稅收政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求而確定的指導(dǎo)制定稅收法令制度和開展稅收工作的基本方針和基本準(zhǔn)則。稅收政策是和預(yù)算政策一起發(fā)展的。稅收政策的核心問題是稅收負(fù)擔(dān)問題。

稅收政策是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期任務(wù)，選擇確立的稅收分配活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則，它是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。

稅收政策與稅收原則既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者都是指導(dǎo)稅收分配活動(dòng)的準(zhǔn)則，但稅收原則是指導(dǎo)稅收行為的思想觀念性的準(zhǔn)則，具有指導(dǎo)意義，且較寬泛；稅收政策是稅收行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則，更具有實(shí)踐性、可操作性，必須執(zhí)行。此外，稅收原則具有普遍性，稅收政策具有時(shí)間性。

稅收政策是在一定的經(jīng)濟(jì)理論和稅收理論的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求制定的。稅收政策有稅收總政策和稅收具體政策之分：

稅收總政策是根據(jù)國(guó)家在一定歷史時(shí)期稅收所發(fā)生的基本矛盾所確定的，是用以解決這些基本矛盾的指導(dǎo)原則，亦稱“稅制建立原則”；

稅收具體政策是在稅收總政策指導(dǎo)下，用以解決稅收工作中比較具體的矛盾的指導(dǎo)原則。

稅收總政策在一定歷史時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，稅收的具體政策則要隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)的變化而變化。稅收總政策是建立各項(xiàng)稅收制度的指針，而稅收具體政策在每項(xiàng)稅收制度中的表現(xiàn)就不盡相同。稅收總政策是指國(guó)家的稅收政策，具體稅收政策是指某一稅種的政策。稅收總政策及其指導(dǎo)下的具體政策，對(duì)于稅制的總體布局和稅種結(jié)構(gòu)的建立，以及各種稅的稅率、稅目、減免、課征環(huán)節(jié)等稅制要素的確定都十分重要。稅收總政策和稅收具體政策不明確或不正確，就會(huì)使稅制的建立和改革發(fā)生偏差和失誤，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。

稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛的。首先，稅收收入是財(cái)政收入的重要來(lái)源，只有取得財(cái)政收入，才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共商品，建立正常的生產(chǎn)關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，稅收對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)直接產(chǎn)生影響。理想的稅收政策應(yīng)該是既能滿足國(guó)家的財(cái)政收入需要，又不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。制定正確的稅收政策，必須考慮如下因素：

1、稅收政策的制定，既要保證財(cái)政收入，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可能有穩(wěn)定充足的財(cái)源。制定稅收政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的條件下，從實(shí)際出發(fā)，考慮到國(guó)家整體財(cái)力的可能，以及納稅人的納稅能力和心理承受能力，確定一個(gè)適度合理的總體稅收負(fù)擔(dān)水平。既保證財(cái)政上的需要，又有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既不能一味地強(qiáng)調(diào)“保稅”而不顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高，也不能只追求一時(shí)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而不注重社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、稅收政策要有利于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。稅收政策的制定，要有利于平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，就要堅(jiān)持公平稅負(fù)的原則；結(jié)合財(cái)政政策的實(shí)施，要有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀總量的調(diào)節(jié)；要有利于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展；還要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、稅收政策的制定，要在政企分開的基礎(chǔ)上，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展，形成真正的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以便進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展。

4、有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。要理順中央與地方的分配關(guān)系，通過稅收政策的制定，逐步提高稅收收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，合理確定中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入的分配比例，以便調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

5、稅收政策的制定要與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合。稅收政策是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，但不是全部。稅收政策的制定必須與其他經(jīng)濟(jì)政策相配套、相接，才能更好發(fā)揮其應(yīng)有的功能。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，情況復(fù)雜、政出多門，更應(yīng)該注意稅收政策的制定和出臺(tái)，要有步驟、有計(jì)劃地選擇，不可盲目行事。

6、稅收政策的制定，還必須考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)外稅收政策的發(fā)展趨勢(shì)。由于對(duì)外開放政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，稅收政策作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，必須根據(jù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，配合我國(guó)改革開放的需要，結(jié)合國(guó)際是稅收政策調(diào)整的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)的稅收政策進(jìn)行及時(shí)的修正，以有利于促進(jìn)對(duì)外開放，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響較廣泛，合理的稅收政策能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。稅收政策的實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度，如同其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)一樣，要受到一定客觀經(jīng)濟(jì)條件的制約，這就是不同的經(jīng)濟(jì)條件，要求選擇不同的稅收政策。如何選擇我國(guó)的總體稅收政策，即我國(guó)稅收政策是實(shí)行中性的稅收政策還是非中性政策。在理論界和實(shí)際部門中爭(zhēng)議都較大。

