政府規(guī)制
1.什么是政府規(guī)制
政府規(guī)制是在產(chǎn)業(yè)規(guī)制中以政府為主體,為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),采用各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范手段,而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的規(guī)制行動(dòng)和措施。其目的在于維持正當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)秩序,限制市場勢力,提高市場資源配置效率,提升全社會(huì)福利,保護(hù)大多數(shù)社會(huì)公眾的利益不受少數(shù)人的侵犯。
2.政府規(guī)制的特點(diǎn)[1]
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)政府規(guī)制具有以下特點(diǎn):
(1)規(guī)制的主體是政府;
(2)規(guī)制的客體是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)主體,包括企業(yè)和消費(fèi)者,但主要是企業(yè);
(3)規(guī)制對(duì)市場交易機(jī)制有著直接的影響;
(4)規(guī)制的執(zhí)行是有成本的。
3.政府規(guī)制的分類[1]
政府規(guī)制可以根據(jù)政府對(duì)市場活動(dòng)主體行為的限制程度和方式的不同,分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。
1.直接規(guī)制
直接規(guī)制是以防止發(fā)生與自然壟斷、信息不對(duì)稱、外部性和非價(jià)值物品有關(guān)的規(guī)制,并且這些規(guī)制具有依據(jù)由政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可和許可的法律手段直接介入經(jīng)濟(jì)主體決策的特點(diǎn)。
它主要包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。
經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是對(duì)特定市場中企業(yè)定價(jià)和進(jìn)入等方面的控制,它直接地影響企業(yè)的生產(chǎn)決策、供應(yīng)方式等。
2.間接規(guī)制
間接規(guī)制是政府有關(guān)部門通過法律規(guī)定的程序所實(shí)施的規(guī)制行為,如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境安全的規(guī)制。
間接規(guī)制的主要內(nèi)容包括以反壟斷法為中心的競爭促進(jìn)政策和以處理信息不對(duì)稱為目的政策,如保護(hù)消費(fèi)者利益、公開信息等。
除了以上的分類以外,政府還可以依政府運(yùn)用的規(guī)制手段分為法律規(guī)制、行政法規(guī)、價(jià)格規(guī)制、審計(jì)規(guī)制、會(huì)計(jì)規(guī)制、金融規(guī)制、計(jì)劃規(guī)制、財(cái)政稅收規(guī)制等。
4.政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)[1]
規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有自己特殊的職責(zé)。規(guī)制機(jī)構(gòu)具有半司法、半立法的功能,這表明它在一定程度上代替了法律系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能。
根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)制機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)該是最大化社會(huì)福利,但現(xiàn)實(shí)中的規(guī)制機(jī)構(gòu),既可能以公共利益為目標(biāo),也可能服從于某些特殊利益集團(tuán)的特殊利益。
規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé):
首先,規(guī)制機(jī)構(gòu)存在與否取決于政府的法令,因此其組織具有時(shí)效性。
其次,規(guī)制機(jī)構(gòu)是根據(jù)某項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行某些特殊領(lǐng)域的任務(wù)而存在,它的職能具有相對(duì)獨(dú)立性和局限性。
再次,規(guī)制機(jī)構(gòu)只擁有政府賦予的部分權(quán)利,規(guī)制力度取決于規(guī)制范圍,因此它具有很強(qiáng)的伸縮性。