財政補貼是指國家財政為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟和社會目標(biāo)，向企業(yè)或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費者的經(jīng)濟補償。它是國家財政通過對分配的干預(yù)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場物價，維護生產(chǎn)經(jīng)營者或消費者的利益。

財政補貼在一定時期內(nèi)適當(dāng)運用有益于協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟和社會中出現(xiàn)的利益矛盾，起到穩(wěn)定物價、保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的利益、維護社會安定，促進(jìn)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。但是,價格補貼范圍過廣,項目過多，也會帶來弊端。它使價格關(guān)系扭曲，掩蓋各類商品之間的真實比價關(guān)系；加劇財政困難，削弱國家的宏觀調(diào)控能力；給以按勞分配為原則的工資制度改革帶來不利影響；不利于控制消費，減少浪費，提高經(jīng)濟效益。

財政補貼作為政府向企業(yè)和個人無償轉(zhuǎn)移收入的經(jīng)濟范疇是自資本主義制度確立后出現(xiàn)的。但是，由于早期資本主義國家政府一般不去主動影響企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動以及市場機制的運行，財政補貼手段只被偶然且小規(guī)模地使用。20世紀(jì)以來，隨著國家壟斷資本主義的發(fā)展，資本主義國家的政府逐漸參與并加強對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。第二次世界大戰(zhàn)之后，包括財政補貼在內(nèi)的各種宏觀調(diào)控手段始被自覺地經(jīng)常使用。隨著政府干預(yù)經(jīng)濟運行的程度加深，財政補貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領(lǐng)域也逐漸擴展。

社會主義國家為了加速工業(yè)化，在社會主義建設(shè)初期大都確立了一套以壓低農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格為特征的相對價格結(jié)構(gòu)體系,在這種體系中,潛伏著大量的補貼因素。但是由于社會主義國家長期實行比較單一的國有制經(jīng)濟形式，且在國有經(jīng)濟內(nèi)部實行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，潛在的補貼因素并未表現(xiàn)為公開的財政補貼。只有當(dāng)企業(yè)逐漸擺脫對政府的依附關(guān)系，成長為相對獨立的商品生產(chǎn)者之后，潛在的補貼因素才逐漸顯露出來。加之在經(jīng)濟改革特別是價格改革過程中，國家為了緩解因社會分配關(guān)系劇烈變化引發(fā)的矛盾而不得不提供大量的財政補貼。

(1)政策性。財政補貼的依據(jù)是政府在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會等政策目標(biāo)，并隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化而進(jìn)行修正、調(diào)整和更新，因而具有很強的政策性。

(2)可控性。財政補貼具體補給誰、補貼多少、在哪個環(huán)節(jié)補貼、何時取消補貼等內(nèi)容是由財政部門根據(jù)政策需要決定的，是政府可直接控制的經(jīng)濟杠桿，具有一定的可控性。

(3)靈活性。財政補貼杠桿作用的對象、范圍、效果和要達(dá)到的目標(biāo)，由財政部門根據(jù)政策的要求適時地確定和調(diào)整，因此財政補貼在直接調(diào)節(jié)經(jīng)濟和協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟關(guān)系時，比價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用更為靈活、直接和迅速。

(4)時效性。財政補貼是為實現(xiàn)國家政策目標(biāo)服務(wù)的，當(dāng)某項政策發(fā)生變化時，財政補貼也將作相應(yīng)調(diào)整；當(dāng)某項政策實施完結(jié)、失去效力時，某項特定的財政補貼也將隨之中止。

(5)專項性。財政補貼只對政府政策規(guī)定和指定的項目或事項進(jìn)行補貼，其他以外的項目均不給予補貼。

在市場經(jīng)濟條件下，政府之所以采用財政補貼支出手段主要基于以下原因：

第一，市場失效的存在。在自然壟斷的領(lǐng)域，如城市的公共交通、煤氣和水電等，市場價格無法有效配置社會資源，因而政府必須對這類企業(yè)實行價格管制。政府往往對其實行低價政策，以向整個社會尤其是中低階層提供社會福利。由于政府的低價政策會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生虧損，因而應(yīng)由政府提供財政補貼，否則這類企業(yè)將無法生存。

