產(chǎn)業(yè)結構政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結構高度化發(fā)展目標，設計產(chǎn)業(yè)結構高度化的途徑，確定不同時期帶動整個國民經(jīng)濟起飛的“主導產(chǎn)業(yè)”，并通過政府一系列的相應政策，措施來確?！爸鲗Мa(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導經(jīng)濟按既定目標發(fā)展，日本政府不同時期實施各有側重的產(chǎn)業(yè)結構政策，促進該國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟走完了西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟學家和世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國家如韓國也開始實施產(chǎn)業(yè)結構政策。

產(chǎn)業(yè)結構政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結構演進的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構逐漸演進的目標，并分階段地確定重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的重點配置，引導國家經(jīng)濟向新的廣度和深度發(fā)展的政策。人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明：產(chǎn)業(yè)結構在一個長時期內(nèi)，既有其相對穩(wěn)定的一面，也有不斷變化的一面，產(chǎn)業(yè)結構事實上是處于一種不同程度的不斷變動之中。在自由競爭的資本主義時期，產(chǎn)業(yè)結構以自然形成為主要特征；在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，科技革命對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生了重大影響，而產(chǎn)業(yè)結構的變革，又對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義。

為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，國家必然對其進行干預，因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的形成和變革，主要是通過國家利用一系列政策手段對舊的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整和改建。產(chǎn)業(yè)結構政策實際上是國家改善產(chǎn)業(yè)結構的工具。在社會主義經(jīng)濟中，正確的產(chǎn)業(yè)結構政策必須符合產(chǎn)業(yè)結構演變的規(guī)律；必須符合國情和適應世界經(jīng)濟的發(fā)展，即根據(jù)本國的地理位置、資源、人口和科學技術水平等條件，按照投入世界經(jīng)濟和參與國際分工的需要；必須符合市場經(jīng)濟運行的要求，即主要通過市場機制的功能實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整改善，是一項長期性的戰(zhàn)略目標，因而產(chǎn)業(yè)結構政策一般具有規(guī)范性和穩(wěn)定性的特點，它的實施是通過綜合利用經(jīng)濟的、法律的和行政的調(diào)節(jié)手段。

產(chǎn)業(yè)結構政策的實質(zhì)在于從推動產(chǎn)業(yè)結構的合理演進中，求得經(jīng)濟增長和資源配置效率的改善。產(chǎn)業(yè)結構政策有以下四個基本點：

1、產(chǎn)業(yè)結構政策的目的是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

2、產(chǎn)業(yè)結構政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律。

3、產(chǎn)業(yè)結構政策的制定主體是政府。

4、產(chǎn)業(yè)結構政策的實施主力是企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結構政策按照政策目標和措施的不同，可以劃分為多種不同的類型，主要有：

1、主導產(chǎn)業(yè)選擇政策。

主導產(chǎn)業(yè)選擇政策是指政府為了引導、促進主導產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。

2、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性，這種可能性的決定因素，首先是產(chǎn)業(yè)本身技術特點、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。

3、衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策。

衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結構中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。就具體產(chǎn)業(yè)而言，都存在由孕育期→成長期→成熟期→衰退期的生命周期。

衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴重過剩，技術進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。

4、幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策。

日本學者筱原三代平的“動態(tài)比較費用論”為幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策提供了理論依據(jù)?！氨容^費用論”是李嘉圖提出的有關國際貿(mào)易形成的原因及維系國際貿(mào)易秩序的重要原理。筱原則提出，不能僅按這一原理建立國際分工秩序，這樣勢必使各國產(chǎn)業(yè)結構長期不變，后進國家只能永遠居于生產(chǎn)初級產(chǎn)品的地位。

他說扶植幼小產(chǎn)業(yè)不受現(xiàn)代經(jīng)濟學的歡迎，日本經(jīng)濟正是由于撇開了現(xiàn)代經(jīng)濟學的傳統(tǒng)觀念，才有今天的汽車、鋼鐵工業(yè)和經(jīng)濟大國的地位。從短期看，比較費用論有一定的合理性，但從長期看，應當以動態(tài)、發(fā)展的觀點修正比較費用論。因此，他主張積極扶持目前暫時處于幼小地位，但需求增長快、生產(chǎn)率上升潛力大的產(chǎn)業(yè)。