所謂稅收中性，就是國(guó)家征稅使社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)以征稅數(shù)額為限，不會(huì)造成其他影響。從宏觀上講，征稅后僅僅是從全社會(huì)總產(chǎn)品中扣除了一部分，而不會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的運(yùn)行；從納稅人來(lái)講，納稅人僅僅負(fù)擔(dān)所征收的稅額，而不會(huì)有額外的負(fù)擔(dān)。

一般而言，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的影響是兩方面的。一是產(chǎn)生額外收益，即征稅后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響除了使社會(huì)承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)外，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如政府對(duì)污染環(huán)境的工廠課以重稅，除了課稅額本身外，還可以使這些工廠減少生產(chǎn)或停止生產(chǎn)，社會(huì)用于治理污染的費(fèi)用會(huì)因此減少，同時(shí)環(huán)境本身也會(huì)得到改善，全社會(huì)的整體利益增加，產(chǎn)生了除稅收額以外的收益。二是產(chǎn)生額外損失，即課稅后，經(jīng)濟(jì)體系除負(fù)擔(dān)稅收額外，還要承受其他負(fù)擔(dān)。例如，若對(duì)污染企業(yè)課以輕稅，對(duì)其他企業(yè)課以重稅，就會(huì)使環(huán)境污染加重，社會(huì)治理污染的費(fèi)用增加，社會(huì)整體利益受到損害，課稅便會(huì)產(chǎn)生額外損失。

稅收中性強(qiáng)調(diào)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)生額外的影響，經(jīng)濟(jì)體系僅僅承受稅收負(fù)擔(dān)，不再給納稅人和社會(huì)造成其他額外損失或額外收益。其實(shí)質(zhì)是，國(guó)家征稅不應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生影響，課稅時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制仍然是影響資源配置和納稅人決策的主要力量，稅收不應(yīng)成為影響資源配置和納稅人經(jīng)濟(jì)決策的主要因素。

稅收中性最早提出，是針對(duì)間接稅而言的。政府若對(duì)某些商品課征間接稅，這些商品價(jià)格會(huì)上漲，消費(fèi)者會(huì)因此而減少對(duì)漲價(jià)商品的消費(fèi)，會(huì)多消費(fèi)其他商品，從而會(huì)承受稅收之外的負(fù)擔(dān)。因而最早提出“稅收中性”的英國(guó)新古典學(xué)派代表人物馬歇爾認(rèn)為，政府應(yīng)增加直接稅，減少消費(fèi)稅，從而使稅收保持“中性”。

稅收中性是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的產(chǎn)物，其根本點(diǎn)是要政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，由“看不見的手”即市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

實(shí)際上，稅收中性只是一種理論上的設(shè)想，在現(xiàn)實(shí)中是根本不可能的。由于稅收涉及面廣，滲透各方，個(gè)人或企業(yè)總要考慮各種稅收的作用，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不可能僅限于征稅額本身而保持“中性”，必然會(huì)存在稅收額之外的收益和損失。即使是課征直接稅，也有干擾市場(chǎng)運(yùn)行的作用?！岸愂罩行浴敝皇且粋€(gè)相對(duì)概念，通常用來(lái)表示政府利用稅收干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。 　 從西方國(guó)家的發(fā)展情況來(lái)看，在資本主義剛開始發(fā)展時(shí)，一般強(qiáng)調(diào)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)階段后，才主張政府少干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行稅收中性。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾認(rèn)為，在市場(chǎng)“失靈”的情況下，稅收不能再保持”中性”，甚至認(rèn)為稅收作為政府的重要調(diào)節(jié)手段，與其他宏觀政策一起，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。20世紀(jì)70年代以來(lái)，所謂”政府失靈”的理論流行，提倡稅收應(yīng)保持中性的觀點(diǎn)又盛行起來(lái)。可見，稅收中性與否，與政府如何運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)。

