所謂產(chǎn)業(yè)組織是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所形成的相互聯(lián)系及其組合形式。因各產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間相互聯(lián)系機(jī)制和形式的不同，對(duì)資源利用效率及產(chǎn)出效益都有直接的影響，因而利用經(jīng)濟(jì)政策改善產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，并借此達(dá)到資源有效利用，收益公平分配等經(jīng)濟(jì)政策一般目標(biāo)，便成為產(chǎn)業(yè)組織政策的首要任務(wù)。

所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，也便是政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵(lì)或限制性的政策措施。同時(shí)，因一般認(rèn)為良好產(chǎn)業(yè)組織的形成需以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)適度為條件，因而，產(chǎn)業(yè)組織政策也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策”。

1、從政策導(dǎo)向角度看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策通常分為兩類。

一是競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷，主要有反壟斷政策或反托拉斯政策、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為政策及中小企業(yè)政策等，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；二是產(chǎn)業(yè)合理化政策：主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它著眼于限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，直接表現(xiàn)為政府的規(guī)制政策。

2、從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策和市場(chǎng)行為控制政策兩類。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如控制市場(chǎng)集中度、降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘等。市場(chǎng)行為控制政策是從市場(chǎng)行為角度防范或制止限制競(jìng)爭(zhēng)和不公正交易行為的發(fā)生，以及詐騙、行賄等不道德商業(yè)行為的發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容可分為兩方面：

1、充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)品產(chǎn)量處在適度規(guī)模時(shí)因單位產(chǎn)品費(fèi)用水平相對(duì)下降而獲得的經(jīng)濟(jì)利益，是生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化的結(jié)果。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，靠市場(chǎng)雖也可漸次獲得，但畢竟耗費(fèi)時(shí)日。要加速企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展，建立大批量生產(chǎn)的組織體系，只有動(dòng)用經(jīng)濟(jì)政策的力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成適時(shí)引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益的取得。

2、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)

有效競(jìng)爭(zhēng)是指企業(yè)間通過(guò)提高質(zhì)量、降低價(jià)格、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段而進(jìn)行的有利于增進(jìn)社會(huì)福利的競(jìng)爭(zhēng)，是相對(duì)于無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)而言的。雖都是競(jìng)爭(zhēng)，但這兩種競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果卻是截然不同的。一個(gè)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益提高的促進(jìn)，一個(gè)卻是對(duì)社會(huì)資源的空耗。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)施，便是要限制無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，從組織上保證資源的充分利用。