第二，社會政策的要求。市場價格是資源配置的有效機制，但市場價格機制并不能解決所有問題，有些領(lǐng)域并不能完全引人市場經(jīng)濟機制，如我國的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼就是一個例證。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在人們收入水平普遍偏低的條件下很難再提高農(nóng)產(chǎn)品價格，因此為維持農(nóng)產(chǎn)品的非市場價格，維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益，就需要政府采取財政補貼形式予以支持。

第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需要。上述企業(yè)虧損補貼維持了大批企業(yè)的存在和職工就業(yè)，避免了大規(guī)模破產(chǎn)和失業(yè)所導(dǎo)致的社會動蕩；而價格補貼則在價格體系從計劃價格向市場價格轉(zhuǎn)化的過程中，避免了物價大幅度上漲給居民生活帶來的壓力，從而有利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。這些都緩沖了新舊體制轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的沖擊力，有利于改革的順利進(jìn)行。

(一)按經(jīng)濟性質(zhì)確定的財政補貼

財政補貼以經(jīng)濟性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為價格補貼、財政貼息和企業(yè)虧損補貼等。其中，價格補貼是指政府為了穩(wěn)定人民生活，由財政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格政策有關(guān)的補貼。按產(chǎn)品類別不同劃分，價格補貼具體包括糧油價格補貼、平抑物價補貼和其他價格補貼等。

財政貼息是指政府財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼，即財政代企業(yè)向銀行支付一部分利息。企業(yè)虧損補貼是指政府為使國有企業(yè)能按政府政策或計劃生產(chǎn)經(jīng)營一些社會需要的，但因客觀原因?qū)е庐a(chǎn)品虧損而撥付給企業(yè)的財政補貼。導(dǎo)致企業(yè)政策性虧損的原因，主要是由于產(chǎn)品計劃價格水平偏低，不足以抵補產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)的技術(shù)設(shè)備落后和供銷條件不利等因素，也是造成企業(yè)虧損的重要原因。企業(yè)虧損補貼按企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不同劃分，可分為國內(nèi)企業(yè)虧損補貼和外貿(mào)企業(yè)虧損補貼。

(二)按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定的財政補貼

1．財政補貼的種類

財政補貼以再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生產(chǎn)補貼、流通補貼和消費補貼。

(1)生產(chǎn)補貼。又稱生產(chǎn)性補貼，是指對社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行的補貼。其補貼的項目主要有糧、棉、油加價款補貼，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)虧損補貼等。

(2)流通補貼。又稱商業(yè)經(jīng)營性補貼，是指對社會再生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行的補貼。其補貼項目主要有糧、棉、油價差補貼，平抑市場肉食、蔬菜價差補貼，民用煤銷售價差補貼以及國家儲備糧、棉、油等利息費用補貼。

(3)消費補貼。又稱消費性補貼，是指對社會再生產(chǎn)的消費環(huán)節(jié)進(jìn)行的補貼。其補貼項目主要有房租補貼、副食品價格補貼、水電煤補貼和職工交通補貼等。

2．財政補貼的確定

一般而言，一種受補貼商品或產(chǎn)品只補貼一個環(huán)節(jié)，但有的商品同時補貼在兩個或三個環(huán)節(jié)。補貼環(huán)節(jié)不是固定不變的，要依據(jù)更有利于發(fā)揮財政補貼杠桿作用的要求而進(jìn)行改革和調(diào)整。

(三)按其他標(biāo)準(zhǔn)確定的財政補貼

1．按透明程度確定的財政補貼

財政補貼以透明程度為標(biāo)準(zhǔn)分為明補和暗補。其中，明補是指將財政補貼作為預(yù)算的支出項目按照正常的支出程序直接支付給受補者。其優(yōu)點是收支分明，受補貼單位應(yīng)上繳財政的依法上繳，應(yīng)獲得的補貼由財政直接撥付。暗補是指財政補貼不構(gòu)成預(yù)算支出項目，受補者也不直接獲得補貼收入，只是從減少上繳和節(jié)約支出上受益。其優(yōu)點是手續(xù)簡便，工作量少，具有隱蔽性，實際上是一種坐支，但缺點是權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確。

