人才市場(chǎng)是指人才進(jìn)行流動(dòng)和交流的場(chǎng)所，也是人才流動(dòng)和就業(yè)的中介環(huán)節(jié)。

人才市場(chǎng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，人才市場(chǎng)是人才開(kāi)發(fā)、配置、利用、流動(dòng)及其所有者、使用者經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的客觀機(jī)制與環(huán)境的結(jié)合。人才市場(chǎng)是調(diào)節(jié)人才供求平衡的基礎(chǔ)機(jī)制，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)人才與生產(chǎn)資料按比例結(jié)合的重要機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)人才所有者、使用者經(jīng)濟(jì)利益要求的媒體，也是人才流動(dòng)，人才儲(chǔ)存和開(kāi)發(fā)的場(chǎng)所。人才市場(chǎng)是社會(huì)與生產(chǎn)中主觀生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是市場(chǎng)組成中不可缺少的有機(jī)組成部分。

人才市場(chǎng)構(gòu)成的基本要素主要有：人才需求、人才供銷(xiāo)、人才供求信息、人才素質(zhì)開(kāi)發(fā)及評(píng)價(jià)、認(rèn)證人才流動(dòng)、人才價(jià)格、職業(yè)選擇競(jìng)爭(zhēng)、人才的開(kāi)發(fā)和利用、保護(hù)人才的相關(guān)法律及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2001年9月11日人事部、國(guó)家工商行政管理總局令第1號(hào)發(fā)布，2005年3月22日根據(jù)《人事部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于修改<人才市場(chǎng)管理規(guī)定>的決定》修正

第一章總則

第一條為了建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，優(yōu)化人才資源配置，規(guī)范人才市場(chǎng)活動(dòng)，維護(hù)人才、用人單位和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的人才市場(chǎng)管理，是指對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人才中介服務(wù)、用人單位招聘和個(gè)人應(yīng)聘以及與之相關(guān)活動(dòng)的管理。

人才市場(chǎng)服務(wù)的對(duì)象是指各類用人單位和具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。第三條人才市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)。第四條縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)是人才市場(chǎng)的綜合管理部門(mén)，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場(chǎng)。

第二章人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

第五條本規(guī)定所稱人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營(yíng)或兼營(yíng)的組織。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場(chǎng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

第六條設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

(一)有與開(kāi)展人才中介業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施，注冊(cè)資本(金)不得少于10萬(wàn)元；

(二)有5名以上大專以上學(xué)歷、取得人才中介服務(wù)資格證書(shū)的專職工作人員；

(三)有健全可行的工作章程和制度；

(四)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(五)具備相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向政府人事行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關(guān)證明材料。其中設(shè)立固定人才交流場(chǎng)所的，須做專門(mén)的說(shuō)明。

未經(jīng)政府人事行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)關(guān))審批。

國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)及其直屬在京事業(yè)單位和在京中央直管企業(yè)、全國(guó)性社團(tuán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由人事部審批。中央在地方所屬單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由所在地的省級(jí)政府人事行政部門(mén)審批。

人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書(shū)面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門(mén)審批。

政府人事行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)許可制度，并在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布審批程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及批準(zhǔn)設(shè)立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的名錄等信息。

第九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)告之日起二十日內(nèi)審核完畢，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

批準(zhǔn)同意的，發(fā)給《人才中介服務(wù)許可證》(以下簡(jiǎn)稱許可證)，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可證，不同意的應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者專營(yíng)或兼營(yíng)人才信息網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的，必須申領(lǐng)許可證。

第十一條開(kāi)展人才中介或者相關(guān)業(yè)務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)的，必須與中國(guó)的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合資經(jīng)營(yíng)。設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家中外合資企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，由擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)政府人事行政部門(mén)審批，頒發(fā)許可證，并報(bào)人事部備案，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理其他手續(xù)。

香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地設(shè)立合資人才中介機(jī)構(gòu)，參照前款執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，屬事業(yè)單位的到機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，屬企業(yè)的到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

其中到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)的，其機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)許可證前，由工商行政管理部門(mén)預(yù)先核準(zhǔn)。

