資源產(chǎn)業(yè)是指以資源發(fā)現(xiàn)、采選、保護、再生并使資源性資產(chǎn)增值為目的的經(jīng)濟部門。資源產(chǎn)業(yè)可進一步分為資源發(fā)現(xiàn)業(yè)、資源采選業(yè)、資源保護業(yè)和資源再生業(yè)4個層次。

　　資源發(fā)現(xiàn)業(yè)的主要活動是對未被人類社會認識和利用的資源進行調(diào)查和勘探;資源采選業(yè)的主要活動為加工部門提供直接取自于大自然的原料和燃料;資源保護業(yè)的主要活動是規(guī)范資源經(jīng)營行為，防治自然災(zāi)害，保證資源持續(xù)發(fā)展;資源再生業(yè)的主要活動是促進可再生資源的再生產(chǎn)和資源再生業(yè)既可分屬于不同類的企業(yè)經(jīng)營，又可體現(xiàn)在一些混合型企業(yè)中。資源產(chǎn)業(yè)的主要功能包括土地開發(fā)、地質(zhì)勘查、礦物采選、竹木采伐、能源建設(shè)、水利、營林育草和海洋開發(fā)等。因此，資源產(chǎn)業(yè)也可分為土地資源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)、海洋資源產(chǎn)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)、森林資源產(chǎn)業(yè)和草資源產(chǎn)業(yè)等。20世紀80年代以前，我國沒有真正意義的資源產(chǎn)業(yè)，資源生產(chǎn)被視為只有投人沒有產(chǎn)出的事業(yè)性行為，資源無償占用，資源投人產(chǎn)出沒有納人國民經(jīng)濟核算體系，資源生產(chǎn)實體沒有納人企業(yè)管理軌道。隨著改革開放的深人，資源觀念和資源經(jīng)營單位的管理體制在發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源產(chǎn)業(yè)的地位才得以確認。

　　在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列矛盾和問題之中，本質(zhì)上就是如何在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中克服資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長需求之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定等問題，因而資源產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級、資源產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展已成為我國發(fā)展的重大社會問題。

　　在涉及資源豐富區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中如何看待自然資源作用的基本科學(xué)論題并由此發(fā)展為一套探討自然資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原材料理論(staple theory)，主要形成了3種不同學(xué)術(shù)流派:資源依賴理論和比較優(yōu)勢理論及二者的綜合模型論。

　　資源依賴理論認為資源產(chǎn)業(yè)的資金密集型特征，將導(dǎo)致固定資產(chǎn)的高成本。這種高成本使得大型外來企業(yè)來開發(fā)原材料，這些外來企業(yè)很少考慮將前后向的關(guān)聯(lián)企業(yè)布局在原材料區(qū)域之內(nèi)，因而導(dǎo)致了資源產(chǎn)地的經(jīng)濟系統(tǒng)不完整，缺乏加工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從原材料中獲得的收入還要支付外來企業(yè)的利潤和紅利形成的“流失”，最終導(dǎo)致需求和財政關(guān)聯(lián)也不發(fā)達。原材料開發(fā)利用的外來資金的主導(dǎo)性使資源所在地很難形成強有力的、獨立的企業(yè)集團。相反，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的企業(yè)集團依賴于對外資企業(yè)提供服務(wù)的原材料型集團，基本上不能追求新的、能將經(jīng)濟多樣化的發(fā)展目標。且原材料需求易受高度波動的國際商品市場的影響，即彈性的需求導(dǎo)致價格的巨大波動和區(qū)域經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。資源所在地的政府沒有多少能力有效控制和管理資源開發(fā)，當(dāng)?shù)卣淖饔帽幌拗圃谌绾翁峁┑玫?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5" title="財政收入">財政收入的高成本基礎(chǔ)設(shè)施，從而使開發(fā)自然資源更容易，或以極為優(yōu)惠的條件提供自然資源占有權(quán)而使原材料開發(fā)更為方便。加大投資于基礎(chǔ)設(shè)施，增加了區(qū)域的成本結(jié)構(gòu)，加速了原材料收入外流，同時也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的多樣化，弱化了財政關(guān)聯(lián)，使政府有限的作用強化了資源開發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟面臨著走建設(shè)—繁榮—衰退—消亡的模式或道路，使區(qū)域經(jīng)濟面臨著依賴和不可持續(xù)發(fā)展的危險。