5、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。

從歷史的角度考察，產(chǎn)業(yè)結構政策都是在一定的社會條件下形成并取得成效的。這些條件可以分為一般條件和特殊條件。一般條件是指各國都有可能存在的條件，特殊條件是指一個國家特有的條件。

（一）經(jīng)濟條件

1、具備市場經(jīng)濟基本要素

早已形成市場經(jīng)濟體制并崇尚自由競爭機制的英國、美國、德國、法國等自不必說，就是具有政府統(tǒng)治經(jīng)濟傳統(tǒng)的日本也是在市場經(jīng)濟體制的框架中實施產(chǎn)業(yè)政策的。（由于各國的國情不同，市場經(jīng)濟體制也有不同的模式，而市場經(jīng)濟體制的共同點在于各種市場經(jīng)濟要素是否在資源配置方面發(fā)揮基礎性作用，至少在理論和觀念上對市場經(jīng)濟體制有共同的認同感。）盡管由于政府的強力干預，使其市場機制經(jīng)常受到扭曲，但是這個框架中具備了以私有制為主體的獨立經(jīng)營的企業(yè)、生產(chǎn)要素市場特別是金融體系、市場中介組織等市場經(jīng)濟的基本要素，這與實行計劃經(jīng)濟體制是根本不同的。

2、經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)競爭力相對薄弱

如上所述，實施產(chǎn)業(yè)結構政策固然有彌補市場缺陷的原因，但是前提是當時國家的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)競爭力相對薄弱，根本目的或者是基于提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力，或者是基于趕超先進國家。美國歷史上兩次振興制造業(yè)、德國早期對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護、日本歷史上多次“產(chǎn)業(yè)振興”、后起發(fā)達的發(fā)展中國家實行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，都是在其經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)競爭力比較薄弱的歷史條件下進行的。

3、產(chǎn)業(yè)結構很不均衡

對于發(fā)展中國家來說，要么是經(jīng)濟發(fā)展的初始階段由于殖民統(tǒng)治遺留的產(chǎn)業(yè)結構畸形，要么是由于實行趕超戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷地按照客觀需要的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)來調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結構，實施所謂“適應性”的產(chǎn)業(yè)結構政策。我國以往的產(chǎn)業(yè)結構政策多數(shù)是在產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)嚴重失衡的情況下被迫采取的，目的主要是緩解經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)瓶頸”，是一種“補缺式”的產(chǎn)業(yè)政策。

4、經(jīng)濟相對封閉

這里有兩種情況。一是在世界各國經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密的歷史條件下，一個國家的對外貿(mào)易、生產(chǎn)要素的流動、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國際經(jīng)濟影響較小，可以相對獨立地發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)而不必多慮國際社會可能的報復。早期發(fā)達的國家一般是在這種意義上的“相對封閉”條件下實施產(chǎn)業(yè)結構政策的。二是在世界各國經(jīng)濟通過國際貿(mào)易、國際資本流動、國際自然和科技資源轉移等途徑，已經(jīng)形成了越來越緊密的聯(lián)系，而由于政治的或經(jīng)濟的原因，一些國家采取了相對封閉發(fā)展戰(zhàn)略，并通過包括產(chǎn)業(yè)結構政策、貿(mào)易保護政策在內(nèi)的一系列政策措施，將國內(nèi)的市場和某些產(chǎn)業(yè)保護起來，在相對封閉的條件下進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟的相對封閉既是實施產(chǎn)業(yè)結構政策的條件，也是實施產(chǎn)業(yè)結構政策的結果。

（二）政治條件

1、有強有力的政府

產(chǎn)業(yè)政策被認為是政府干預經(jīng)濟，影響資源配置的強力政策，所以制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的政府必須擁有：（1）相應的經(jīng)濟資源，如充足的財政收入、數(shù)量不菲的資產(chǎn)等；（2）相應的政治資源，如完備的行政組織系統(tǒng)、高素質(zhì)的政府官員、政府政策和政令的權威性等。

