再生資源產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中以節(jié)約資源和減少環(huán)境污染為目的，從事再生資源商品流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務(wù)等活動企業(yè)的總稱。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展必須建立在以下基礎(chǔ)之上:存在大量的廢棄物;廢棄物具有有用的屬性;有把廢棄物再資源化的技術(shù);存在對再生產(chǎn)品的需求。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)必須借助于高新技術(shù)，開發(fā)使廢棄物轉(zhuǎn)化和再利用、再生利用結(jié)合的靜脈物流效率化技術(shù)，使開發(fā)廢棄物不僅能在自己的生產(chǎn)流程中得到再利用，還能在其他事業(yè)者之間得到再利用。

　　發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)還要運用物質(zhì)流分析與管理的思想，通盤考慮經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境各個方而的不足和潛力，建立關(guān)鍵合作伙伴間的信息交流和有效的合作關(guān)系網(wǎng)，通過增加物質(zhì)循環(huán)量，提高資源回收和循環(huán)利用率，將垃圾流變成資源流。

　　發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)不僅要對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)流分析與管理，還要運用生命周期理論對產(chǎn)品從最初的原材料采掘到原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造使用及用后處置的全過程進(jìn)行跟蹤和定性評價，從而更好地把握各種廢棄物的資源價值和轉(zhuǎn)化方向，降低資源再生、綜合利用的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)(Recycling Industries相當(dāng)龐大而且分散。目前，中國還沒有對再生資源產(chǎn)業(yè)權(quán)威的界定。但一般的理解是，再生資源產(chǎn)業(yè)主要由從事再生資源回收、加工和利用三大核心活動組成。

　　再生資源回收活動(Recycling Collectior>)的主要內(nèi)容是將分散在社會生產(chǎn)和生活中的各種廢棄物進(jìn)行收運和貿(mào)易流通，其中還包括簡單拆解、清理、分類，以及適當(dāng)?shù)姆指?、粉碎、打包、壓塊等初加工。此外，仍具有原產(chǎn)品基本使用價值的舊貨流通也是再生資源回收活動的一項內(nèi)容。

　　再生資源加工活動(Recycling Processin)主要內(nèi)容是將回收的各類再生資源，如廢舊銅、鋁和塑料經(jīng)過分揀、熔煉、拉茲造粒等環(huán)節(jié)加工而成再生資源中間產(chǎn)品，為制造企業(yè)深加工，得到再生資源的制成品提供原料。此外，各類拆解業(yè)，如報廢汽車、船舶、報廢電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備，以及進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)等的拆解，也是再生資源加工活動的一部分。

　　再生資源利用活動(Recycling Manufacturin)的主要內(nèi)容是以各種再生資源中間產(chǎn)品為生產(chǎn)原料進(jìn)行深加工，制造出全新使用價值的物品，涉及冶金、化工、機(jī)械、紡織等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。根據(jù)再生資源原料用量占企業(yè)全部生產(chǎn)原料的比例，可以劃分為以再生資源為主要原料的專業(yè)再生資源利用企業(yè)，以及以再生資源為部分原料的一般企業(yè)，后者也是再生資源加工利用活動的參與者，例如廢鋼鐵通常是鋼鐵冶煉廠回爐煉鋼的重要原料。

　　圍繞再生資源產(chǎn)業(yè)三項核心活動，再生資源產(chǎn)業(yè)還包括一些從事與再生資源生產(chǎn)相關(guān)的輔助活動單位，主要包括:再生資源加工利用機(jī)械制造企業(yè)，如從事金屬的剪切機(jī)、壓塊機(jī)、打包機(jī)，廢塑料、廢橡膠粉碎等機(jī)械的生產(chǎn)，這些企業(yè)的產(chǎn)品通常專用于再生資源的回收加工和利用，因而屬于再生資源產(chǎn)業(yè)的范圍;再生資源運輸企業(yè)，指從事大宗再生資源物流運輸的企業(yè)，包括海運、陸路運輸?shù)?，再生資源的運輸量很大，物流業(yè)發(fā)展迅速，中國物流信息中心的信息統(tǒng)計表明，再生資源物流與農(nóng)產(chǎn)品物流增長勢頭相當(dāng)，2008年第一季度盡管國內(nèi)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，再生資源物流總額仍比2007年同期增長44.7%;相關(guān)科研及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括再生資源集散市場等交易組織、各類再生資源交易網(wǎng)站、再生資源科研院所、再生資源專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等。以上三類部門和單位雖然不直接從事再生資源的回收和利用，但為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要支持。

　　目前資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計到2010年可達(dá)1.8萬億美元。據(jù)估計，在未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，提供就業(yè)崗位3.5億個。

　　總體上，中國再生資源產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)生背景、發(fā)展模式和發(fā)展階段等方而都存在不同。但是，發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程也具有許多共同點，借鑒國外再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗是促進(jìn)我國再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建立有中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑。概括地講，發(fā)達(dá)國家發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在廢棄物處理的法制化、廢棄物處理的責(zé)任制、廢棄物處理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、廢棄物管理的規(guī)范化、廢棄物回收體系網(wǎng)絡(luò)化、廢棄物再利用的市場機(jī)能、環(huán)境意識的社會化7個方面。

