社會資金是指國家可調(diào)節(jié)和控制的、已用于或?qū)⒂糜谏鐣?a href="/wiki/%E5%86%8D%E7%94%9F%E4%BA%A7" title="再生產(chǎn)">再生產(chǎn)過程的、用貨幣表現(xiàn)的物資財富。社會資金的概念包含：第一，社會資金是資金的一部分，它有別于嚴(yán)格意義上的單位資金和個人資金；第二，社會資金是國家有權(quán)調(diào)控的資金，它或者是國家所有的資金，或者是國家可以監(jiān)督和調(diào)節(jié)的資金；第三，社會資金與社會再生產(chǎn)有密切的聯(lián)系，它遲早要被用于社會的生產(chǎn)、分配、流通和消費領(lǐng)域，不可能也不應(yīng)該長期閑置；第四，社會資金在運動中能夠帶來新增價值，它是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是衡量一個國家富裕程度的重要標(biāo)尺。

一、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性的雙重屬性

從本質(zhì)上說，大多數(shù)社會資金是對非經(jīng)濟活動領(lǐng)域的投入，屬于非生產(chǎn)性的和純消費性的。它的目的在于滿足人們的全面發(fā)展需要，完善各項社會發(fā)展設(shè)施建設(shè)，而不以營利為目的，這與經(jīng)濟發(fā)展資金是有原則區(qū)別的。在價值形式上，社會資金表現(xiàn)為社會勞動所創(chuàng)造出來的剩余價值中的一部分，即用于非生產(chǎn)性建設(shè)的積累部分和追加的生活性消費部分。它是經(jīng)過了國民收入的再分配過程而最終形成的。從來源上說，它來自經(jīng)濟活動領(lǐng)域。在實物形式上，它表現(xiàn)為社會事業(yè)單位的各項經(jīng)費開支或投資。然而，由于社會活動存在著與經(jīng)濟活動交叉的部分，因此就交叉部門和領(lǐng)域的資產(chǎn)投入和資產(chǎn)形成而言，社會資金又具有一定生產(chǎn)性特點的可能性。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分理論，社會資金有相當(dāng)一部分是帶來附加值的，按照這種口徑計算，一部分社會資金又是生產(chǎn)性的和非消費性的。它所產(chǎn)生出來的附加值被計人國民生產(chǎn)總值之中。這樣在現(xiàn)實生活中，社會資金具有生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、純消費性與非消費性的二重屬性。只承認其中一種性質(zhì)都不能理解現(xiàn)實生活中復(fù)雜的情況，也不能找到解決問題的途徑。

二、公益性與非公益性、福利性與非福利性的雙重屬性

這個屬性實際上是第一方面屬性的外延與派生，是就這部分資金的實際使用和發(fā)揮出來的效益而言的。大多數(shù)社會資金屬于公益性和福利性的。所謂公益性和福利性，就是說這種資金的使用是無償?shù)?，共享的，普惠的。社?a href="/wiki/%E7%AE%A1%E7%90%86%E4%B8%BB%E4%BD%93" title="管理主體">管理主體正是本著這個基本原則支配這部分資金。如果改變社會發(fā)展資金的公益性與福利性特征，把社會資金用作經(jīng)營性用途，用以賺取利潤，就使社會資金的基本性質(zhì)發(fā)生了變化，就與經(jīng)濟發(fā)展資金沒有了區(qū)別，因而不利于發(fā)揮這部分資金的社會效益。然而，由于社會活動與經(jīng)濟活動存在著一定的交叉現(xiàn)象，確有一部分資金與資產(chǎn)在用于公益性或福利性活動方面的同時，可以用在經(jīng)營性活動方面，甚至按照經(jīng)濟原則和辦法經(jīng)營管理這一部分社會資金。這樣在現(xiàn)實生活中，社會資金就具有了公益性與非公益性、福利性與非福利性的雙重屬性。

1、按照資金來源渠道，將社會資金分為財政撥款資金、社會事業(yè)單位自籌資金、銀行信貸資金、社會贊助資金；

2、按照資金的使用部門，將社會資金分成教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、社會保障等項資金；

3、按照資金發(fā)揮的作用，將社會資金分成營利性資金，非營利性資金和介乎于兩者之間的混合性資金；

4、按照資金使用方式，將社會資金分為經(jīng)常性費用資金和基本建設(shè)資金。

1、社會資金是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；

2、社會資金是改善人民生活水平和福利水平的直接手段；

3、社會資金是社會管理的實質(zhì)性調(diào)控手段。

一、“剩余原則”

即在安排國民收人分配及國家財力分配時，首先保證經(jīng)濟活動部門的資金需要，在安排好了這些資金之后，才將剩余部分分配給社會活動部門。當(dāng)然，不是所有的社會活動部門都沒有資金分配優(yōu)先權(quán)，事實上，像一些特殊的非經(jīng)濟活動部門如軍事、外交、國家安全等都優(yōu)先得到資金的分配。根據(jù)這種原則安排社會資金導(dǎo)致的結(jié)果是消極的。

二、“平均原則”

即是指在安排社會資金時，平均使用資金，保證每個社會活動部門都能夠得到大致相同的、不多也不少的發(fā)展資金。產(chǎn)生平均分配社會資金的情況并不是主管部門情愿的事情。一般說來，每個時期社會活動發(fā)展都有一定的重點和重心，但是由于各個部門都需要資金支持，都對資金安排部門施加壓力，于是在資金有限的情況下，只得大致平均的安排社會資金。這樣做的結(jié)果是使得應(yīng)當(dāng)超前發(fā)展的社會活動因為資金不足而得不到發(fā)展，嚴(yán)重影響其他社會經(jīng)濟活動的后續(xù)發(fā)展，使得有限的資金由于平均使用而不能迅速產(chǎn)生明顯的社會效益，錢雖花了，而社會活動發(fā)展的情況沒有多大改觀，平均使用社會資金在地區(qū)上的一個消極后果是各種社會發(fā)展設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)，而質(zhì)量和利用率都比較低。

一、優(yōu)先原則

在資金有限的條件下，資金首先要用于社會發(fā)展優(yōu)先部門，保證這些部門的資金需求。為此，需要首先界定社會發(fā)展的優(yōu)先部門，然后根據(jù)國情引導(dǎo)有限資金向這些優(yōu)先發(fā)展部門傾斜。

二、急需原則

社會經(jīng)濟活動中隨時都可能出現(xiàn)各種緊急事件，對社會資金有急迫使用需求。這樣，資金的使用要考慮到這種情況并給予必要安排。

三、兼顧原則

在社會發(fā)展領(lǐng)域，資金的使用主要考慮社會效益，這是符合社會活動自身規(guī)律的。但是作為一項投資活動，不考慮經(jīng)濟效益也不利于正常的投資經(jīng)營活動，不利于后續(xù)資金的再投入。因此需要在使用社會資金時適當(dāng)兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，做到二者的統(tǒng)一。對于只具有純社會效益和純經(jīng)濟效益的項目資金需求，要謹慎從事。