第十三條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：

(一)人才供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布和咨詢服務(wù)；

(二)人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

(三)人才推薦；

(四)人才招聘；

(五)人才培訓(xùn)；

(六)人才測(cè)評(píng)；

(七)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。

審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地區(qū)或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要以及人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的設(shè)備條件、人員和管理情況等，批準(zhǔn)其開(kāi)展一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

第十四條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得超越許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)；不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段從事中介活動(dòng)；不得提供虛假信息或作虛假承諾。

第十五條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容和工作程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。

第十六條審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其批準(zhǔn)成立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢查或抽查，并可以查閱或者要求其報(bào)送有關(guān)材料。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。審批機(jī)關(guān)應(yīng)公布檢查結(jié)果。

第十七條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人以及停業(yè)、終止等情形的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更或者注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十八條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以建立行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)道德，維護(hù)行業(yè)成員的合法權(quán)益。

第三章人事代理

第十九條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受用人單位和個(gè)人委托，從事各類人事代理服務(wù)。

第二十條開(kāi)展以下人事代理業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)政府人事行政部門(mén)的授權(quán)。

(一)流動(dòng)人員人事檔案管理；

(二)因私出國(guó)政審；

(三)在規(guī)定的范圍內(nèi)申報(bào)或組織評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

(四)轉(zhuǎn)正定級(jí)和工齡核定；

(五)大中專畢業(yè)生接收手續(xù)；

(六)其他需經(jīng)授權(quán)的人事代理事項(xiàng)。

第二十一條人事代理方式可由單位集體委托代理，也可由個(gè)人委托代理；可多項(xiàng)委托代理，也可單項(xiàng)委托代理；可單位全員委托代理，也可部分人員委托代理。

第二十二條單位辦理委托人事代理，須向代理機(jī)構(gòu)提交有效證件以及委托書(shū)，確定委托代理項(xiàng)目。經(jīng)代理機(jī)構(gòu)審定后，由代理機(jī)構(gòu)與委托單位簽定人事代理合同書(shū)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確立人事代理關(guān)系。

個(gè)人委托辦理人事代理，根據(jù)委托者的不同情況，須向代理機(jī)構(gòu)提交有關(guān)證件復(fù)印件以及與代理有關(guān)的證明材料。經(jīng)代理機(jī)構(gòu)審定后，由代理機(jī)構(gòu)與個(gè)人簽訂人事代理合同書(shū)，確立人事代理關(guān)系。

第四章招聘與應(yīng)聘

第二十三條舉辦人才交流會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)縣以上政府人事行政部門(mén)批準(zhǔn)。其中舉辦全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)的人才交流會(huì)，須經(jīng)所在地省級(jí)政府人事行政部門(mén)批準(zhǔn)；舉辦名稱冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”等稱謂的人才交流會(huì)，由人事部或其授權(quán)的省級(jí)人事行政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦人才交流會(huì)。

第二十四條人才交流會(huì)應(yīng)當(dāng)由具備國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦。舉辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)參加人才交流會(huì)的招聘單位進(jìn)行資格審查，對(duì)招聘中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理。

第二十五條用人單位可以通過(guò)委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、參加人才交流會(huì)、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才。

第二十六條用人單位公開(kāi)招聘人才，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)，并如實(shí)公布擬聘用人員的數(shù)量、崗位和條件。

用人單位在招聘人才時(shí)，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)；除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對(duì)婦女的招聘條件。

第二十七條用人單位招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費(fèi)用，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益。

第二十八條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種形式、在各種媒體(含互聯(lián)網(wǎng))為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍。廣告發(fā)布者不得為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無(wú)許可證的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人才招聘廣告。第二十九條用人單位不得招聘下列人員：

(一)正在承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目的技術(shù)和管理的主要人員，未經(jīng)單位或主管部門(mén)同意的；

(二)由國(guó)家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆、西藏工作的人員；

(三)正在從事涉及國(guó)家安全或重要機(jī)密工作的人員；

(四)有違法違紀(jì)嫌疑正在依法接受審查尚未結(jié)案的人員；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定暫時(shí)不能流動(dòng)的其他特殊崗位的人員。

