社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。它是一種社會(huì)機(jī)制，具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會(huì)建立一種新的市場(chǎng)規(guī)則，使社會(huì)資本得以形成，直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。

對(duì)于現(xiàn)代的市場(chǎng)交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時(shí)間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時(shí)間期限也必須同時(shí)被授予信任的一方認(rèn)可。沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。當(dāng)前，信用狀況差是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對(duì)這種情況，建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。

如果一個(gè)國(guó)家的社會(huì)信用體系比較健全，公正、權(quán)威的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)已在全國(guó)普及，信用交易已成為其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要交易手段，這樣的國(guó)家通常被稱為征信國(guó)家。在征信國(guó)家，信用管理行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)深入到社會(huì)的方方面面，企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)強(qiáng)烈，注重維護(hù)信用，有著明確的信用市場(chǎng)需求。因此，征信國(guó)家的對(duì)外信譽(yù)較好，信用交易的范圍和規(guī)模很大，可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)福利

完善的社會(huì)信用體系是信用發(fā)揮作用的前提，它保證授信人和受信人之間遵循一定的規(guī)則達(dá)成交易，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平和效率。

1. 社會(huì)信用體系具有記憶功能，能夠保存失信者的紀(jì)錄；

2. 社會(huì)信用體系具有揭示功能，能夠揚(yáng)善懲惡，提高經(jīng)濟(jì)效率；

3. 社會(huì)信用體系具有預(yù)警功能，能對(duì)失信行為進(jìn)行防范。

一個(gè)完整的信用體系是由一系列必不可少的部分或要素構(gòu)成。這些部分或要素相互分工，相互協(xié)作，共同守護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用圣地，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

1、從縱向延伸的角度

社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須包括以下要素：信用管理行業(yè)和信用法律體系。信用管理機(jī)構(gòu)和信用法律體系有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）信用管理行業(yè)

信用管理行業(yè)是社會(huì)信用體系的"硬件"，它擁有覆蓋市場(chǎng)參與主體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和訓(xùn)練有素的信用管理人員，為市場(chǎng)參與者提供各種信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。

廣義的信用管理行業(yè)包括以下幾個(gè)分支：企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、商帳追收、信用保險(xiǎn)、國(guó)際保理、信用管理咨詢、電話查證票據(jù)。

（2）信用法律體系

信用法律法規(guī)是社會(huì)信用體系的"軟件"，它為信用管理行業(yè)的商業(yè)行為提供"游戲規(guī)則"。

2、從橫向分割的角度

社會(huì)信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。三者共同作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)信用體系。

（1）公共信用體系

公共信用體系就是政府信用體系。從社會(huì)信用體系的全局來(lái)看，公共信用體系是影響社會(huì)全局的信用體系。建立公眾對(duì)政府的信任是建立企業(yè)和個(gè)人信用的前提條件。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，避免政府朝令夕改、倒債等失信行為，提高政府行政和司法的公信力。

（2）企業(yè)信用體系

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，所以企業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，它動(dòng)態(tài)地記錄了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的信用信息。

（3）個(gè)人信用體系

個(gè)人是社會(huì)的基本單位，也是信用的提供者和接受者，因此個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說(shuō)，個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。它至少?gòu)膬蓚€(gè)方面對(duì)社會(huì)信用體系發(fā)揮作用：首先，它為授信者的個(gè)人授信提供信用信息；其次，它彌補(bǔ)了公共信用體系和企業(yè)信用體系的疏漏。個(gè)人信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)的信息采集與營(yíng)運(yùn)模式和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)基本相同，不同的是個(gè)人信用信息采集和查詢受到更多的法律保護(hù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)主要有兩種模式：一是以美國(guó)為代表的信用中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的模式；二是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導(dǎo)的模式。

1、美國(guó)模式

以美國(guó)為代表的"信用中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)"的模式，完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和信用管理行業(yè)的自我管理來(lái)運(yùn)作，政府僅負(fù)責(zé)提供立法支持和監(jiān)管信用管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種運(yùn)作模式中，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮主要的作用，其運(yùn)作的核心是經(jīng)濟(jì)利益。

2、歐洲模式

以歐洲為代表的"政府和中央銀行為主導(dǎo)"的模式，是政府通過(guò)建立公共的征信機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性地要求企業(yè)和個(gè)人向這些機(jī)構(gòu)提供信用數(shù)據(jù)，并通過(guò)立法保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在這種模式中政府起主導(dǎo)作用，其建設(shè)的效率比較高，它同美國(guó)模式存在一定的差別，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是被作為中央銀行的一個(gè)部門建立，而不是由私人部門發(fā)起設(shè)立；

（2）銀行需要依法向信用信息局提供相關(guān)信用信息；

（3）中央銀行承擔(dān)主要的監(jiān)管職能。

1、建立社會(huì)信用體系是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

（1）信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，日益擴(kuò)展和復(fù)雜化的市場(chǎng)關(guān)系逐步構(gòu)建起彼此相聯(lián)、互相制約的信用關(guān)系。這種信用關(guān)系作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到充分發(fā)展，并維系著錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)交換關(guān)系，支持并促成規(guī)范的市場(chǎng)秩序。可見(jiàn)，沒(méi)有信用，就沒(méi)有市場(chǎng)存在的基礎(chǔ)。

（2）信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障

西方發(fā)達(dá)國(guó)家順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，建立了信用管理體系，形成了信用環(huán)境與信用秩序，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)信用體系的完善與否已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟與否的顯著標(biāo)志。在我國(guó)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，客觀上對(duì)社會(huì)信用體系的建立提出了緊迫要求。

（3）信用是重要的宏觀調(diào)控手段

信用具有貨幣屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)政策功能，成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。

2、建立社會(huì)信用體系是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要

（1）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要信用來(lái)保障

企業(yè)是社會(huì)信用活動(dòng)中最活躍的層次，是巨大的信用需求者和供給者。企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改制和科技創(chuàng)新，需要通過(guò)銀行信貸、證券市場(chǎng)操作和債券的發(fā)行等方式籌集大量的生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)改造資金。但由于信用缺失行為大量存在，使銀行不敢輕易放貸，企業(yè)難以通過(guò)正常的信用渠道獲取生產(chǎn)發(fā)展資金。

（2）擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)需要信用來(lái)啟動(dòng)

在買方市場(chǎng)條件下，依靠擴(kuò)大本國(guó)信用交易總額來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。在良好的市場(chǎng)信用環(huán)境下，一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)因信用交易的增長(zhǎng)而成倍增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)。因此，要擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須加快建立社會(huì)信用體系。

3、建立社會(huì)信用體系是防范金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革的需要

（1）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)信用制度建設(shè)

金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心，金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融安全，而信用風(fēng)險(xiǎn)是目前我國(guó)最大金融風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，銀行信用規(guī)模快速擴(kuò)張，信用制度不規(guī)范、不健全造成的。加強(qiáng)信用制度建設(shè)，通過(guò)增強(qiáng)借款人償還能力和提高償還意愿，促進(jìn)借款人提高履約水平，能夠降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)金融安全，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。（2）深化金融改革，促進(jìn)金融發(fā)展，必須加強(qiáng)信用制度建設(shè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，深化金融改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，國(guó)際金融形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨新的任務(wù)，都要求進(jìn)一步深化金融改革，提高我國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)力。

4、建立社會(huì)信用體系是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化日益展示為一種新的世界經(jīng)濟(jì)新秩序，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都造成越來(lái)越大的沖擊。全球化時(shí)代的各經(jīng)濟(jì)主體都必須按統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就需要有全球統(tǒng)一的信用體系來(lái)約束和支撐。

在我國(guó)，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，加入WTO后，我國(guó)信用服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)民待遇，可能使國(guó)外信用服務(wù)公司依托其國(guó)際知名度、全球化的市場(chǎng)、完備的人才及成熟的技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大威脅，甚至壟斷某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)地域的信用服務(wù)市場(chǎng)。因此，需要大力加強(qiáng)我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)國(guó)外信用服務(wù)公司的挑戰(zhàn)。

5、建立社會(huì)信用體系是培育新的信用文化，改變當(dāng)前信用秩序紊亂狀況的需要

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須培育新的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用文化，使信用不僅僅是一種美德，更是一種實(shí)際的管理手段，與企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人的創(chuàng)業(yè)、生活、工作、就業(yè)等直接掛鉤，讓守信者獲得種種收益，讓失信者遭到市場(chǎng)的淘汰。這樣一種意識(shí)和文化的形成與確立，不能僅靠簡(jiǎn)單的教化來(lái)解決，而必須要依靠規(guī)范的信用制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。2007年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近幾年，一些部門和地區(qū)相繼開(kāi)展了多種形式的社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作?？傮w看，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

社會(huì)信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開(kāi)放、維護(hù)安全”的原則，建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。

三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

五、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_(kāi)放

要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹(shù)立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

政府信息公開(kāi)是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。

在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開(kāi)放。

六、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息，妥善處理好信息公開(kāi)與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭建立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。