我國(guó)自1978年改革開放以來(lái)，對(duì)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用也有許多認(rèn)識(shí)。改革開放初期，我國(guó)的稅制處于恢復(fù)、完善和改革階段，針對(duì)”稅收無(wú)用論”進(jìn)行了撥亂反正。但是由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，稅收的作用被過于強(qiáng)化，稅收似乎是無(wú)所不能，稅收負(fù)擔(dān)的調(diào)節(jié)任務(wù)過多，這在當(dāng)時(shí)是有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的。

黨的十四大確立我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，有人認(rèn)為，既然要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)讓市場(chǎng)規(guī)律去發(fā)揮作用，政府管得越少越好。但也有人認(rèn)為，正因?yàn)樘幱谵D(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，不能實(shí)行中性稅收。實(shí)際上，我國(guó)目前的突出問題是市場(chǎng)體制尚未完全建立，適當(dāng)強(qiáng)調(diào)稅收中性，與其他政策相配合，有利于為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀環(huán)境

中國(guó)稅收政策的形成和發(fā)展與中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。不同時(shí)期的稅收政策有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

(一)建國(guó)初期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的稅收政策

1949年3月，中共七屆二中全會(huì)決定，把黨的工作中心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)。稅收工作重點(diǎn)也開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。同年，在起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，“國(guó)家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給，照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國(guó)家建設(shè)的需要為原則，簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)?！边@就是建國(guó)初期的稅收總政策。在這一總稅收政策指導(dǎo)下，又根據(jù)全國(guó)稅收制度不統(tǒng)一的突出問題，提出了統(tǒng)一稅政，平衡財(cái)政收支的稅收政策。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，財(cái)政比較困難。中央人民政府為了迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的最突出的問題是，全國(guó)稅收制度不統(tǒng)一，老解放區(qū)仍實(shí)行各根據(jù)地制定的稅收制度，新解放區(qū)除廢除國(guó)民政府的一些不合理稅收以外，一般沿用舊稅法征稅。致使全國(guó)各地的稅收制度不一，稅收負(fù)擔(dān)不平衡，對(duì)生產(chǎn)的發(fā)展和保證財(cái)政收入不利。中央人民政府有針對(duì)性地制定了統(tǒng)一稅政、平衡財(cái)政收支的總的稅收政策。

這一總稅收政策的具體體現(xiàn)是1950年1月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》的通令、《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》和《全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》等文件。明確規(guī)定了新中國(guó)的稅收政策、稅收制度、管理體制、組織機(jī)構(gòu)等一系列重大原則，建立了新中國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一稅收制度。對(duì)于全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。

《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》和1950年9月中央人民政府政務(wù)院公布的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，確立了新中國(guó)的稅制。新稅制總的政策是統(tǒng)一稅政、平衡財(cái)政收支。同時(shí)制定了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”等具體政策，這一政策是通過“多種稅、多次征”的復(fù)稅制來(lái)體現(xiàn)的。多種稅是指同一商品流轉(zhuǎn)額同時(shí)征收幾種稅，多次征是有的稅種要在商品流通過程中多次征收。如在商品出廠時(shí)，要征收貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，再經(jīng)過批發(fā)和零售時(shí)，還要在每個(gè)環(huán)節(jié)征收營(yíng)業(yè)稅和印花稅。采用這種稅收制度，是因當(dāng)時(shí)多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)并存，特別是資本主義工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式多種多樣的情況所決定?！岸喾N稅、多次征”的稅收制度，不僅使國(guó)家從生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)取得財(cái)政收入，也從多方面對(duì)資本主義工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督，防止偷漏稅款。實(shí)踐證明新稅制對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收入，穩(wěn)定物價(jià)，平衡城鄉(xiāng)稅負(fù)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)資本主義工商業(yè)的改造起了重要作用。

(二)保證稅收、簡(jiǎn)化稅制，公私區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同的稅收政策

1952年底，我國(guó)勝利地完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了，商品流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了變化，商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)大大減少，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)日益繁榮，稅收相對(duì)下降”的現(xiàn)象。同時(shí)，認(rèn)為“多種稅、多次征”的復(fù)雜稅制不利于國(guó)家的計(jì)劃管理和國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算。因此，提出了 “保證稅收，簡(jiǎn)化稅制”的原則，稅收政策開始配合對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。