第三十條人才應(yīng)聘可以通過(guò)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才交流會(huì)或直接與用人單位聯(lián)系等形式進(jìn)行。應(yīng)聘時(shí)出具的證件以及履歷等相關(guān)材料，必須真實(shí)、有效。

第三十一條應(yīng)聘人才離開(kāi)原單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，遵守與原單位簽定的合同或協(xié)議，不得擅自離職。

通過(guò)辭職或調(diào)動(dòng)方式離開(kāi)原單位的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)辭職、調(diào)動(dòng)的規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十二條對(duì)于符合國(guó)家人才流動(dòng)政策規(guī)定的應(yīng)聘人才，所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為應(yīng)聘人才提供證明文件以及相關(guān)材料，不得在國(guó)家規(guī)定之外另行設(shè)置限制條件。

應(yīng)聘人才凡經(jīng)單位出資培訓(xùn)的，如個(gè)人與單位訂有合同，培訓(xùn)費(fèi)問(wèn)題按合同規(guī)定辦理；沒(méi)有合同的，單位可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)后回單位服務(wù)的年限，按每年遞減20%的比例計(jì)算。

第三十三條應(yīng)聘人才在應(yīng)聘時(shí)和離開(kāi)原單位后，不得帶走原單位的技術(shù)資料和設(shè)備器材等，不得侵犯原單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密及其他合法權(quán)益。

第三十四條用人單位與應(yīng)聘人才確定聘用關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽定聘用合同或勞動(dòng)合同。

第五章罰則

第三十五條違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門(mén)批準(zhǔn)擅自設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或從事人才中介服務(wù)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)責(zé)令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過(guò)違法所得3倍的罰款，但最高不得超過(guò)30000元。

違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門(mén)批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的，由省級(jí)以上政府人事行政部門(mén)按照前款規(guī)定予以處罰。

第三十六條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，擅自擴(kuò)大許可業(yè)務(wù)范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的，由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)予以警告，可并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以不超過(guò)違法所得3倍的罰款，但最高不得超過(guò)30000元。

第三十七條違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門(mén)授權(quán)從事人事代理業(yè)務(wù)的或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織舉辦人才交流會(huì)的，由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)責(zé)令立即停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過(guò)違法所得3倍的罰款，但最高不得超過(guò)30000元；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓。

第三十八條人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，超出許可業(yè)務(wù)范圍接受代理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)予以警告，限期改正，并處10000元以下罰款。

第三十九條用人單位違反本規(guī)定，以民族、性別、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)的，招聘不得招聘人員的，以及向應(yīng)聘者收取費(fèi)用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10000元以下罰款。

第四十條個(gè)人違反本規(guī)定給原單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條用人單位、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門(mén)依照《廣告法》第三十七條處罰。

人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍發(fā)布廣告、廣告發(fā)布者為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無(wú)許可證的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門(mén)處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過(guò)違法所得3倍的罰款，但最高不得超過(guò)30000元。

第四十二條人才中介活動(dòng)違反工商行政管理規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以查處。第六章附則

第四十三條本規(guī)定由人事部、國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條本規(guī)定自2001年10月1日起施行。1996年1月29日人事部發(fā)布的《人才市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》(人發(fā)[1996]11號(hào))同時(shí)廢止。

面對(duì)與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)的人才市場(chǎng)的培育和發(fā)展相對(duì)滯后。從價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三個(gè)方面衡量我國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)育程度，目前我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)育度偏低，具體表現(xiàn)在：

(一)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未形成

其主要表征為，同一地區(qū)的不同行業(yè)的人才價(jià)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)人才價(jià)格，同一地區(qū)的不同所有制單位的人才價(jià)格，在較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)都處于非均衡狀態(tài)，存在過(guò)大的差距。主要原因在于：

1、全社會(huì)人才價(jià)格，人才供求信息的匯集與發(fā)布尚未成為公共產(chǎn)品，用人單位與人才之間價(jià)格信息傳遞的渠道不暢，不能及時(shí)反映及預(yù)測(cè)人才供需數(shù)量、結(jié)構(gòu)的狀況和趨勢(shì)。

