社會(huì)資金是指國(guó)家可調(diào)節(jié)和控制的、已用于或?qū)⒂糜谏鐣?huì)再生產(chǎn)過(guò)程的、用貨幣表現(xiàn)的物資財(cái)富。社會(huì)資金的概念包含：第一，社會(huì)資金是資金的一部分，它有別于嚴(yán)格意義上的單位資金和個(gè)人資金；第二，社會(huì)資金是國(guó)家有權(quán)調(diào)控的資金，它或者是國(guó)家所有的資金，或者是國(guó)家可以監(jiān)督和調(diào)節(jié)的資金；第三，社會(huì)資金與社會(huì)再生產(chǎn)有密切的聯(lián)系，它遲早要被用于社會(huì)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域，不可能也不應(yīng)該長(zhǎng)期閑置；第四，社會(huì)資金在運(yùn)動(dòng)中能夠帶來(lái)新增價(jià)值，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是衡量一個(gè)國(guó)家富裕程度的重要標(biāo)尺。

一、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性的雙重屬性

從本質(zhì)上說(shuō)，大多數(shù)社會(huì)資金是對(duì)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的投入，屬于非生產(chǎn)性的和純消費(fèi)性的。它的目的在于滿足人們的全面發(fā)展需要，完善各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展設(shè)施建設(shè)，而不以營(yíng)利為目的，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金是有原則區(qū)別的。在價(jià)值形式上，社會(huì)資金表現(xiàn)為社會(huì)勞動(dòng)所創(chuàng)造出來(lái)的剩余價(jià)值中的一部分，即用于非生產(chǎn)性建設(shè)的積累部分和追加的生活性消費(fèi)部分。它是經(jīng)過(guò)了國(guó)民收入的再分配過(guò)程而最終形成的。從來(lái)源上說(shuō)，它來(lái)自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。在實(shí)物形式上，它表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或投資。然而，由于社會(huì)活動(dòng)存在著與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交叉的部分，因此就交叉部門和領(lǐng)域的資產(chǎn)投入和資產(chǎn)形成而言，社會(huì)資金又具有一定生產(chǎn)性特點(diǎn)的可能性。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分理論，社會(huì)資金有相當(dāng)一部分是帶來(lái)附加值的，按照這種口徑計(jì)算，一部分社會(huì)資金又是生產(chǎn)性的和非消費(fèi)性的。它所產(chǎn)生出來(lái)的附加值被計(jì)人國(guó)民生產(chǎn)總值之中。這樣在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)資金具有生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、純消費(fèi)性與非消費(fèi)性的二重屬性。只承認(rèn)其中一種性質(zhì)都不能理解現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的情況，也不能找到解決問(wèn)題的途徑。

二、公益性與非公益性、福利性與非福利性的雙重屬性

這個(gè)屬性實(shí)際上是第一方面屬性的外延與派生，是就這部分資金的實(shí)際使用和發(fā)揮出來(lái)的效益而言的。大多數(shù)社會(huì)資金屬于公益性和福利性的。所謂公益性和福利性，就是說(shuō)這種資金的使用是無(wú)償?shù)?，共享的，普惠的。社?huì)管理主體正是本著這個(gè)基本原則支配這部分資金。如果改變社會(huì)發(fā)展資金的公益性與福利性特征，把社會(huì)資金用作經(jīng)營(yíng)性用途，用以賺取利潤(rùn)，就使社會(huì)資金的基本性質(zhì)發(fā)生了變化，就與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金沒(méi)有了區(qū)別，因而不利于發(fā)揮這部分資金的社會(huì)效益。然而，由于社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著一定的交叉現(xiàn)象，確有一部分資金與資產(chǎn)在用于公益性或福利性活動(dòng)方面的同時(shí)，可以用在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)方面，甚至按照經(jīng)濟(jì)原則和辦法經(jīng)營(yíng)管理這一部分社會(huì)資金。這樣在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)資金就具有了公益性與非公益性、福利性與非福利性的雙重屬性。

1、按照資金來(lái)源渠道，將社會(huì)資金分為財(cái)政撥款資金、社會(huì)事業(yè)單位自籌資金、銀行信貸資金、社會(huì)贊助資金；

2、按照資金的使用部門，將社會(huì)資金分成教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、社會(huì)保障等項(xiàng)資金；

3、按照資金發(fā)揮的作用，將社會(huì)資金分成營(yíng)利性資金，非營(yíng)利性資金和介乎于兩者之間的混合性資金；

4、按照資金使用方式，將社會(huì)資金分為經(jīng)常性費(fèi)用資金和基本建設(shè)資金。

1、社會(huì)資金是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；

2、社會(huì)資金是改善人民生活水平和福利水平的直接手段；

3、社會(huì)資金是社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)性調(diào)控手段。

一、“剩余原則”

即在安排國(guó)民收人分配及國(guó)家財(cái)力分配時(shí)，首先保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門的資金需要，在安排好了這些資金之后，才將剩余部分分配給社會(huì)活動(dòng)部門。當(dāng)然，不是所有的社會(huì)活動(dòng)部門都沒(méi)有資金分配優(yōu)先權(quán)，事實(shí)上，像一些特殊的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門如軍事、外交、國(guó)家安全等都優(yōu)先得到資金的分配。根據(jù)這種原則安排社會(huì)資金導(dǎo)致的結(jié)果是消極的。

二、“平均原則”

即是指在安排社會(huì)資金時(shí)，平均使用資金，保證每個(gè)社會(huì)活動(dòng)部門都能夠得到大致相同的、不多也不少的發(fā)展資金。產(chǎn)生平均分配社會(huì)資金的情況并不是主管部門情愿的事情。一般說(shuō)來(lái)，每個(gè)時(shí)期社會(huì)活動(dòng)發(fā)展都有一定的重點(diǎn)和重心，但是由于各個(gè)部門都需要資金支持，都對(duì)資金安排部門施加壓力，于是在資金有限的情況下，只得大致平均的安排社會(huì)資金。這樣做的結(jié)果是使得應(yīng)當(dāng)超前發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)因?yàn)橘Y金不足而得不到發(fā)展，嚴(yán)重影響其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后續(xù)發(fā)展，使得有限的資金由于平均使用而不能迅速產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益，錢雖花了，而社會(huì)活動(dòng)發(fā)展的情況沒(méi)有多大改觀，平均使用社會(huì)資金在地區(qū)上的一個(gè)消極后果是各種社會(huì)發(fā)展設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)，而質(zhì)量和利用率都比較低。

一、優(yōu)先原則

在資金有限的條件下，資金首先要用于社會(huì)發(fā)展優(yōu)先部門，保證這些部門的資金需求。為此，需要首先界定社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先部門，然后根據(jù)國(guó)情引導(dǎo)有限資金向這些優(yōu)先發(fā)展部門傾斜。

二、急需原則

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨時(shí)都可能出現(xiàn)各種緊急事件，對(duì)社會(huì)資金有急迫使用需求。這樣，資金的使用要考慮到這種情況并給予必要安排。

三、兼顧原則

在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，資金的使用主要考慮社會(huì)效益，這是符合社會(huì)活動(dòng)自身規(guī)律的。但是作為一項(xiàng)投資活動(dòng)，不考慮經(jīng)濟(jì)效益也不利于正常的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于后續(xù)資金的再投入。因此需要在使用社會(huì)資金時(shí)適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，做到二者的統(tǒng)一。對(duì)于只具有純社會(huì)效益和純經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目資金需求，要謹(jǐn)慎從事。