一是貫徹“利用、限制、改造”的原則，實(shí)行“公私區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同”的政策。利用資本主義工商業(yè)有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用，逐步實(shí)行社會(huì)主義改造。如對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)工業(yè)品和在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥農(nóng)產(chǎn)品不征稅，而對(duì)私營(yíng)批發(fā)商業(yè)一律征稅；對(duì)私營(yíng)工商業(yè)征收所得稅，限制資本，而對(duì)國(guó)營(yíng)工商業(yè)則不征所得稅；對(duì)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理等措施。這對(duì)私營(yíng)企業(yè)的改造和發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)都有重要作用。

二是通過稅收分配，節(jié)制資本。在征收工商企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)資本主義工商業(yè)的利潤(rùn)采取了“四馬分肥”的分配辦法。即把私營(yíng)企業(yè)所獲得的利潤(rùn)按照國(guó)家企業(yè)所得稅、企業(yè)公積金、職工福利獎(jiǎng)金、資方股息紅利等四個(gè)方面進(jìn)行分配。實(shí)際上是對(duì)資本家進(jìn)行贖買政策的一種形式。

三是按改造程度實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”。稅收對(duì)接受改造的私營(yíng)工廠和未納入改造的私營(yíng)工廠，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策。對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)在稅法上放寬，并按照國(guó)家對(duì)他們的控制制度，采取相應(yīng)的稅收措施，在稅收管理上，也按照企業(yè)不同的改造程度，采取不同的管理措施，鼓勵(lì)向高級(jí)改造形式發(fā)展。

四是農(nóng)村工商稅實(shí)行“輕稅”政策，促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化。限制農(nóng)村中的資本主義發(fā)展傾向，對(duì)手工業(yè)合作社采取了稅收扶持措施。

(三)簡(jiǎn)化稅制的稅收政策

1956 年對(duì)生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造后，認(rèn)為原來(lái)適應(yīng)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)利用、限制、改造的“多種稅、多次征”的復(fù)稅制，已不適應(yīng)基本單一的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。因此，提出了“基本上在原稅負(fù)基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化稅制”的稅收政策，并在1958年對(duì)原工商稅制作了重大改革。主要內(nèi)容是：合并稅種、簡(jiǎn)化納稅環(huán)節(jié)、調(diào)整稅負(fù)。

1973年，由于“左”的指導(dǎo)思想，不論商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的作用，把國(guó)營(yíng)企業(yè)作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，把稅收看作是組織財(cái)政收入的一種手段，主張“稅利合一”。對(duì)稅制又進(jìn)行了較大的改革。

(四)合理調(diào)節(jié)各方面經(jīng)濟(jì)利益

正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，中央與地方的分配關(guān)系，充分發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的需要，我國(guó)稅收制度也逐步進(jìn)行了全面、深入的改革，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，使稅收的財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能都大為增強(qiáng)。

從1979年起，對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)行的稅種進(jìn)行必要的改革，并適當(dāng)恢復(fù)一些稅種，開征了一些新的稅種。建立了涉外稅制，建立、健全了內(nèi)資企業(yè)所得稅制，通過兩步利改稅，突破了幾十年統(tǒng)收統(tǒng)支體制的格局和對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)不能征收所得稅的禁區(qū)，使國(guó)家和企業(yè)的利益分配關(guān)系用法律形式確定下來(lái)，并且擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開創(chuàng)造了條件。國(guó)家對(duì)各種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)都建立了征收所得稅的制度。與第二步利改稅同時(shí)，國(guó)務(wù)院于1984年9月發(fā)布了產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅等四個(gè)條例(草案)，將原工商稅一分為四，使不同稅種在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里分別發(fā)揮特定的調(diào)節(jié)作用。國(guó)務(wù)院還發(fā)布了資源稅條例(草案)，對(duì)資源的級(jí)差收益進(jìn)行調(diào)節(jié)。并開征了城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。

我國(guó)的流轉(zhuǎn)稅體系的建立和工商稅制的全面改革，又一次改變了我國(guó)稅制、再次實(shí)現(xiàn)了從較為單一的稅制向復(fù)合稅制的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)稅制建設(shè)開始步入新的軌道。從1984年到1994年1月1日止，我國(guó)對(duì)工商稅制進(jìn)行了不斷的完善，還陸續(xù)開征了其他一些稅種，廢止了一些稅種。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)稅收制度經(jīng)過一系列改革，形成了一個(gè)以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，其他各稅相互配合的復(fù)合稅制。從整體上看基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。