　　比較優(yōu)勢理論認為新興開發(fā)地區(qū)的快速發(fā)展必須依賴于發(fā)現(xiàn)和開發(fā)便宜的原材料，并提供到外地市場。他們也承認外來資金、企業(yè)和市場在加速開發(fā)過程中的作用，認為如沒有這樣的外來資金和企業(yè)，進步不可避免地進入到國內(nèi)儲蓄和地方發(fā)明的慢車道上，同時也注意到了如Mack-intosh所說的:“因為來源于原材料出口的收入變化無常，新興國家經(jīng)常面臨的困難是多變的收入和沉重的公債費而引起的剛性支出的結(jié)合”等挑戰(zhàn)，同時也警告原材料區(qū)域在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮期有形成過分牛市的預(yù)期，這種預(yù)期能產(chǎn)生過度開發(fā)自然資源的傾向。因此，自然資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和加速增長的重要催化劑，同時也潛存著一定的開發(fā)過度危險。

　　綜合模式論考慮到:原材料理論中資源依賴論的悲觀和比較優(yōu)勢論的樂觀的辯證結(jié)合，這種辯證結(jié)合的后果是將依賴資源而導(dǎo)致增長的限制和比較優(yōu)勢中資源是強項結(jié)合在一起。Watkins對原材料理論的關(guān)鍵解釋就是這樣的例證:將原材料看成是資源豐富國家在發(fā)展過程中能提供比較優(yōu)勢的潛在主導(dǎo)部門，并在大量地汲取Rostow的增長階段理論、North的出口導(dǎo)向增長理論及加拿大原材料理論等，描述了一個靠原材料輸出經(jīng)一系列關(guān)聯(lián)作用演化成多樣性經(jīng)濟的可能性。但也要避免發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)時:導(dǎo)致企業(yè)以犧牲其他部門為代價，并過分集中原材料部門的輸出心理;收入外泄到外地擁有者從而減少資源區(qū)域最終需求關(guān)聯(lián)，對外來技術(shù)的信任，既利于本地技能發(fā)展，也可能阻礙本土技術(shù)部門發(fā)展等的缺陷，應(yīng)用比較優(yōu)勢原則發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展使經(jīng)濟多樣化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　也有人將資源依賴原理和比較優(yōu)勢范疇結(jié)合一起設(shè)計綜合模型研究國家在原材料經(jīng)濟資源經(jīng)濟中的作用。與資源依賴模型相一致的政策總是支持資源的寬松擁有權(quán)(期)，這些寬松的擁有權(quán)(期)的成本是政府潛在的稅收，資源政策常常過度地對原材料生產(chǎn)權(quán)寬松，這種寬松性只有在先前公共稅收的人均資本上升到足以刺激發(fā)展利益集團更擴張的公共政策施壓時才能夠改變，如資源開發(fā)的利潤快速增長，使更多的人想擁有資源，政府必然緊縮資源占有的政策。

　　資源產(chǎn)業(yè)由于自然資源的有限性、長期以來計劃經(jīng)濟體制以及“資源無價，原料低價”等的影響，資源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在著以下主要問題:

　　(一)依賴大量物耗能耗，資源可持續(xù)能力堪憂

　　資源產(chǎn)業(yè)依賴自然資源bT賦而建設(shè)的，在發(fā)展過程中又存在著“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”等所導(dǎo)致的資源環(huán)境問題。建國50多年來，我國GDP增長了10余倍，礦產(chǎn)資源消耗增長了40多倍。我國每制造1美元國民生產(chǎn)總值所消耗的資源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍，礦產(chǎn)資源消耗強度也比世界平均水平高許多。與此同時，我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10多倍。資源回收率低，綜合利用水平不高，許多可利用或再用資源卻成了廢棄物，如云南2006年工業(yè)固體廢棄物5972.37萬噸，其中有危險廢棄物57.31萬噸，綜合利用不到4300，全國每年約有500萬噸廢鋼鐵，20多萬噸廢棄有色金屬、1400萬噸廢紙和大量廢棄物及大量廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。我國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12和韓國的1/7，資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進水平，每噸標準煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的28.600、歐盟的16.800舊本的10.3，一些后續(xù)資源保障程度不高，如云南的東川、牟定、易門等一批老礦山由于資源枯竭相繼關(guān)閉，銅、錫、鐵礦石的自給率僅為3300,6700,6500，氧化鋁全部外購或進口。使得部分資源保有儲量程為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題突出

