行業(yè)壟斷是指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟利益而實施的排斥、限制或妨礙其他行業(yè)參與競爭的行為。

在理論上，有關(guān)著述大多將行業(yè)壟斷歸為地區(qū)壟斷之列或者根本不提及行業(yè)壟斷?！斗床徽敻偁幏ā返?條對行業(yè)壟斷也未作出規(guī)定。但是，在我國實踐中，不僅存在地方利益，也同時存在部門或行業(yè)利益，而有關(guān)政府主管部門為了保護本部門或本行業(yè)的利益，常常利用手中的行政權(quán)力排斥、限制或妨礙其他行業(yè)與本行業(yè)之間進行的競爭。此外，競爭不僅有同一生產(chǎn)部門之間的競爭，尤其是在我國有關(guān)立法（如《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》等）允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營之后，部門之間的競爭變得更加復雜，因此，行業(yè)壟斷是客觀存在的。然而，行業(yè)壟斷雖然與地區(qū)壟斷有相似之處，但行業(yè)壟斷畢竟有自身獨特的特點，如果將其歸入地區(qū)壟斷之列，無論在理論上還是實踐上均會顯得牽強。

1.限定他人購買其自己的或者其指定的其他經(jīng)營者的商品（包括服務）。其情形是多種多樣的。如限定他人購買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的同類商品；限定他人只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或經(jīng)銷的商品，不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的同類商品；強制他購買其提供的不必要的商品及配件；強制他人購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品。

2.以檢驗商品質(zhì)量、性能或者以拒絕或拖延提供服務、濫用收費等方式，阻礙他人購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的其他商品，或者對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關(guān)商品，迫使他人購買其指定的商品。

3.一些行業(yè)壟斷者與行政機關(guān)或者公用企業(yè)等相互串通，借助他人的優(yōu)勢地位實施限制競爭行為。

4.利用交叉補貼等手段排擠他人的公平競爭。

行業(yè)壟斷與地區(qū)壟斷的區(qū)別在于：

首先，行業(yè)壟斷保護的是部門或行業(yè)利益，地區(qū)壟斷保護的是地方利益；

其次，行業(yè)壟斷排斥的是不同部門或行業(yè)之間的競爭，甚至包括同一地區(qū)不同部門之間的競爭，地區(qū)壟斷排斥的是不同地區(qū)之間生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)之間的競爭；

再次，行業(yè)壟斷的結(jié)果是形成行業(yè)封鎖或部門封鎖（即條狀封鎖），而地區(qū)壟斷的結(jié)果則是導致地區(qū)封鎖（即塊狀封鎖）；

最后，行業(yè)壟斷的實施者主要是行業(yè)的政府主管部門，地區(qū)壟斷的實施者則主要是政府。

弊端之一：獲取了大量的壟斷租金

胡鞍鋼對此曾作過系統(tǒng)的研究，根據(jù)他的研究，中國的主要壟斷部門20世紀90年代下半期的租金情形如下表：

資料來源：胡鞍鋼主編：《中國挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001年版。

弊端之二：壟斷行業(yè)職工收入水平增長過快

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算,1990年至1999年全國職工平均工資年均增長速度為16．5%,，郵電通訊業(yè)為20．2%，航空運輸業(yè)為19．9%，高于全國年平均工資增長速度3．4—4．9個百分點。1978年至1998年這二十年間，全國職工平均工資增長12．16倍,而同期的壟斷性行業(yè)如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)和金融保險業(yè)的平均工資分別增長了12．32倍、14．13倍和17．43倍，均高于全國水平。另據(jù)胡靜波和李立（2002）等對幾家壟斷經(jīng)營的大公司的調(diào)查結(jié)果顯示，這些壟斷企業(yè)大多存在突破工資總額計劃的現(xiàn)象，并且在超發(fā)工資總額的同時,還有大量的未納入工資總額統(tǒng)計范圍之內(nèi)的工資外收入。被調(diào)查的企業(yè)中，超發(fā)工資總額計劃比例高的達到40%，工資外收入占工資總額計劃指標的比例，最高的達到工資總額計劃的 66%。由此可見，壟斷租金很大一部分變成了職工的個人收入。

弊端之三：社會福利受損

一方面這些部門占用了大量的社會資源，卻為社會提供了較少的產(chǎn)出，不少企業(yè)浪費嚴重甚至嚴重虧損，如電力行業(yè)占用了8000億元資產(chǎn)存量，每年只有80多億元利潤，還有資料顯示，我國城市自來水的平均漏水率平均高達20%，高于巴黎、東京、慕尼黑等國際大都市近一倍（胡家勇，2003）。另據(jù)《長江日報》 2000年8月2日的報道，中國電信所屬31個省市的分公司中僅有11家贏利，其余都處于虧損狀態(tài)，鐵路部門更是全行業(yè)虧損；另一方面部門利益的驅(qū)動加之由行政壟斷強化的壟斷地位，使得自然壟斷部門的產(chǎn)品或服務往往質(zhì)次價高，由此給社會福利帶來了四大損害：

