價(jià)格管制
1.什么是價(jià)格管制
價(jià)格管制是指政府對(duì)處于自然壟斷地位的企業(yè)的價(jià)格實(shí)行管制，以防止它們?yōu)槟踩”├：怖妗?
在實(shí)踐中，價(jià)格管制能否可行需要滿足以下條件：一是壟斷廠商必須能夠盈利，否則它將拒絕生產(chǎn)。二是管制成本必須低于社會(huì)福利（凈損失的消除）。另外，對(duì)于價(jià)格管制，最困難的事情是確定最優(yōu)管制價(jià)格。如果價(jià)格定得過(guò)低，壟斷者將削減產(chǎn)量。同時(shí)，由于價(jià)格已經(jīng)下降，需求量將上升，結(jié)果存貨會(huì)發(fā)生枯竭，出現(xiàn)短缺。
現(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)這種情況：即使政府能夠限制價(jià)格，但壟斷者仍能獲得高于正常水平的利潤(rùn)，因而導(dǎo)致人們的不滿。再者，某些價(jià)格管制可能在短期內(nèi)是有效的和成功的，但在長(zhǎng)期內(nèi)不一定有效和成功。
2.價(jià)格管制的目的
對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制主要服務(wù)于以下目的：
1、保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)分配效率的提高
根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，在成本劣加性范圍內(nèi)，由一家企業(yè)提供產(chǎn)品（或服務(wù)）比多家企業(yè)提供相同數(shù)量的產(chǎn)品具有更高的生產(chǎn)效率，這樣，在這些行業(yè)，就通常由政府特許由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。但由于處于壟斷地位，在缺乏外部有效約束的情況下，壟斷企業(yè)作為市場(chǎng)價(jià)格的制定者，就可能通過(guò)制定壟斷價(jià)格，把一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而扭曲社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，降低消費(fèi)者福利水平。對(duì)企業(yè)價(jià)格進(jìn)行管制，以保證消費(fèi)者福利水平，就成為政府進(jìn)行價(jià)格管制的重要目的。
2、促進(jìn)自然壟斷產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率
政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，實(shí)質(zhì)上是在這種不存在競(jìng)爭(zhēng)或只存在較弱競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立一種類似于競(jìng)爭(zhēng)性和機(jī)制的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又刺激企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。
3、維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/b>
自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資最大，投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的需求具有不斷增大的趨勢(shì)，這就需要自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不斷進(jìn)行大規(guī)模投資，以保證滿足不斷增大的社會(huì)需求，而面對(duì)這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在特征，政府在制定自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制價(jià)格時(shí)，就要保證有利于使企業(yè)具有一定的自我積累能力，能夠不斷進(jìn)行大規(guī)模投資，不斷提高產(chǎn)業(yè)供給能力。
3.價(jià)格管制的主要方式
自然壟斷行業(yè)價(jià)格管制的主要方式有：
1、投資回報(bào)率管制
從理論上看，按照產(chǎn)品或服務(wù)的邊際成本來(lái)確定管制產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，是一種理想方式，能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)效率，但這種方法在自然壟斷產(chǎn)業(yè)難以執(zhí)行，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如果按邊際成本定價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格低于平均成本，企業(yè)面臨虧損，從而沒(méi)有動(dòng)力提供供給。盡管政府可以運(yùn)用稅收對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但卻可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)去提高內(nèi)部效率。若在成本遞增行業(yè)采取邊際成本定價(jià)，又無(wú)法消除企業(yè)的超額利潤(rùn)。因此，對(duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)通常采取平均成本定價(jià)方式，即允許企業(yè)在正常運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，獲取一個(gè)合理的或公正的資本收益率。
在平均成本定價(jià)中，關(guān)鍵是確定公正報(bào)酬率（Fair Rate of Return）。由于自然壟斷企業(yè)的資產(chǎn)（V）一般由借貸資本(D)和自有資本(E)構(gòu)成，因此，資產(chǎn)的公正報(bào)酬率(j)需要通過(guò)確定借貸資本和自有資本的合理比率，以及確定借貸資本的合理利率（i）和自有資本的合理利潤(rùn)率(r)來(lái)決定，即
j=D/V*i+ E/V*r
其中，D/V、E/V屬于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)變量，只要資本市場(chǎng)健全，企業(yè)融資行為合理，管制部門不必進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。這樣，確定公正報(bào)酬率實(shí)際上可簡(jiǎn)化為選擇合理的借貸利率i和利潤(rùn)率r。一般情況下，受管制產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)比率較高，借入的長(zhǎng)期資本在負(fù)債資本中所占比重較大，因而借貸利率i一般以資金的長(zhǎng)期借入利率來(lái)計(jì)算，而自有資本的利潤(rùn)率r則選取長(zhǎng)期資金的存款利率。用企業(yè)資本總值C乘以公正報(bào)酬率j，就可以確定受管制企業(yè)合理的資本收益水平，從而也就為制定企業(yè)管制價(jià)格提供了依據(jù)。
2、拉姆士定價(jià)（Ramsey Pricing）
拉姆士定價(jià)是指當(dāng)企業(yè)按照邊際成本定價(jià)將會(huì)出現(xiàn)虧損時(shí)，采取的一種次優(yōu)的定價(jià)方式，即在保證企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收支平衡的前提下，達(dá)到社會(huì)福利的最大化?？紤]一個(gè)特定的企業(yè)用共同的設(shè)備向需求價(jià)格彈性各不相同的多個(gè)用戶提供服務(wù)時(shí)的情況，假設(shè)各個(gè)用戶的需求相互獨(dú)立，需求方程記為Pi = P(Qi)