2．按存續(xù)時間確定的財政補貼

財政補貼以存續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)分為經(jīng)常性補貼和臨時眭補貼。其中，經(jīng)常性補貼是指因政策性原因在較長時間內(nèi)給予的補貼，該補貼往往具有自我增長的特點。臨時性補貼是指因某些臨時性原因，一般給予一次性補貼。

經(jīng)常性補貼和臨時性補貼只是相對而言的，如對國家規(guī)定的政策性虧損給予的補貼即為經(jīng)常性補貼，在國家規(guī)定扭虧計劃限期內(nèi)給予的虧損補貼即為臨時性補貼。

3．按隸屬關(guān)系確定的財政補貼

財政補貼以隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分為中央財政補貼和地方財政補貼。其中，中央財政補貼是指在整個國家財政補貼項目和金額中，中央財政所承擔(dān)的補貼項目和數(shù)額。地方財政補貼是指在整個國家財政補貼項目和金額中，地方財政所承擔(dān)的補貼項目和數(shù)額。

(1)有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

(2)促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。

(3)配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價格，提供社會福利。

(4)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展。

這是財政補貼的積極作用。但財政補貼也有其局限性，主要是：

(1)政府財政對一些經(jīng)濟活動長期提供大量補貼，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經(jīng)濟調(diào)控功能。

(2)不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

(3)加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

預(yù)算中的安排

　　中國國家預(yù)算中對財政補貼在預(yù)算收支兩方面均列有類級科目。收入中列有“國營企業(yè)計劃虧損補貼”，即通過收入退庫形式撥補由于價格因素造成的政策性企業(yè)虧損。其中主要有工業(yè)、商業(yè)、糧食、郵電、農(nóng)牧等各類企業(yè)的計劃虧損。在支出中列有“價格補貼支出”，包括糧油加價款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、市鎮(zhèn)居民的肉食價格補貼等20多個款項。在各類事業(yè)行政經(jīng)費支出科目中，還列有給職工的主要副食品價格補貼等項支出。此外，在其他支出類中還列有財政貼息支出。

中國財政補貼的種類

　　中國財政補貼的種類和環(huán)節(jié)較多，按補貼的形式可分為：

　?、賰r格補貼；

　?、谔潛p補貼；

　?、勐毠ず途用裆钛a貼；

　?、芾⒀a貼；

　　⑤不通過國家預(yù)算的其他補貼。

　　按補貼的作用可分為：

　　①穩(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補貼；

　?、谥гr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼和由于價格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補貼；

　　③收費標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補貼。

　　按補貼的主體可分為：

　　①中央財政支付的價格補貼；

　?、诘胤截斦?fù)擔(dān)的價格補貼。

　　按補貼的對象可分為：

　?、俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼；

　　②商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補貼；

　?、勐毠せ蚓用裣M環(huán)節(jié)的補貼。

　　由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補貼,在一定程度上掩蓋了價格與價值背離的關(guān)系,消費者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補”，而對于消費環(huán)節(jié)的補貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補”。

中國財政補貼的改革與現(xiàn)狀

　　　中國從1953年起實行財政補貼政策。50～60 年代，財政補貼的范圍小、數(shù)量少，國家財政能夠及時調(diào)整補貼政策，使補貼與當(dāng)時的財政承受能力基本相適應(yīng)。從1979年起，為了改革不合理的價格和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，國家多次較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，但考慮到穩(wěn)定人民群眾生活，對主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售實行了“價格基本穩(wěn)定，購銷價差由財政補貼”的政策,同時,對一些與人民日常生活相關(guān)的工業(yè)消費品以及煤炭石油等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品也實行了虧損補貼政策,致使財政補貼總額猛增。1978～1989 年,國家財政負(fù)擔(dān)的價格補貼和企業(yè)政策性虧損補貼由135.99億元增加到972.43億元，增長了6.2倍，平均每年遞增19.6％,明顯快于同期財政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6％的速度。其中，價格補貼支出平均每年遞增37.6％，占國家財政支出的比重，由1978年的1％,上升到1989 年的12.9％，升高了11.9個百分點。企業(yè)政策性虧損補貼平均每年遞增15.3％，占國家財政收入的比重，由1978年的11％，上升到1989年的 21.4％，升高了10.4個百分點。另外，實行低房租政策，國家每年對房租的補貼也在百億元以上。