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政府規(guī)制

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1.什么是政府規(guī)制

政府規(guī)制是在產(chǎn)業(yè)規(guī)制中以政府為主體,為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo),采用各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范手段,而對市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的規(guī)制行動和措施。其目的在于維持正當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)秩序,限制市場勢力,提高市場資源配置效率,提升全社會福利,保護(hù)大多數(shù)社會公眾的利益不受少數(shù)人的侵犯。

2.政府規(guī)制的特點[1]

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)政府規(guī)制具有以下特點:

(1)規(guī)制的主體是政府;

(2)規(guī)制的客體是市場經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)主體,包括企業(yè)和消費者,但主要是企業(yè);

(3)規(guī)制對市場交易機(jī)制有著直接的影響;

(4)規(guī)制的執(zhí)行是有成本的。

3.政府規(guī)制的分類[1]

政府規(guī)制可以根據(jù)政府對市場活動主體行為的限制程度和方式的不同,分為直接規(guī)制間接規(guī)制。

1.直接規(guī)制

直接規(guī)制是以防止發(fā)生與自然壟斷、信息不對稱、外部性和非價值物品有關(guān)的規(guī)制,并且這些規(guī)制具有依據(jù)由政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可和許可的法律手段直接介入經(jīng)濟(jì)主體決策的特點。

它主要包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制社會性規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是對特定市場中企業(yè)定價和進(jìn)入等方面的控制,它直接地影響企業(yè)的生產(chǎn)決策、供應(yīng)方式等。

2.間接規(guī)制

間接規(guī)制是政府有關(guān)部門通過法律規(guī)定的程序所實施的規(guī)制行為,如對產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境安全的規(guī)制。

間接規(guī)制的主要內(nèi)容包括以反壟斷法為中心的競爭促進(jìn)政策和以處理信息不對稱為目的政策,如保護(hù)消費者利益、公開信息等。

除了以上的分類以外,政府還可以依政府運用的規(guī)制手段分為法律規(guī)制、行政法規(guī)、價格規(guī)制、審計規(guī)制、會計規(guī)制、金融規(guī)制、計劃規(guī)制、財政稅收規(guī)制等。

4.政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)[1]

規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有自己特殊的職責(zé)。規(guī)制機(jī)構(gòu)具有半司法、半立法的功能,這表明它在一定程度上代替了法律系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督職能。

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)制機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)該是最大化社會福利,但現(xiàn)實中的規(guī)制機(jī)構(gòu),既可能以公共利益為目標(biāo),也可能服從于某些特殊利益集團(tuán)的特殊利益。

規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé):

首先,規(guī)制機(jī)構(gòu)存在與否取決于政府的法令,因此其組織具有時效性。

其次,規(guī)制機(jī)構(gòu)是根據(jù)某項法規(guī)執(zhí)行某些特殊領(lǐng)域的任務(wù)而存在,它的職能具有相對獨立性和局限性。

再次,規(guī)制機(jī)構(gòu)只擁有政府賦予的部分權(quán)利,規(guī)制力度取決于規(guī)制范圍,因此它具有很強(qiáng)的伸縮性。

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