2、人才評(píng)價(jià)的社會(huì)化，市場(chǎng)化機(jī)制還未形成。體制內(nèi)的人才評(píng)價(jià)多數(shù)仍在沿用學(xué)歷、職稱標(biāo)準(zhǔn)，體制外的人才標(biāo)準(zhǔn)更重視經(jīng)歷、能力和績(jī)效，致使體制內(nèi)與體制外的人才價(jià)格形成較大的反差。

3、薪酬制度不透明。用人單位的市場(chǎng)報(bào)價(jià)一般只限于工資水平，而津貼、獎(jiǎng)金及福利則處于隱秘狀態(tài)，從而扭曲了人才市場(chǎng)價(jià)格。

(二)人才供求機(jī)制不健全

1、全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)均未形成，存在著人才就業(yè)和流動(dòng)的區(qū)域性壁壘，嚴(yán)重限制了全國(guó)市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，增加了交易費(fèi)用。目前政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)掌握人才信息的主渠道，但各自為政，相互封閉，使人才信息局限于本地區(qū)內(nèi)，妨礙了人才信息的全社會(huì)流通。戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)制度、職業(yè)資格認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政壁壘也在不同程度上制約著人才流動(dòng)。

2、人才市場(chǎng)格局存在“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外”的市場(chǎng)份額倒掛。目前，全國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)成交率約為15%左右，即使考慮人才多次求職的因素，場(chǎng)內(nèi)成交率也不會(huì)高于30%。70%以上的場(chǎng)外成交多數(shù)是通過(guò)社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，不僅交易成本過(guò)高，不符合市場(chǎng)公開(kāi)、公平原則。

(三)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

在我國(guó)人才市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體的信用與道德問(wèn)題一直困擾著人才市場(chǎng)成熟與發(fā)展。人才在流動(dòng)中由于缺乏道德與自律意識(shí)，引起各類人事?tīng)?zhēng)議及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；用人單位與人才互不信任，缺乏承諾，將契約關(guān)系視同兒戲。為了應(yīng)對(duì)人才泡沫，企業(yè)對(duì)人才許諾不切實(shí)際的待遇和機(jī)會(huì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，還表現(xiàn)為人才不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如職業(yè)經(jīng)理人利用信息不對(duì)稱損害委托人利益，人員流動(dòng)之中竊取機(jī)密，帶走客戶等行為；人才中介機(jī)構(gòu)信息披露不真實(shí)，用人單位以“土政策”限制人才流動(dòng)等。

因此，由于市場(chǎng)發(fā)育程度較低，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未形成，還難以完全承擔(dān)人才配置的基礎(chǔ)性功能。

(一)政府宏觀調(diào)控不到位，人才市場(chǎng)發(fā)育的環(huán)境不成熟

政府宏觀調(diào)控滯后的主要表現(xiàn)：一是政策不規(guī)范，缺乏相配套的完備的政策法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠。二是對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、培育滯后。三是缺乏總量控制，人才市場(chǎng)的總供給與總需求失衡。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，沒(méi)有充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、分配手段、經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)人才的合理布局。

這樣勢(shì)必造成人才市場(chǎng)的發(fā)育環(huán)境不成熟：

1、人才市場(chǎng)的社會(huì)支撐體系不成熟，特別是戶籍的管理、住房的問(wèn)題以及社會(huì)保險(xiǎn)制度等尚未同步健全起來(lái)；占主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)目前的人事機(jī)制還存在著許多不符合市場(chǎng)規(guī)則的地方；政府對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用還發(fā)揮得不到位，一些管理人員尚未真正樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。

2、人才市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)則不夠成熟，人才市場(chǎng)上相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，法治體制不夠完善。

3、人才市場(chǎng)的市場(chǎng)倫理道德不夠成熟，我國(guó)人才市場(chǎng)上的各方誠(chéng)信度偏低，信息不對(duì)稱，交易成本過(guò)高。市場(chǎng)中介的欺詐行為、逐利行為、短視行為都很?chē)?yán)重。