自由競爭時期.盡管經(jīng)濟自由主義主張政府只充當市場經(jīng)濟“守夜人”的角色，但是從重商主義者幫助西歐一些國家政府制定的旨在建立自己的工業(yè)、海運業(yè)和對外貿(mào)易優(yōu)勢，到美國、德國、日本等實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保護政策，都不是“守夜人”的職能所能做到的。進入壟斷時期，隨著“凱恩斯革命”，宏觀經(jīng)濟調(diào)控成為各國政府的必要職能。盡管仍然存在著市場調(diào)節(jié)與政府干預的種種論爭。以及在實踐中的左右搖擺，但是一個不爭的事實是，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，是市場經(jīng)濟國家還是體制轉軌國家，凡是實施產(chǎn)業(yè)政策的，都以一個強有力的政府作為主體。

2、該國謀求快速發(fā)展或謀求強國地位

產(chǎn)業(yè)政策具有比財政貨幣政策更具有指向性的經(jīng)濟目標。尤其在冷戰(zhàn)結束后，各主要大國之間的政治、軍事對抗逐步被科技經(jīng)濟實力的較量所取代，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的科技經(jīng)濟差距更加突出，提高產(chǎn)業(yè)競爭力成為一個國家謀求快速發(fā)展或謀求強國地位的關鍵之一。因此，不論是超級大國以及其他發(fā)達國家，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展中國家，實施產(chǎn)業(yè)政策說到底都是在新的國際關系中尋求某種國際經(jīng)濟乃至政治地位的表現(xiàn)。

3、國際政治格局具有發(fā)展空間

在美國、德國開始工業(yè)化的時候，世界政治的超級力量尚處于形成之中；而戰(zhàn)后的日本重新進行工業(yè)化之際，美國已經(jīng)在世界政治、經(jīng)濟中扮演重要角色。正是在美國的庇護之下，日本以在軍事、政治上對美國的依賴為代價，得以完整地貫徹其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。比如，1955年，經(jīng)美國批準，日本在沒有對外國投資開放國內(nèi)市場的情況下加入GATT（關貿(mào)總協(xié)定）；1964年4月日本加入OECD（國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織），但是1967年7月以后，才陸續(xù)在少數(shù)行業(yè)開始自由化進程，并且直到1973年5月才完全接受OECD關于資本流入的有關條款（仍有少數(shù)行業(yè)例外）。目前，世界政治力量的多極化和科技經(jīng)濟力量的單極化（美國），使國際事務變得更加錯綜復雜。特別是當前世界上唯一的超級大國——美國試圖在國際政治格局中謀求“單邊主義”，在這樣的背景下，發(fā)展中國家包括體制轉軌國家獨立實施產(chǎn)業(yè)政策的空間已經(jīng)縮小。

（三）歷史條件

歷史條件主要是一個國家處在經(jīng)濟發(fā)展的重要歷史階段，面臨產(chǎn)業(yè)結構重大調(diào)整和升級的歷史任務。美國南北戰(zhàn)爭（1861～1865年）前夕，全國人口80％以上還在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在國民收入中仍占30.8％，制造業(yè)只占12.1％。這個時期美國面臨農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)化的雙重歷史任務，政府在保證市場機制作用的基礎上，采取了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保護、支持制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。南北戰(zhàn)爭后十多年， 19世紀70年代末，美國便在全國范圍內(nèi)完成了產(chǎn)業(yè)革命，由農(nóng)業(yè)國開始向工業(yè)國過渡。到1884年，美國的工業(yè)生產(chǎn)比重已超過農(nóng)業(yè)而占51.95％，1890年，美國工業(yè)生產(chǎn)總值就達94.98億元，超過英國、法國和德國，躍居第一。同樣，德國、日本、韓國等國作為產(chǎn)業(yè)革命相對較晚的后起發(fā)達國家或發(fā)展中國家，也是在工業(yè)化進程中，在面臨重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升本國產(chǎn)業(yè)結構高度的歷史條件下，為實現(xiàn)趕超發(fā)達國家，采取了以保護幼稚產(chǎn)業(yè)、推進主導產(chǎn)業(yè)、援助衰退產(chǎn)業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)結構政策。