　　資源富集區(qū)域往往注重資源產(chǎn)品的數(shù)量，注重資源產(chǎn)量上的擴張，形成高度依賴某一或以某一資源為主的企業(yè)，導(dǎo)致其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資源產(chǎn)業(yè)為主，也使當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)一枝獨秀，第三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的60%以上。

　　(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，配套體系不完善

　　因為資源配置的巨大差異而導(dǎo)致關(guān)聯(lián)度低，相互支持能力弱。大型企業(yè)主要同國家工業(yè)體系相聯(lián)系，與地方中小企業(yè)聯(lián)系較小，形成了規(guī)模國企與地方發(fā)展的矛盾，資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與少數(shù)配套企業(yè)(如原材料基礎(chǔ)加工產(chǎn)業(yè))相聯(lián)系較少，且產(chǎn)業(yè)鏈短，基本上處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的低端，也形成了資源開采業(yè)和初加工工業(yè)與落后的服務(wù)業(yè)并存，往往形成了企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品供給不足，綜合服務(wù)體系不完善。

　　(四)自我積累和自我發(fā)展能力差，存在著社會和諧隱患

　　長期以來，資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)以低價提供原材料或初加工產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益未能得到體現(xiàn)，也是一些國企長期資產(chǎn)不良、難以自我發(fā)展的重要原因。因為資源衰減或枯竭，或因企業(yè)改制或轉(zhuǎn)型發(fā)展，造成了較多的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，安置就業(yè)和再就業(yè)壓力增大。企業(yè)倒閉或改制轉(zhuǎn)型，企業(yè)辦社會現(xiàn)象不可能再現(xiàn)，原企業(yè)辦的諸如醫(yī)療、教育等各項社會事業(yè)只能交地方政府，可能會受地方財政收入的制約而受影響，一些社會問題漸漸顯露。

　　(五)資源功效的低轉(zhuǎn)化率，造成較大的生態(tài)環(huán)境壓力

　　資源產(chǎn)業(yè)難以避免對景觀、土地、生態(tài)、大氣、水體造成一定的壓力，加之資源的低轉(zhuǎn)化率因素，使生態(tài)環(huán)境壓力增大。尤其是一些集采、選、冶于一體的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，向環(huán)境排放大量的“三廢”，造成嚴重的環(huán)境污染，甚至危及百姓的正常生活。

　　1.根據(jù)我國資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及我國發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長速度背景和社會發(fā)展質(zhì)量背景，中國在市場經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)當(dāng)推行以下資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1)資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。資源問題在自然再生方面是與環(huán)境問題一致的，環(huán)境問題引發(fā)了嚴重的資源短缺，資源經(jīng)營和開發(fā)利用中的相互影響又產(chǎn)生了許多環(huán)境問題，因此我國資源與環(huán)境雖由不同部、局分別管理，但資源發(fā)展要與環(huán)境保護實行一體化。環(huán)境保護要與促進資源再生產(chǎn)和資源高效利用相結(jié)合，資源開發(fā)要與防治自然災(zāi)害和環(huán)境污染相結(jié)合，要把資源系統(tǒng)溶于整個生態(tài)系統(tǒng)活動中。

　　2)資源經(jīng)營國際化戰(zhàn)略。大國工業(yè)化雖然與本國資源多寡有密切關(guān)系，但片面強調(diào)自給，使國內(nèi)資源過度開發(fā)和非最優(yōu)開采期采伐，在單位土地上或時代技術(shù)水平與資源品位、豐度并未達到最優(yōu)組合的土地上連續(xù)追加勞動和資金，其經(jīng)營收益低于機會成本，反而不利于國內(nèi)資源的集約經(jīng)營，不利于經(jīng)濟效益的提高。

　　3)資源結(jié)構(gòu)多樣化和高度化戰(zhàn)略。我國人均資源擁有量沒有像沙特、澳大利亞等國家那樣的單種資源絕對優(yōu)勢，而且絕大多數(shù)資源的人均占有量居世界平均水平之下，資源規(guī)模效益也不高，利用目前這種資源結(jié)構(gòu)來推動和完善我國的工農(nóng)業(yè)體系，并且還要使這個體系不斷升級變換，向工業(yè)化和現(xiàn)代化邁進，使世界1/4的人口過著富裕和舒適的生活，必然要求充分調(diào)動各種資源潛力，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)多樣化和高度化，真正做到地盡其力，物盡其用。