(二)人才市場(chǎng)的主體到位速度緩慢

從人才的需求方來(lái)看，由于我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革滯后，人才管理配置60%以上依靠行政權(quán)力。用人機(jī)制仍然處于封閉半封閉的狀態(tài)，尚未完全走向市場(chǎng)。而用人主體市場(chǎng)化程度較高的一些“三資”、民營(yíng)企業(yè)，其用人數(shù)量不可與前述單位相比，而從擇業(yè)主體看，對(duì)人才市場(chǎng)的信任度沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，多數(shù)的就業(yè)方式仍以社會(huì)關(guān)系和各種各樣的人際網(wǎng)絡(luò)為主，而且戶籍、檔案等人為因素又降低了人才流動(dòng)率，需求雙方主體還不能完全以市場(chǎng)導(dǎo)向自主決策，影響了我國(guó)人才資源配置效率的提高。

(三)人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡

一方面，用人單位找不到需要的人才；另一方面，人才市場(chǎng)又滯留著千千萬(wàn)萬(wàn)的求職者。隨著高校擴(kuò)招之后學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增多，這種狀況還在加劇。同時(shí)，低端的技術(shù)勞務(wù)人才市場(chǎng)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，熟練的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人供不應(yīng)求。人才的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和初次就業(yè)失業(yè)交織在一起，使得我國(guó)人才供求結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題更加復(fù)雜，解決難度更大。造成我國(guó)人才供求結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因是社會(huì)對(duì)人才的特定結(jié)構(gòu)性需求與人才培養(yǎng)供給的不對(duì)應(yīng)，以及人才的就業(yè)期望與社會(huì)需求之間失衡，整個(gè)社會(huì)的人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)體系結(jié)構(gòu)性失衡。

(四)人才市場(chǎng)的渠道不暢

主要表現(xiàn)在：

1、人才流動(dòng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向需求與人才市場(chǎng)由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人才市場(chǎng)以政府行為為主導(dǎo)，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)多為壟斷型實(shí)體，為人才流動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)收入所占的比重很小，人才中介服務(wù)市場(chǎng)市場(chǎng)化程度低。

2、人才中介服務(wù)需求多樣化與國(guó)內(nèi)人才中介服務(wù)產(chǎn)品單一的矛盾。目前我國(guó)人才市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容和方式單一，大多只能提供人才招聘和求職信息發(fā)布、代管人事檔案等低附加值、低技術(shù)含量的服務(wù)產(chǎn)品，各類人才交流大會(huì)仍然處于大集市水平，成交率低。不適應(yīng)現(xiàn)代人才市場(chǎng)需要的服務(wù)方式。3、人才價(jià)值發(fā)現(xiàn)、復(fù)歸以及對(duì)人才的信用需求增加與人才市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制缺失的矛盾。人才價(jià)值需要在人才市場(chǎng)上得到客觀的顯現(xiàn)與界定，他的道德與信用水平的積累更需要獲得驗(yàn)證。但我國(guó)人才市場(chǎng)上沒(méi)有形成人才價(jià)格與價(jià)值的指示器，信息的不對(duì)稱使得對(duì)人才信用價(jià)值的考證也無(wú)從著手。

此外，我國(guó)人才市場(chǎng)上缺乏用人單位與人才之間進(jìn)行有效溝通的渠道，不能及時(shí)提供反映及預(yù)測(cè)人才供需數(shù)量、結(jié)構(gòu)的狀況和趨勢(shì)的確切信息。需求方的信息不能及時(shí)傳達(dá)到供給方，人才根據(jù)需要對(duì)自身知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)、就業(yè)區(qū)域與行業(yè)選擇以及就業(yè)期望的調(diào)整更加滯后。

培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，充分開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)的人才資源，是關(guān)系到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，加快人才市場(chǎng)發(fā)展的步伐，促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)

(1)人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，合理配置人才資源、充分發(fā)揮人才的作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求市場(chǎng)人員為主體的人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(2)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動(dòng)日趨活躍，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大，各級(jí)各類人才交流機(jī)構(gòu)發(fā)揮了社會(huì)化服務(wù)作用，促進(jìn)了人才合理流動(dòng)，為人才市場(chǎng)的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)。但是從總體上看，人才資源還沒(méi)有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在，通過(guò)市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制尚未形成，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置。解決這個(gè)總是的根本出路，在于加快培育和發(fā)展人才發(fā)展。

二、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)

(3)培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加速人才市場(chǎng)政策法規(guī)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用我國(guó)的人才資源，使人才根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理流動(dòng)，合理配置，合理使用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

(4)培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，社會(huì)服務(wù)完善，社會(huì)保障健全，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使市場(chǎng)在人才資源配置方面起基礎(chǔ)性作用。

(5)培育和發(fā)展人才市場(chǎng)遵循的原則主要是：要加大改革力度，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)人才閑置與人才短缺向市場(chǎng)交流、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)人才閑置與人才短缺向市場(chǎng)交流、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的人才單位、部門(mén)所有向社會(huì)所有、互通有無(wú)、合理流動(dòng)轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)由向單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人才資源配置模式向人才市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。在政策上要注決向國(guó)家重點(diǎn)工作重要的單位引導(dǎo)、傾斜，向邊遠(yuǎn)、貧因地區(qū)引導(dǎo)、傾斜。

(6)培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的近期目標(biāo)是：在近兩、三年內(nèi)制定人才市場(chǎng)運(yùn)行需要的基本政策法規(guī)，在大中城市普遍建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所，建立和發(fā)展地區(qū)人才信息網(wǎng)絡(luò)，扶持專業(yè)人才市場(chǎng)的發(fā)展，建立區(qū)域性人才市場(chǎng)。2000年之前，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建成功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周動(dòng)的人才市場(chǎng)體系。

三、確立人才與單位在人才市場(chǎng)中的主體地位

(7)深化企事業(yè)人事制度改革，在企事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員和管理人員聘用制，使單位和人才在平等、自愿的基礎(chǔ)上建立聘用關(guān)系；建立和完善辭職、辭退制度，確保個(gè)人依法辭職的權(quán)利和單位依法辭退人員的權(quán)利，打破人才的單位所有、部門(mén)所有，落實(shí)個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)，使人才與單位成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。

結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度的推行和參照管理工作，機(jī)關(guān)面向社會(huì)招考工作人員，逐步實(shí)施辭職、辭退等制度，保證機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)出渠道的暢道。

(8)隨著高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，近期，委托、定向培養(yǎng)生按合同就業(yè)，自費(fèi)生自主擇業(yè)，國(guó)家任務(wù)招收學(xué)生實(shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見(jiàn)面和畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。2000年，除少數(shù)由國(guó)家安排就業(yè)外，畢業(yè)生在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

對(duì)留學(xué)人員，堅(jiān)持“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的方針，繼續(xù)實(shí)行雙向選擇的擇業(yè)制度，爭(zhēng)取做到在國(guó)家政策指導(dǎo)下，留學(xué)人員通過(guò)人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

(9)適應(yīng)人才市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)人事檔案管理的體制、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人員的檔案管理工作；逐步打破人才流動(dòng)中不同所有制身份、干部身份的限制；制定并嚴(yán)格執(zhí)行人才流動(dòng)中有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題的規(guī)定，隨著戶籍管理和住房制度改革的深化，消除人才在不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、崗位間流動(dòng)的障礙。

四、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的作用

(10)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，逐步形成反映人才供求與人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，引導(dǎo)人才流向，調(diào)節(jié)人才分布結(jié)構(gòu)。

(11)發(fā)揮人才信息在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，通過(guò)人才需求、人才供給等信息，準(zhǔn)確地反映人才市場(chǎng)的變化情況，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供服務(wù)。重視人才信息業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的傳播媒介，發(fā)展專門(mén)的人才信息傳播媒介，逐步實(shí)現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化，建立全國(guó)性的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。

(12)根據(jù)人才具有物質(zhì)和精神多層次需求的特點(diǎn)，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善思想政治工作，倡導(dǎo)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，尊重知識(shí)，尊重人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值。