　　從發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗可以看出，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和人們環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)而歷經(jīng)了強(qiáng)制性一一爭自覺性一一爭自發(fā)性的發(fā)展過程。我國現(xiàn)處于發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的初級階段，在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方而存在較大的潛力，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)算四產(chǎn)業(yè)/靜脈產(chǎn)業(yè))，法律調(diào)整和政策的推動作用十分必要，盡快出臺相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。

　　四個基本原則

　　環(huán)境立法與科技政策相結(jié)合的原則中國在落實國家現(xiàn)行的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，應(yīng)完善和制定促進(jìn)再生資源發(fā)展的法律法規(guī)，特別是制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用方而的法律法規(guī)，激勵生產(chǎn)廢棄物、廢舊家電、汽車回收利用的快速發(fā)展，加快靜脈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，使各項工作有法可依。確立再生資源產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和必要性，規(guī)定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)，以立法的形式明確再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理體制，同時盡快出臺一系列鼓勵再生資源的科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)條例，借助于政策的扶持與推動作用，建立再生資源產(chǎn)業(yè)體系。

　　科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的原則發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于研發(fā)及應(yīng)用各種再生技術(shù)，這就必須實施科技創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的措施。建立有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用。目前，要加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定再生資源分類、回收、加工和利用各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立再生資源回收行業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計體系中去。

　　政府監(jiān)管與政策促進(jìn)體系相結(jié)合的原則《再生資源回收管理辦法》(草案)提出了對再生資源回收企業(yè)實行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實行地方政府負(fù)責(zé)的原則，對回收網(wǎng)點和市場的設(shè)立做了原則性規(guī)定，將再生資源回收工作納入法制化軌道。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，再生資源產(chǎn)業(yè)不僅是商業(yè)行為，還帶有很強(qiáng)的社會公益性。要保障這個行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還需要研究采取進(jìn)一步的政策促進(jìn)措施，建立有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)體系在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源產(chǎn)業(yè)的支持力度，在信貸等方而給予必要的支持;對經(jīng)濟(jì)效益差但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應(yīng)鼓勵企業(yè)回目先對再生資源回收體系建設(shè)示范項目，政府應(yīng)給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

　　專業(yè)組織運作與公民意識培養(yǎng)相結(jié)合的原則政府除充分運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財政等手段，建立包括綠色產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、消費、回收、財政、稅收、投資制度等綠色保障制度外，還應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，使再生資源產(chǎn)業(yè)的具體模式中的各個主體形成互補(bǔ)互動、共生共利的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。因此，除了建立專業(yè)的資源再生組織進(jìn)行廢棄物的回收利用，還必須加強(qiáng)對公民環(huán)境意識的培養(yǎng)教育，以利于資源的回收，使再生資源產(chǎn)業(yè)有充足的原料(廢棄物)輸入，真正發(fā)揮再生資源產(chǎn)業(yè)的靜脈回流作用。

　　六點措施建議

　　從戰(zhàn)略高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識再生資源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，各地方各部門要把大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，尤其是要建立自覺利用再生品的意識，為我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

　　制定并完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)對再生資源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，制定并完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確再生資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與工作重點，逐步形成資源來源多元化、回收利用規(guī)范化、流通加工專業(yè)化的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。明確再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化資源部署，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；?a href="/wiki/%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E5%8C%96" title="產(chǎn)業(yè)化">產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的加工基地和示范區(qū)，并以此為中心形成較為完善的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的回收率研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和資源再生技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收國際資源再生技術(shù)，盡快提高我國再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。確立我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源綜合利用，其目的是為了對有限的資源進(jìn)行可持續(xù)的利用和有效的保護(hù)。目前，我國應(yīng)該確立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域擴(kuò)大再生水利用;抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用;推進(jìn)粉煤灰、煤研石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用;推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用;建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用;加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。

　　盡快完善相關(guān)法規(guī)和政策借鑒國際經(jīng)驗，抓緊研究制定《資源再生法》及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確資源再生全過程的各個環(huán)節(jié)、涉及的相關(guān)方而以及各自應(yīng)做的工作、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而將我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步納入法制化軌道。加大對再生資源產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、稅收、信貸、外貿(mào)政策以及市場準(zhǔn)入等方而給予傾斜，如支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的再生資源企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件;對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方而的示范項目，優(yōu)先安排技改投資并給予財政貼氰對在新產(chǎn)品所用材料中采用再生材料達(dá)到一定比例的，可以給予一定的稅收減免;設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　積極推動再生資源回收利用體系建設(shè)盡快將再生資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)的點多而廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設(shè)施先進(jìn)、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場及再生資源綜合利用處理中心，以最大限度地變廢為寶，化害為利，節(jié)約資源，物盡其用。

　　抓緊培育具有競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)積極引導(dǎo)再生資源企業(yè)打破地區(qū)、部門界限，搞跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)兼并重組改造，在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，下大力氣在資金、技術(shù)、管理等方而扶持有實力的再生資源企業(yè)，爭取在全國范圍內(nèi)形成幾家規(guī)模較大，技術(shù)水平較高、競爭力較強(qiáng)的再生資源企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以提高再生資源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。