　　4)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略。推進集約型國民經(jīng)濟體系的建立，以整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)水平和技術(shù)水平的提高來促進資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5)集團化、多角化戰(zhàn)略。目前資源企業(yè)的困難很多，人員嚴重過剩，發(fā)展資金不足，經(jīng)營規(guī)模小，資產(chǎn)通用性差，采取兼并聯(lián)合和一業(yè)為主多業(yè)并舉的方針，有利于擺脫資源產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困難。

　　2.推行資源價格市場化

　　逐步減少國家對部分資源價格和產(chǎn)量的直接控制，使資源定價向國際標準靠攏。資源價格要充分體現(xiàn)資源的補償租金和經(jīng)濟租金即自然成本，體現(xiàn)資源的稀缺狀況和短缺趨勢，運用市場手段，使資源價格切實體現(xiàn)資源的稀缺價值，具體措施要從根本上解決“資源無價”的觀念，改進資源補償費的計算方法，對于浪費的資源儲量加倍征收，達到激勵采礦單位對復(fù)雜礦層和貧礦富礦兼采的目的，才有利于資源的整體合法開發(fā)與保護。

　　3.提高資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　國際經(jīng)驗表明，資源利用技術(shù)體系的建立對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。要調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)或者是產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成，從整體上提高國有經(jīng)濟的資產(chǎn)質(zhì)量，增強對國民經(jīng)濟的控制力和影響力。一是要加強資源綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)等，對重大技術(shù)項目要組織國家級科研院所聯(lián)合攻關(guān);二是加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系，包括無害化處理技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等，都要參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建，形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系;三是積極推進“產(chǎn)、學(xué)、研”合作創(chuàng)新體制的建立，通過加強技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體間的合作與協(xié)同，加快科研成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時還要加強對國外先進生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的引進與合作，加快提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

　　4.完善資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

　　制定和完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。應(yīng)制定并實施統(tǒng)一的國家資源政策，協(xié)調(diào)各部門在資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的管理行為，強化國家對資源的集中統(tǒng)一管理。要建立產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)機制，通過適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向來引導(dǎo)和激發(fā)產(chǎn)業(yè)動態(tài)比較優(yōu)勢的形成，促使社會資源投人到勞動生產(chǎn)率增長潛力大的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。制定統(tǒng)一的資源產(chǎn)品進出口政策，努力做到既充分利用國外資源，又不過分依賴國外資源，既充分發(fā)揮國內(nèi)資源效益和安里效益，又切實保護好稀缺的資源。

　　在相關(guān)政策的制定上，要根據(jù)再生資源產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的需要制定相關(guān)鼓勵政策。例如，為引導(dǎo)社會資金向再生資源產(chǎn)業(yè)流動，國家對技術(shù)比較成熟的新建和擴建的企業(yè)，在企業(yè)運營初期要制定相應(yīng)的稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策。對于需要扶持發(fā)展的企業(yè)，國家長期給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，并將按照生產(chǎn)者環(huán)境延伸責(zé)任制收取的廢舊產(chǎn)品處理資金補償?shù)竭@類企業(yè)中。同時要調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對先前制定的不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策進行清理和調(diào)整，并加強政策系統(tǒng)性、配套性和可操作性。

　　5.推進我國資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的支持系統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施需要建立起3個支持系統(tǒng)

　　1)觀念支持系統(tǒng)。通過資源市場經(jīng)濟建設(shè)，建立起資源再生速度是有限的、資源的生態(tài)環(huán)境功能具有不可逆性等持續(xù)發(fā)展觀念和資源具有多重價值，必須有償使用等價值觀念。

　　2)制度支持系統(tǒng)。培養(yǎng)完善的產(chǎn)權(quán)交易制度和保護資源的法律和法規(guī)。

　　3)技術(shù)支持系統(tǒng)。技術(shù)支持包括生產(chǎn)技術(shù)和評價技術(shù)兩方面。生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和技術(shù)進步水平提高，有益于推進資源經(jīng)營和利用的最優(yōu)。