價(jià)格政策是國(guó)家為達(dá)到一定的宏觀目標(biāo)，在商品價(jià)格上所采取的一系列方針、措施的總稱。

不同的社會(huì)制度有不同的價(jià)格政策。資本主義國(guó)家的價(jià)格，是自發(fā)地由價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求決定的。但在一定的社會(huì)歷史條件下，國(guó)家也制訂價(jià)格政策，對(duì)某些商品價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，以此參與國(guó)民收入的分配和再分配。如對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品制訂高于市價(jià)的優(yōu)待價(jià)格、作為價(jià)格變動(dòng)上限的目標(biāo)價(jià)格和防止外部低價(jià)沖擊的入境價(jià)格，以及制訂旨在占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)的低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的傾銷價(jià)格等等。資本主義國(guó)家的價(jià)格政策從根本上說在于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，是資本家用來剝削勞動(dòng)人民并在資產(chǎn)階級(jí)之間瓜分剩余價(jià)值的一種手段。社會(huì)主義國(guó)家的價(jià)格政策，是國(guó)家為了發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行有計(jì)劃地分配和再分配的經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家利用價(jià)格調(diào)節(jié)各個(gè)社會(huì)集團(tuán)之間的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了國(guó)家、集體和個(gè)人之間在根本利益上相一致的社會(huì)主義關(guān)系。

在中國(guó)，價(jià)格政策是根據(jù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，按照社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期的具體情況及路線、方針制定的。大體上可以分為兩類：①全局性、長(zhǎng)期性的總的價(jià)格政策；②局部性的各類商品價(jià)格的具體政策和短期性的適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要的價(jià)格政策。具體包括：商品等價(jià)交換或近乎等價(jià)交換政策；保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定和合理調(diào)整政策；逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價(jià)格剪刀差的政策；制訂商品的各種比價(jià)和差價(jià)政策,按質(zhì)論價(jià)政策；農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格政策；工業(yè)品出廠價(jià)格政策；小商品作價(jià)政策；議購(gòu)議銷價(jià)格政策；若干主要產(chǎn)品加價(jià)政策；價(jià)格補(bǔ)貼政策等等。

(一)采取靈活的價(jià)格政策是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀要求

經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，我國(guó)已基本告別了短缺經(jīng)濟(jì)，有效需求不足成為當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾。亞洲金融危機(jī)以來，物價(jià)持續(xù)走低，民間投資不旺，居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，有效需求不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾交織在一起。從國(guó)際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，短期內(nèi)還有一些影響全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定因素，近期國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。

在這樣的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。十六大報(bào)告指出，“擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)”，要“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)采取了以積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策]]為主的宏觀調(diào)控政策，為擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻(xiàn)。2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速、平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)需求特別是投資需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到提高。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯效用的同時(shí)，其一些弱點(diǎn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，因此，各種宏觀調(diào)控手段相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。采取靈活的價(jià)格政策拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀要求。

(二)價(jià)格政策是財(cái)政、貨幣政策的重要補(bǔ)充

在擴(kuò)大內(nèi)需方面，我國(guó)主要是實(shí)行了積極的財(cái)政政策，1998-2002年，國(guó)家共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，加之更大規(guī)模的銀行配套貸款，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位75O萬個(gè)，集中建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。但是，積極財(cái)政的實(shí)施正暴露出一些值得注意的問題和應(yīng)該防范的風(fēng)險(xiǎn)。首先，近年來財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大幅度高于GDP增長(zhǎng)速度，在集聚財(cái)政資金的同時(shí)，一定程度上抑制了社會(huì)投資和消費(fèi)需求；其次，財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯加重，財(cái)政赤字占GDP比率至2002年接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平，財(cái)政支付的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大；再次，根據(jù)資本邊際效率遞減規(guī)律，隨著國(guó)債投資的繼續(xù)增加，國(guó)債投資效益可能出現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)；第四，長(zhǎng)期實(shí)行積極的財(cái)政政策造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資尤其是政府投資過度依賴，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的潛在危險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大。

在通貨緊縮趨勢(shì)下，盡管貨幣政策沒有表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張趨勢(shì)，但實(shí)際已在堅(jiān)持穩(wěn)健的同時(shí)開始逐漸趨松。特別是第八次降息，主要是針對(duì)我國(guó)消費(fèi)需求不旺和消費(fèi)物價(jià)連續(xù)數(shù)月下降而采取的一項(xiàng)措施，但降息政策對(duì)分流儲(chǔ)蓄、刺激投資的作用仍然有限。從貨幣供應(yīng)量看，2002年8月份廣義貨幣余額為173萬億元，比上年同期增長(zhǎng)15.5%，狹義貨幣M1、M0增幅也比上年同期分別增長(zhǎng)14.6％和9.3％。貨幣供應(yīng)充足，但仍未對(duì)投資消費(fèi)需求產(chǎn)生明顯的刺激作用。而且貨幣政策效力的發(fā)揮受多方面條件的制約，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，貨幣政策的有效性往往打折扣。此外，我國(guó)銀行業(yè)正處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，過松的貨幣政策易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的聚積，也不利于資金利用效率的提高。

由此可見，盡管積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，財(cái)政和貨幣政策的政策效力已略顯不足。為此，我們應(yīng)積極尋求其他宏觀政策手段，優(yōu)化宏觀調(diào)控組合。針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行特點(diǎn)，作為財(cái)政政策與貨幣政策的重要補(bǔ)充積極采取靈活的價(jià)格政策，創(chuàng)造性地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

價(jià)格政策在擴(kuò)大內(nèi)需，特別是刺激消費(fèi)方面的作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：(1)穩(wěn)定關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)的價(jià)格，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)節(jié)價(jià)格總水平；(2)降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重要商品價(jià)格，騰出部分消費(fèi)空間減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民間投資，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力；(3)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，反對(duì)價(jià)格欺詐，促進(jìn)“誠(chéng)信”市場(chǎng)的建設(shè)，創(chuàng)造良好的價(jià)格秩序讓消費(fèi)者放心消費(fèi)；(4)理順各種價(jià)格矛盾，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在政策效應(yīng)的發(fā)揮上，價(jià)格政策針對(duì)性強(qiáng)，傳導(dǎo)路徑可長(zhǎng)可短，范圍可大可小，具有靈活高效的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，刺激居民消費(fèi)等方面具有直接調(diào)節(jié)作用。因此，靈活的價(jià)格政策是加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系不可或缺的重要方面。

穩(wěn)定價(jià)格總水平是價(jià)格調(diào)控的首要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的最敏感的信號(hào)，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心機(jī)制，價(jià)格政策就是要引導(dǎo)和運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?，F(xiàn)階段價(jià)格政策應(yīng)為更好地發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)以及擴(kuò)大就業(yè)做出貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

國(guó)家的宏觀價(jià)格政策不同于企業(yè)的微觀價(jià)格策略，作為宏觀調(diào)控手段的價(jià)格政策包含了宏觀調(diào)控者的政策意圖，需要借助于一些手段來對(duì)企業(yè)的微觀價(jià)格產(chǎn)生引導(dǎo)和調(diào)控。通常價(jià)格政策可以使用的調(diào)控手段按力度強(qiáng)弱可以分為四類：

