政府規(guī)制
1.什么是政府規(guī)制
政府規(guī)制是在產(chǎn)業(yè)規(guī)制中以政府為主體,為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標,采用各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范手段,而對市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體作出的規(guī)制行動和措施。其目的在于維持正當?shù)氖袌鼋?jīng)濟秩序,限制市場勢力,提高市場資源配置效率,提升全社會福利,保護大多數(shù)社會公眾的利益不受少數(shù)人的侵犯。
2.政府規(guī)制的特點[1]
現(xiàn)代市場經(jīng)濟政府規(guī)制具有以下特點:
(1)規(guī)制的主體是政府;
(2)規(guī)制的客體是市場經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟主體,包括企業(yè)和消費者,但主要是企業(yè);
(3)規(guī)制對市場交易機制有著直接的影響;
(4)規(guī)制的執(zhí)行是有成本的。
3.政府規(guī)制的分類[1]
政府規(guī)制可以根據(jù)政府對市場活動主體行為的限制程度和方式的不同,分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。
1.直接規(guī)制
直接規(guī)制是以防止發(fā)生與自然壟斷、信息不對稱、外部性和非價值物品有關的規(guī)制,并且這些規(guī)制具有依據(jù)由政府機構認可和許可的法律手段直接介入經(jīng)濟主體決策的特點。
它主要包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。
經(jīng)濟性規(guī)制是對特定市場中企業(yè)定價和進入等方面的控制,它直接地影響企業(yè)的生產(chǎn)決策、供應方式等。
2.間接規(guī)制
間接規(guī)制是政府有關部門通過法律規(guī)定的程序所實施的規(guī)制行為,如對產(chǎn)品質量和工作環(huán)境安全的規(guī)制。
間接規(guī)制的主要內(nèi)容包括以反壟斷法為中心的競爭促進政策和以處理信息不對稱為目的政策,如保護消費者利益、公開信息等。
除了以上的分類以外,政府還可以依政府運用的規(guī)制手段分為法律規(guī)制、行政法規(guī)、價格規(guī)制、審計規(guī)制、會計規(guī)制、金融規(guī)制、計劃規(guī)制、財政稅收規(guī)制等。
4.政府規(guī)制的執(zhí)行機構[1]
規(guī)制機構擁有自己特殊的職責。規(guī)制機構具有半司法、半立法的功能,這表明它在一定程度上代替了法律系統(tǒng)對經(jīng)濟活動的監(jiān)督職能。
根據(jù)福利經(jīng)濟學的標準,規(guī)制機構的目標應該是最大化社會福利,但現(xiàn)實中的規(guī)制機構,既可能以公共利益為目標,也可能服從于某些特殊利益集團的特殊利益。
規(guī)制機構的職責:
首先,規(guī)制機構存在與否取決于政府的法令,因此其組織具有時效性。
其次,規(guī)制機構是根據(jù)某項法規(guī)執(zhí)行某些特殊領域的任務而存在,它的職能具有相對獨立性和局限性。
再次,規(guī)制機構只擁有政府賦予的部分權利,規(guī)制力度取決于規(guī)制范圍,因此它具有很強的伸縮性。