的行為。當(dāng)監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)董事或經(jīng)理超越權(quán)限的行為或其他違反法令、公司章程的行為，有對(duì)公司可能產(chǎn)生顯著的損害時(shí)，可以要求董事或經(jīng)理予以糾正，或者請(qǐng)求停止董事、經(jīng)理的行為。三是代表公司與董事交涉或者對(duì)董事起訴或應(yīng)訴。這是各國(guó)立法普遍賦予監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的又一項(xiàng)職權(quán)。當(dāng)公司與董事進(jìn)行交涉，或者當(dāng)公司對(duì)董事、或董事對(duì)公司提起訴訟時(shí)，由監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事代表公司。

此外，有些國(guó)家的監(jiān)事會(huì)有一些特定的權(quán)力，如賦予監(jiān)事會(huì)特定的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決定權(quán)，獨(dú)立召集或提議召開臨時(shí)股東會(huì)。為了保證董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的相互獨(dú)立，多數(shù)國(guó)家公司立法均規(guī)定監(jiān)事會(huì)不參與公司的經(jīng)營(yíng)，但德國(guó)采取了獨(dú)特的公司權(quán)力分配制度。

我國(guó)《公司法》第54條、126條及《上市公司章程指引》第136條規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的職權(quán)，它包括以下幾個(gè)方面：檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正，必要時(shí)向股東大會(huì)或國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告；提議召開臨時(shí)股東會(huì)；公司章程規(guī)定或股東大會(huì)授予的其他職權(quán)。另外，監(jiān)事有權(quán)列席董事會(huì)會(huì)議，但不享有在董事會(huì)會(huì)議上的表決權(quán)。《上市公司治理準(zhǔn)則》規(guī)定，公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)向全體股東負(fù)責(zé)，對(duì)公司財(cái)務(wù)以及公司董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員履行職責(zé)的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。

由上可見，我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)具有相當(dāng)廣泛的職權(quán)范圍，如果行使得當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)董事會(huì)形成一定的制衡作用。不過，與公司監(jiān)督機(jī)制比較的健全的國(guó)家相比，我國(guó)《公司法》沒有規(guī)定監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事可以以公司的名義對(duì)董事提起訴訟；沒有規(guī)定當(dāng)董事為自身利益與公司交涉或?qū)咎崞鹪V訟時(shí)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)代表公司；沒有賦予監(jiān)事會(huì)在特定情況下享有直接召集股東會(huì)的權(quán)力。這些制度上的缺陷在一定程度上削弱了監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理的監(jiān)控力度。監(jiān)事會(huì)如果要有效地監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，特別是有效監(jiān)督董事會(huì)和高級(jí)管理人員，不僅必須受股東會(huì)的信任委托，而且應(yīng)當(dāng)受職工等公司利益相關(guān)者的信任委托；不僅必須獨(dú)立于董事會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)在法律地位和行為程序上優(yōu)于董事會(huì)，類似于德國(guó)的監(jiān)事會(huì)，不是監(jiān)事會(huì)受制于董事會(huì)，而是董事會(huì)受制于監(jiān)事會(huì)，這樣才能對(duì)董事會(huì)采取事前、事中、事后的全程有效監(jiān)督。

監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)公司財(cái)務(wù)以及公司董事、總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)和董事會(huì)秘書履行職責(zé)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。

公司應(yīng)采取措施保障監(jiān)事的知情權(quán)，及時(shí)向監(jiān)事提供必要的信息和資料，以便監(jiān)事會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。總裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)事會(huì)的要求，向監(jiān)事會(huì)報(bào)告公司重大合同的簽訂、執(zhí)行情況、資金運(yùn)用情況和盈虧情況?？偛帽仨毐ＷC該報(bào)告的真實(shí)性。

監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員存在違反法律、法規(guī)或《公司章程》的行為，可以向董事會(huì)、股東大會(huì)反映，也可以直接向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門報(bào)告。

為了健全國(guó)有企業(yè)（或國(guó)有獨(dú)資公司）的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院在1994年頒布《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)派出不同于《公司法》的監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的制度。1998年，國(guó)務(wù)院在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又推出了對(duì)國(guó)有企業(yè)派出稽察特派員的監(jiān)督制度，如機(jī)構(gòu)改革中退位的近400位部長(zhǎng)副部長(zhǎng)有100人被選派為稽察特派員。2000年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，再次明確國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度?！渡虾Ｊ袊?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行規(guī)定》將監(jiān)事會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大到下列國(guó)有企業(yè)：國(guó)有獨(dú)資公司；國(guó)有資產(chǎn)控股的有限責(zé)任公司；國(guó)有資產(chǎn)控股的股份有限公司。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)與《公司法》上的監(jiān)事會(huì)名稱相同，但在地位和職權(quán)上實(shí)際上存在著很大差異。

1．監(jiān)事會(huì)性質(zhì)和地位的差異

一是監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)不同?！豆痉ā飞系谋O(jiān)事會(huì)是公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在地位上與董事會(huì)平行，主要向股東會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)屬于國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府派出的外部機(jī)構(gòu)，屬于外派的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。1999年修改后的《公司法》規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)主要由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)派出，從而確立了外派監(jiān)事會(huì)的法律地位。監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的聯(lián)系，承辦國(guó)務(wù)院交辦的事項(xiàng)。到2001年底，國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)向174家中央企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；監(jiān)事會(huì)共完成261份監(jiān)督檢查報(bào)告。北京市向首創(chuàng)、一輕、同仁堂集團(tuán)、隆達(dá)輕工、京城機(jī)電、金隅集團(tuán)等12家市直管的國(guó)有企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)。

二是監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生方式不同。《公司法》上的監(jiān)事會(huì)成員基本上是在公司內(nèi)部的股東、職工等人員中選舉產(chǎn)生。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)（包括國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)）監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督；對(duì)國(guó)務(wù)院不派出監(jiān)事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例的規(guī)定，決定派出監(jiān)事會(huì)。具體而言，監(jiān)事會(huì)成員分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事，從有關(guān)部門和單位選任的監(jiān)事為專職，監(jiān)事會(huì)中國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位派出代表和企業(yè)職工代表?yè)?dān)任的監(jiān)事為兼職。監(jiān)事會(huì)主席人選按照規(guī)定程序確定，由國(guó)務(wù)院任命；監(jiān)事會(huì)主席由副部級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任，為專職，年齡--般在60周歲以下。專職監(jiān)事由監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)任命；專職監(jiān)事由司（局）、處級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任，年齡一般在55周歲以下。監(jiān)事會(huì)中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，報(bào)監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；企業(yè)負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)中的企業(yè)職工代表。

三是監(jiān)督的內(nèi)容不同。公司法上的監(jiān)事會(huì)側(cè)重對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)決策、業(yè)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)等方面的合法性進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

四是監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不同。公司法上的監(jiān)事會(huì)成員一般不得少于3人，每名監(jiān)事可以擔(dān)任多家公司的監(jiān)事，可以設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1名。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由主席1人、監(jiān)事若干人組成，監(jiān)事會(huì)成員不少于3人，監(jiān)事分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)主席由副部級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任，為專職，年齡--般在60周歲以下；專職監(jiān)事由司(局)、處級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任，年齡一般在55周歲以下。監(jiān)事會(huì)中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，報(bào)監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

五是監(jiān)事會(huì)成員任職資格、任職期限上的不同。監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，其中監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事不得在同一企業(yè)連任。監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作過的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事會(huì)中任職。

2．監(jiān)事會(huì)職權(quán)上的差異

公司法上的監(jiān)事會(huì)與國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在職責(zé)和權(quán)力上也有一定的差異。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要履行下列職責(zé)：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為；并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議；監(jiān)事會(huì)主席根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以列席或者委派監(jiān)事會(huì)其他成員列席企業(yè)有關(guān)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)主席履行下列職責(zé)：召集、主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常工作；審定、簽署監(jiān)事會(huì)的報(bào)告和其他重要文件；應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事會(huì)主席履行的其他職責(zé)。

為了支持國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作，條例還提出了許多保障性規(guī)定。

由上可見，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)范圍較大，權(quán)力較多，監(jiān)事的行政級(jí)別也較高，這應(yīng)當(dāng)有利于監(jiān)事會(huì)強(qiáng)力、有效地監(jiān)督派往的國(guó)有企業(yè)。

鑒于國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事職權(quán)重大，條例對(duì)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)、義務(wù)、責(zé)任等方面也做了明確限定，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事的責(zé)任規(guī)定比公司法上的規(guī)定要嚴(yán)格。

從公司立法上看，有的國(guó)家規(guī)定監(jiān)事會(huì)的召集與議事規(guī)則由公司章程規(guī)定，也有的國(guó)家準(zhǔn)用董事會(huì)的有關(guān)規(guī)定。德國(guó)基于監(jiān)事會(huì)的特殊地位，其《股份公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)的召集、議事及表決均做了較為詳盡的規(guī)定。

我國(guó)《公司法》對(duì)監(jiān)事會(huì)的議事方式及表決程序未予規(guī)定，留由公司章程自行確定。而按照《上市公司章程指引》、《上市公司治理準(zhǔn)則》的規(guī)定，公司應(yīng)在公司章程中規(guī)定監(jiān)事會(huì)的議事方式、規(guī)則和表決規(guī)則，監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。

實(shí)際上，我國(guó)監(jiān)事會(huì)召開會(huì)議的次數(shù)明顯少于董事會(huì)，會(huì)議出席和議事情況也不好。監(jiān)事會(huì)的公告表明他們的信息來源主要是列席董事會(huì)會(huì)議以及董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的工作報(bào)告，監(jiān)事會(huì)很少對(duì)董事會(huì)決定和公司業(yè)務(wù)表示不同意見，監(jiān)事會(huì)起到的往往是一種花瓶作用。