土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時(shí)間內(nèi)可以為人類利用的土地。人類在利用土地資源的過(guò)程也包括了改造，所以土地資源既包含了資源的自然屬性和人類利用、改造的經(jīng)濟(jì)屬性，故稱之為“歷史的自然經(jīng)濟(jì)綜合體?！?

　　在某些情況下可以將土地與土地資源同等看待，但后者更多地考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類生存發(fā)展的范疇。

　　(1)土地資源絕對(duì)數(shù)量多，但人均占有量少。我國(guó)土地總面積居世界第三位，但由于人口眾多，人均土地面積只有平均值的1/3，不足1hm²。　

　　(2)土地資源分布不平衡，且生產(chǎn)力的地域差異很大。由于水熱條件的不同和復(fù)雜的地形，地質(zhì)組合，我國(guó)有多種多樣的土地類型，但各種類型的土地資源分布不平衡。我國(guó)90%以上的耕地和陸地水域分布在東南部；一半以上的林地集中在東北和西南的山地；80%以上的草地分布于西北干旱和半干旱地區(qū)。降雨和徑流由東南向西北遞增，長(zhǎng)江、珠江、浙、閩、臺(tái)及西南諸河流域的水量占全國(guó)總水量的81.0%，而這些地區(qū)的耕地僅占全國(guó)的35.9%。東部濕潤(rùn)地區(qū)的生產(chǎn)力很高，其生物產(chǎn)量占全國(guó)的90%，但面積只有全國(guó)土地面積的一半?！?

　　(3)土地資源質(zhì)量較差。1.27億hm²耕地中，山地、丘陵、高原等地占66%，而平原僅12%，盆地占19%。中低產(chǎn)田在60%以上。據(jù)石竹筠資料，水田占用耕地面積的26.1%，水澆地占17.4%，而旱地占53.5%。1.15億hm²林地中多為采伐后的次生幼林，特別是一些采伐不合理的林地，因沒(méi)有及時(shí)營(yíng)造幼林，留下多為灌木次生林地。全國(guó)131個(gè)國(guó)有大型林業(yè)局中有25個(gè)局可采資源枯竭，到2000年已有一半至2/3的局轄片范圍將無(wú)林可采。由于過(guò)渡修枝作燃料而形成“小老頭樹(shù)”，樹(shù)干畸形，形不成森林環(huán)境，結(jié)果是“有林無(wú)實(shí)”。2.87億hm²草地自然生產(chǎn)率極低，每百畝草原的畜產(chǎn)品產(chǎn)量，只相當(dāng)于澳大利亞的1/10，美國(guó)的1/20～1/30，新西蘭的1/83，荷蘭的1/120。全國(guó)草地地區(qū)的飼料產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)飼料產(chǎn)量的11%，產(chