價格政策是國家為達到一定的宏觀目標，在商品價格上所采取的一系列方針、措施的總稱。

不同的社會制度有不同的價格政策。資本主義國家的價格，是自發(fā)地由價值規(guī)律和市場供求決定的。但在一定的社會歷史條件下，國家也制訂價格政策，對某些商品價格進行干預，以此參與國民收入的分配和再分配。如對某些農(nóng)產(chǎn)品制訂高于市價的優(yōu)待價格、作為價格變動上限的目標價格和防止外部低價沖擊的入境價格，以及制訂旨在占領國外市場的低于國際市場價格水平的傾銷價格等等。資本主義國家的價格政策從根本上說在于維護資產(chǎn)階級的利益，是資本家用來剝削勞動人民并在資產(chǎn)階級之間瓜分剩余價值的一種手段。社會主義國家的價格政策，是國家為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟，對國民收入進行有計劃地分配和再分配的經(jīng)濟手段。國家利用價格調(diào)節(jié)各個社會集團之間的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了國家、集體和個人之間在根本利益上相一致的社會主義關系。

在中國，價格政策是根據(jù)社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律、國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展規(guī)律和價值規(guī)律的要求，按照社會主義建設各個歷史時期的具體情況及路線、方針制定的。大體上可以分為兩類：①全局性、長期性的總的價格政策；②局部性的各類商品價格的具體政策和短期性的適應當時需要的價格政策。具體包括：商品等價交換或近乎等價交換政策；保持市場物價基本穩(wěn)定和合理調(diào)整政策；逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價格剪刀差的政策；制訂商品的各種比價和差價政策,按質(zhì)論價政策；農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策；工業(yè)品出廠價格政策；小商品作價政策；議購議銷價格政策；若干主要產(chǎn)品加價政策；價格補貼政策等等。

(一)采取靈活的價格政策是經(jīng)濟形勢的客觀要求

經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，我國已基本告別了短缺經(jīng)濟，有效需求不足成為當前制約經(jīng)濟增長的主要矛盾。亞洲金融危機以來，物價持續(xù)走低，民間投資不旺，居民消費增長緩慢，有效需求不足和經(jīng)濟結構矛盾交織在一起。從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，短期內(nèi)還有一些影響全球經(jīng)濟走勢的不確定因素，近期國際經(jīng)濟形勢不容樂觀。

在這樣的國內(nèi)、國際環(huán)境下，要實現(xiàn)我國全面建設小康社會的宏偉目標，任務十分艱巨。十六大報告指出，“擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點”，要“堅持擴大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢需要實施相應的宏觀經(jīng)濟政策”。到目前為止，我國已經(jīng)采取了以積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策]]為主的宏觀調(diào)控政策，為擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結構調(diào)整做出了重要貢獻。2002年我國經(jīng)濟增長快速、平穩(wěn)，國內(nèi)需求特別是投資需求強勁增長，進出口貿(mào)易有所擴大，經(jīng)濟運行質(zhì)量得到提高。同時，我們也應看到，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯效用的同時，其一些弱點已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，因此，各種宏觀調(diào)控手段相互配合、取長補短，共同確保宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)顯得尤為重要。采取靈活的價格政策拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長成為當前經(jīng)濟形勢的客觀要求。

(二)價格政策是財政、貨幣政策的重要補充

在擴大內(nèi)需方面，我國主要是實行了積極的財政政策，1998-2002年，國家共發(fā)行長期建設國債6600億元，加之更大規(guī)模的銀行配套貸款，每年拉動經(jīng)濟增長1.5-2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位75O萬個，集中建設了一大批重大基礎設施項目，支持了國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。但是，積極財政的實施正暴露出一些值得注意的問題和應該防范的風險。首先，近年來財政收入增長速度大幅度高于GDP增長速度，在集聚財政資金的同時，一定程度上抑制了社會投資和消費需求；其次，財政的債務負擔明顯加重，財政赤字占GDP比率至2002年接近國際公認的警戒線水平，財政支付的風險逐漸加大；再次，根據(jù)資本邊際效率遞減規(guī)律，隨著國債投資的繼續(xù)增加，國債投資效益可能出現(xiàn)逐漸下降趨勢；第四，長期實行積極的財政政策造成經(jīng)濟增長對投資尤其是政府投資過度依賴，結構性矛盾加劇的潛在危險會進一步加大。

在通貨緊縮趨勢下，盡管貨幣政策沒有表現(xiàn)出明顯的擴張趨勢，但實際已在堅持穩(wěn)健的同時開始逐漸趨松。特別是第八次降息，主要是針對我國消費需求不旺和消費物價連續(xù)數(shù)月下降而采取的一項措施，但降息政策對分流儲蓄、刺激投資的作用仍然有限。從貨幣供應量看，2002年8月份廣義貨幣余額為173萬億元，比上年同期增長15.5%，狹義貨幣M1、M0增幅也比上年同期分別增長14.6％和9.3％。貨幣供應充足，但仍未對投資消費需求產(chǎn)生明顯的刺激作用。而且貨幣政策效力的發(fā)揮受多方面條件的制約，在經(jīng)濟不景氣時，貨幣政策的有效性往往打折扣。此外，我國銀行業(yè)正處于體制改革的關鍵時刻，過松的貨幣政策易導致金融風險的聚積，也不利于資金利用效率的提高。

由此可見，盡管積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為我國擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長做出了積極貢獻，但隨著時間的推移，財政和貨幣政策的政策效力已略顯不足。為此，我們應積極尋求其他宏觀政策手段，優(yōu)化宏觀調(diào)控組合。針對當前的經(jīng)濟形勢和運行特點，作為財政政策與貨幣政策的重要補充積極采取靈活的價格政策，創(chuàng)造性地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

價格政策在擴大內(nèi)需，特別是刺激消費方面的作用主要體現(xiàn)在幾個方面：(1)穩(wěn)定關系國計民生的重要商品和服務的價格，完善市場價格形成機制，調(diào)節(jié)價格總水平；(2)降低行政事業(yè)性收費標準和重要商品價格，騰出部分消費空間減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔，促進民間投資，增強城鄉(xiāng)居民消費能力；(3)規(guī)范市場價格秩序，反對價格欺詐，促進“誠信”市場的建設，創(chuàng)造良好的價格秩序讓消費者放心消費；(4)理順各種價格矛盾，促進基礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在政策效應的發(fā)揮上，價格政策針對性強，傳導路徑可長可短，范圍可大可小，具有靈活高效的優(yōu)點，對經(jīng)濟結構調(diào)整，刺激居民消費等方面具有直接調(diào)節(jié)作用。因此，靈活的價格政策是加強和完善宏觀調(diào)控體系不可或缺的重要方面。

穩(wěn)定價格總水平是價格調(diào)控的首要目標。在市場經(jīng)濟條件下，價格是引導資源配置的最敏感的信號，價格機制是市場經(jīng)濟運行機制的核心機制，價格政策就是要引導和運用價格杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行?，F(xiàn)階段價格政策應為更好地發(fā)揮價格在資源配置中的基礎性作用，為擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟結構調(diào)整、西部大開發(fā)以及擴大就業(yè)做出貢獻，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標。

國家的宏觀價格政策不同于企業(yè)的微觀價格策略，作為宏觀調(diào)控手段的價格政策包含了宏觀調(diào)控者的政策意圖，需要借助于一些手段來對企業(yè)的微觀價格產(chǎn)生引導和調(diào)控。通常價格政策可以使用的調(diào)控手段按力度強弱可以分為四類：