從更為廣義的角度講，現(xiàn)代經(jīng)濟增長是在科技進步加速、產(chǎn)業(yè)結構變動頻繁的進程中實現(xiàn)的。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨在經(jīng)濟全球化趨勢中，主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)結構水平的任務。只是由于各國的科技、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制環(huán)境的差異，其產(chǎn)業(yè)政策的地位、目標、實施方式各有特點。

而特殊條件主要是指一國的歷史文化傳統(tǒng)、國民觀念等。例如日本之所以能夠在較長時期有效實施產(chǎn)業(yè)政策，除了上述一般性條件外，信任和服從政府集權的國民性，以及以民族主義為核心，動員社會資源集中到重點領域進行“全民經(jīng)濟戰(zhàn)”的意識。這種特殊條件是長期的歷史文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，其他國家很難效仿。但是，特殊條件屬于實施產(chǎn)業(yè)政策的充分條件，而不是必要條件。

1、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能

在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)各產(chǎn)業(yè)因不同的發(fā)展程度和作用而處于不同的地位，形成產(chǎn)業(yè)間有序的排列組合。

產(chǎn)業(yè)結構政策的重要作用，就是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的關系。產(chǎn)業(yè)結構政策依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分清輕重緩急和主次，對新興的具有高增長率的未來主導產(chǎn)業(yè)進行培育，對薄弱的基礎產(chǎn)業(yè)進行彌補，對弱小產(chǎn)業(yè)進行扶植，對衰退產(chǎn)業(yè)進行撤讓。通過這些政策措施，來促使不同層次的產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、促進產(chǎn)業(yè)結構轉換的功能

所謂產(chǎn)業(yè)結構的轉換，是指產(chǎn)業(yè)結構按合乎其規(guī)律的發(fā)展方向，從較低級型結構向較高級型結構的轉變。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉換主要靠兩種力量。

市場力量：當市場需求發(fā)生變化時，價格信號會引導資源在產(chǎn)業(yè)間流動，從而導致新興產(chǎn)業(yè)的壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退，逐步實現(xiàn)結構轉換。

政府干預力量：政府可以通過實施強有力的產(chǎn)業(yè)結構政策，采用調(diào)整、保護、扶植、改造、淘汰等措施，加速產(chǎn)業(yè)結構的換代。產(chǎn)業(yè)結構政策不僅能夠使產(chǎn)業(yè)結構換代，而且可以使產(chǎn)業(yè)結構升級。產(chǎn)業(yè)結構政策通過各種措施，提高產(chǎn)業(yè)的技術集約化程度，推進產(chǎn)業(yè)結構的高度化。

3、推動產(chǎn)業(yè)技術水平提高的功能

用高新技術武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠提高產(chǎn)業(yè)的技術集約化程度，促使以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構向以技術密集型、集約型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級；而且可以推動產(chǎn)業(yè)技術的進步、高新技術的普及和運用，提高各種產(chǎn)業(yè)的技術水平。

4、引導資源配置結構合理化的功能

產(chǎn)業(yè)結構間的差別最終會體現(xiàn)在資本、勞動力、技術等資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置差異上。市場配置資源在壟斷、外在因素、信息不對稱條件下會產(chǎn)生市場失靈。特別是發(fā)展中國家市場發(fā)育比較遲緩，市場配置資源效率較低，因而更需要有資源配置導向的結構政策。

在開放經(jīng)濟條件下，發(fā)展中國家面對已經(jīng)形成的國際產(chǎn)業(yè)分工格局同本國的趕超目標有一定的矛盾。因此，為實施趕超戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結構政策就被賦予了引導資源合理配置和加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程的重大作用。