1、管制性政策。這主要是針對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，如電力、石油、軍需品等，以及一些存在明顯的市場(chǎng)“失靈”的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如國(guó)防、郵電、交通、自來水等的價(jià)格。一方面，可以通過直接限定價(jià)格水平或價(jià)格的浮動(dòng)幅度，如政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、保護(hù)價(jià)、最高限價(jià)、最低保護(hù)價(jià)，或通過控制差價(jià)率、利潤(rùn)率、價(jià)格補(bǔ)貼等控制重要商品的價(jià)格；另一方面可以通過調(diào)節(jié)供需間接達(dá)到調(diào)節(jié)價(jià)格的目的，如限產(chǎn)政策、重要商品的儲(chǔ)備和投放等。由于這些商品主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，或者是關(guān)系人民基本生活的公共物品，對(duì)于這些價(jià)格的管理和調(diào)控可以直接起到抑制或鼓勵(lì)消費(fèi)的作用。另外，通過對(duì)產(chǎn)品提供者的補(bǔ)貼、保護(hù)，或限制價(jià)格，可以對(duì)投資及生產(chǎn)造成一系列影響，達(dá)到政策制定者的鼓勵(lì)或限制的意圖。

2、調(diào)節(jié)性政策。通過價(jià)格政策特別是收費(fèi)政策，影響企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)成本、利潤(rùn)空間，以達(dá)到鼓勵(lì)和限制的作用，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。價(jià)格政策的靈活性也正在于此。比如減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策，可以刺激民間投資、支持西部大開發(fā)；清理涉及高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的各種收費(fèi)，可以促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、指導(dǎo)性政策。通過發(fā)布成本調(diào)研報(bào)告、價(jià)格指數(shù)分析報(bào)告、重要商品和服務(wù)價(jià)格信息和價(jià)格走勢(shì)報(bào)告，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)；對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出的價(jià)格矛盾，運(yùn)用宣傳、協(xié)商、警告、通報(bào)或查處等方式，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)供求。比如過去南方部分省市出現(xiàn)了板藍(lán)根、白醋、食用鹽等商品的漲價(jià)“搶購(gòu)”風(fēng)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門通過新聞媒體正面宣傳，對(duì)違規(guī)商家進(jìn)行警告，并會(huì)同工商行政管理部門對(duì)情 節(jié)嚴(yán)重的價(jià)格違法經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施通報(bào)和重罰，使事態(tài)很快平息。價(jià)格趨于穩(wěn)定。

4、服務(wù)性政策。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行鼓勵(lì)或限制之外。價(jià)格政策還可以通過服務(wù)性的政策為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更寬松有序的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大和對(duì)經(jīng)濟(jì)的放活，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)投資和消費(fèi)的信心，從而繁榮市場(chǎng)，達(dá)到宏觀政策的目標(biāo)。價(jià)格主管部門還可以利用自己獨(dú)特的資源和渠道，做好對(duì)價(jià)格形勢(shì)的跟蹤分析，認(rèn)真分析影響價(jià)格走勢(shì)的各種因素，深入研究?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活帶來的影響，及時(shí)反映重要的傾向性問題，做好價(jià)格預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。

由價(jià)格政策的調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控手段來看，價(jià)格政策必須由獨(dú)立的綜合管理部門來統(tǒng)一制定，這對(duì)保證價(jià)格政策效應(yīng)的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。盡管有些職能可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)來規(guī)范和制定，但作為調(diào)控手段的價(jià)格政策的制定和執(zhí)行的權(quán)限必須由政府掌握，這主要是由于：作為調(diào)節(jié)宏 觀經(jīng)濟(jì)的重要政策手段，價(jià)格政策的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)整體情況、長(zhǎng)遠(yuǎn)走向的考慮來制定，是利益的再分配，因此勢(shì)必會(huì)對(duì)某些行業(yè)或企業(yè)起到促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)另一些行業(yè)或企業(yè)起到限制作用。如果把對(duì)各行業(yè)企業(yè)價(jià)格的調(diào)控和管理全部下放到行業(yè)協(xié)會(huì)或由市場(chǎng)自主決定，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的控制和管理權(quán)條塊分割，價(jià)格的制定和管理勢(shì)必會(huì)出于行業(yè)自身利益，各行業(yè)利益不同必然導(dǎo)致價(jià)格秩序的混亂，引起市場(chǎng)的波動(dòng)，難免與國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)生偏離，甚至背道而馳。因此，健全有力的價(jià)格管理部門是價(jià)格政策順利貫徹的組織保證。