1、管制性政策。這主要是針對一些關系國計民生的重要商品，如電力、石油、軍需品等，以及一些存在明顯的市場“失靈”的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，如國防、郵電、交通、自來水等的價格。一方面，可以通過直接限定價格水平或價格的浮動幅度，如政府定價、政府指導價、保護價、最高限價、最低保護價，或通過控制差價率、利潤率、價格補貼等控制重要商品的價格；另一方面可以通過調(diào)節(jié)供需間接達到調(diào)節(jié)價格的目的，如限產(chǎn)政策、重要商品的儲備和投放等。由于這些商品主要是關系國計民生的重要商品，或者是關系人民基本生活的公共物品，對于這些價格的管理和調(diào)控可以直接起到抑制或鼓勵消費的作用。另外，通過對產(chǎn)品提供者的補貼、保護，或限制價格，可以對投資及生產(chǎn)造成一系列影響，達到政策制定者的鼓勵或限制的意圖。

2、調(diào)節(jié)性政策。通過價格政策特別是收費政策，影響企業(yè)的市場準入條件、生產(chǎn)成本、利潤空間，以達到鼓勵和限制的作用，從而實現(xiàn)引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目的。價格政策的靈活性也正在于此。比如減免收費的優(yōu)惠政策，可以刺激民間投資、支持西部大開發(fā)；清理涉及高新技術成果產(chǎn)業(yè)化的各種收費，可以促進我國工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、指導性政策。通過發(fā)布成本調(diào)研報告、價格指數(shù)分析報告、重要商品和服務價格信息和價格走勢報告，引導生產(chǎn)和消費活動；對于社會反映強烈的突出的價格矛盾，運用宣傳、協(xié)商、警告、通報或查處等方式，引導和規(guī)范市場競爭，調(diào)節(jié)供求。比如過去南方部分省市出現(xiàn)了板藍根、白醋、食用鹽等商品的漲價“搶購”風當?shù)貎r格主管部門通過新聞媒體正面宣傳，對違規(guī)商家進行警告，并會同工商行政管理部門對情 節(jié)嚴重的價格違法經(jīng)營單位依法實施通報和重罰，使事態(tài)很快平息。價格趨于穩(wěn)定。

4、服務性政策。除了對經(jīng)濟主體的行為進行鼓勵或限制之外。價格政策還可以通過服務性的政策為經(jīng)濟活動提供更寬松有序的環(huán)境，促進市場準入的擴大和對經(jīng)濟的放活，減輕企業(yè)負擔，增強投資和消費的信心，從而繁榮市場，達到宏觀政策的目標。價格主管部門還可以利用自己獨特的資源和渠道，做好對價格形勢的跟蹤分析，認真分析影響價格走勢的各種因素，深入研究價格變動對社會生產(chǎn)和生活帶來的影響，及時反映重要的傾向性問題，做好價格預測和預警工作。

由價格政策的調(diào)控目標和調(diào)控手段來看，價格政策必須由獨立的綜合管理部門來統(tǒng)一制定，這對保證價格政策效應的發(fā)揮起著至關重要的作用。盡管有些職能可以交由行業(yè)協(xié)會來規(guī)范和制定，但作為調(diào)控手段的價格政策的制定和執(zhí)行的權限必須由政府掌握，這主要是由于：作為調(diào)節(jié)宏 觀經(jīng)濟的重要政策手段，價格政策的制定應當根據(jù)當時的宏觀經(jīng)濟形勢，從經(jīng)濟整體情況、長遠走向的考慮來制定，是利益的再分配，因此勢必會對某些行業(yè)或企業(yè)起到促進作用，同時對另一些行業(yè)或企業(yè)起到限制作用。如果把對各行業(yè)企業(yè)價格的調(diào)控和管理全部下放到行業(yè)協(xié)會或由市場自主決定，會導致價格的控制和管理權條塊分割，價格的制定和管理勢必會出于行業(yè)自身利益，各行業(yè)利益不同必然導致價格秩序的混亂，引起市場的波動，難免與國家宏觀調(diào)控目標發(fā)生偏離，甚至背道而馳。因此，健全有力的價格管理部門是價格政策順利貫徹的組織保證。