五、健全社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障制度

(13)健全社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)功能。發(fā)揮組織人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)在人才市場(chǎng)中的主渠道作用，鼓勵(lì)具備條件的部門(mén)、單位建立多種形式的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化人才市場(chǎng)中介組織，建立起多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)化服務(wù)體系。組織人事部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

人才市場(chǎng)中介組織應(yīng)具有人才信息、人才交流、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等基本功能。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)人才住處的收集、整理、貯存、發(fā)布等工作。政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)還可以承擔(dān)政府賦予的其它職能。經(jīng)批準(zhǔn)，人才市場(chǎng)中介組織可以圍繞人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

人才市場(chǎng)中介組織要依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地滿足人才與單位的服務(wù)要求。

(14)各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)人才的客觀需求，建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所，為人才交流提供條件。中等以上城市的市場(chǎng)場(chǎng)所應(yīng)有一定規(guī)模，功能齊全，設(shè)施完備。制定區(qū)域性人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，在全國(guó)組建若干個(gè)區(qū)域性人才市場(chǎng)，發(fā)揮其人才密集、資源豐富和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為人才在更大范圍內(nèi)流動(dòng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才的合理配置。

(15)隨著失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的建立健全，為人才提供社會(huì)保障。在進(jìn)一步完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，加快建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成多層次的社會(huì)保障體系，為培育和發(fā)展人才市場(chǎng)創(chuàng)造社會(huì)條件。

六、加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

(16)通過(guò)制定政策法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和必要的行政手段，對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)的盲目性和局限性，引導(dǎo)人才流向，控制人才的流量和流速，保持人才供求總量的動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理。在搞活人才流動(dòng)的同時(shí)，運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)手段，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以及國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)的行業(yè)和部門(mén)對(duì)人才的需求，并使之相對(duì)穩(wěn)定。

(17)采取切實(shí)可行的措施，逐步解決邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)人才缺乏問(wèn)題。邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)首先要注重培養(yǎng)本地人才，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件和環(huán)境，充分發(fā)軍各類人才的人用，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。各級(jí)組織人事部門(mén)要積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)與邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作，采取多種形式幫助培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，繼續(xù)實(shí)行到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)工作的干部交流、輪換等制度，并在政策上級(jí)予適當(dāng)?shù)膬A斜，引導(dǎo)人才流向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。

(18)建立和健全人才市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止欺詐行為，保證人才市場(chǎng)正常運(yùn)行。盡快制定關(guān)于人才市場(chǎng)交易規(guī)則、人才市場(chǎng)主體行為規(guī)范、人才市場(chǎng)中介組織管理等方面的法規(guī)和政策。

在近期內(nèi)，建立人才市場(chǎng)中介組織的審批制度，明確設(shè)立人才市場(chǎng)中介組織的條件和審批程序，界定其業(yè)務(wù)范圍，逐步完善人才市場(chǎng)中介組織的功能；建立舉辦人才交流大會(huì)的審批制度，明確舉辦人才交流大會(huì)的條件和審批程序，提高人才交流大會(huì)的實(shí)際效果；加強(qiáng)對(duì)人才招聘的管理，對(duì)招聘單位進(jìn)行資格認(rèn)定，采取切實(shí)可行的措施，制止亂招、濫聘、亂收費(fèi)和個(gè)人擅自離職等違反政策規(guī)定的行為，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

(19)制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁行政法規(guī)，建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。在已有的人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的基礎(chǔ)上，建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作制度，做好案件受理、調(diào)解仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等工作，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)人才與單位的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展

(20)培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的諸多方面，需要同其它各項(xiàng)改革配套進(jìn)行。各級(jí)組織人事部門(mén)要認(rèn)真做好工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的重視、支持及有關(guān)部門(mén)的配合，把它作為深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到日程上來(lái)。各級(jí)組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，大膽實(shí)踐，勇于開(kāi)拓，加強(qiáng)人才市場(chǎng)的研究和規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定人才市場(chǎng)發(fā)展的總體布局和實(shí)施步驟，因地制宜，分類指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快才市場(chǎng)的建設(shè)步伐，逐步建立起完善的人才市場(chǎng)體系。