其一消費者的利益受到損害。首先是供給不足，不少地區(qū)的交通擁擠及經(jīng)常性的停水、停電，就是最好的說明；其次是消費者付不合理高價，據(jù)有關(guān)專家1999年的研究,按照相對購買力平價而言,以美國的費率為基數(shù),換算得到:中國的人均收入水平僅相當于美國的0．05，卻付出了4023倍的價格連接互聯(lián)網(wǎng)。中國消費者所購買民航票價的相對價格水平是美國消費者的32倍，每年因民航壟斷而造成的民航消費者的福利損失達75—100億元。再次消費者飽受強制消費及非法受費之苦，根據(jù)過勇和胡鞍鋼的估算，僅1998—1999年間，電力行業(yè)違法收取資費就達27.4億元，電信行業(yè)違法收取資費就達21.7億元（過勇、胡鞍鋼，《中國經(jīng)濟時報》，2001年7月13日）。

其二影響內(nèi)需的擴大。內(nèi)需不足是當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸問題。國家采取了多種措施來拉動內(nèi)需，如加大國債規(guī)模、提供中低收入者的收入、征收利息稅、刺激假日經(jīng)濟等等，但效果不甚理想。其中一條重要的原因就是與人民日常生活息息相關(guān)的自然壟斷部門的產(chǎn)品或服務的價格不斷上漲，一方面它壓縮了廣大中低收入者的消費空間。以煤氣和自來水為例，進入20世紀90年代以來，價格就大幅度增長，近幾年更是飛速增長，很多地區(qū)年增幅都達兩位數(shù)，由于他們是生活必需品，價格的持續(xù)上漲無疑無助于廣大中低收入者擴大消費。另一方面它在一定程度上惡化了我國的投資環(huán)境，不利于吸引外資，同時也在一定程度上遏制了民間資本的投資，使得拉動投資需求的難度加大。鑒于此，有不少經(jīng)濟學家如楊帆等認為，以降低壟斷價格的辦法，來提高大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的實際購買力，是擺脫通貨緊縮，擴大居民需求的主要辦法（楊帆，國研網(wǎng)，2001年6月11日）。

其三影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自然壟斷性行業(yè)大多是基礎(chǔ)行業(yè)，根據(jù)投入——產(chǎn)出分析,這些行業(yè)的產(chǎn)品或服務，往往是其他行業(yè)的投入。一方面這些行業(yè)的供給不足，另一方面行業(yè)價格的連續(xù)超幅度上漲，都將使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。比如很多農(nóng)村地區(qū)就是因為缺電才減少了對家用電器的購買，在城市家電需求增長趨緩的情況下，家電業(yè)的發(fā)展將不可避免地受到影響。再比如一些地方不少企業(yè)就因自然壟斷部門提供的產(chǎn)品或服務的不合理高價而陷入虧損的境地，根據(jù)有關(guān)學者的實地調(diào)查，安徽某地的化工廠就因供電部門的壟斷高價格而大受其害，供電部門從發(fā)電企業(yè)以每千瓦0.25元的價格買來的電以每千瓦0.5元的價格賣給化工企業(yè)，使得燒堿行業(yè)的電費成本大大增加，占到了總成本的70%，企業(yè)每生產(chǎn)一噸燒堿就要虧損500元，如果企業(yè)自己發(fā)電則每噸燒堿可降低成本500元，不少企業(yè)立即就可以扭虧。

最后需要特別指出的是，我國已經(jīng)加入了WTO，國際競爭國內(nèi)化的態(tài)勢已十分明朗，競爭也將日趨激烈。自然壟斷部門多是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、命脈性部門。如果不能在較短的時期內(nèi)克服自然壟斷部門存在的上述問題，最終勢必將嚴重影響到我國經(jīng)濟的國際競爭力。鑒于此，十六大報告及十六屆三中全會決定才強調(diào)要“打破壟斷，引入市場競爭”。

消除行業(yè)壟斷不能單兵突進，必須多管齊下。簡言之就是：“順應潮流，尊重國情，破立結(jié)合、配套推進”的對策思路，

1、順應潮流。

放松管制、引入競爭是當今世界各國對壟斷行業(yè)進行改革的基本潮流，是技術(shù)進步、市場需求變化等的必然反映，是壟斷行業(yè)自身發(fā)展的必然要求。我們應該遵循這一潮流，而不能過分強調(diào)中國特色。

2、尊重國情。

我國行業(yè)壟斷的形成和發(fā)展、問題與矛盾等都有其特殊性，必須明確順應潮流是在改革的大方向上的遵循，決不等于可以照搬照抄國外的一切做法，自然壟斷部門的國企改革必須充分我國的具體國情，讓國有經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮重大作用，不能簡單地搞民營化，否則很可能造成“淮橘為枳”的惡果，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中這種事例實在太多了。

3、破立結(jié)合、配套推進。

破字當頭。首先要打破行政壟斷，使自然壟斷真正“自然”，其次要打破“縱向一體化”，區(qū)分自然壟斷部門的壟斷環(huán)節(jié)與潛在競爭環(huán)節(jié)，在潛在競爭環(huán)節(jié)引入競爭；再次，要打破國有經(jīng)濟的一統(tǒng)天下，適當引入民間資本。破的同時還要立。關(guān)鍵的是三個方面：

一是重塑微觀主體，做到政企分離、政資分離，實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，

二是改革管制方式，更多的運用激勵性管制方式如價格上限制等，

三是重塑政府管制體制，做到管制機構(gòu)獨立化、管制過程法治化。上述各個環(huán)節(jié)應該相互協(xié)調(diào)，并作好相關(guān)的配套工作，以降低改革的阻力，順利推進改革。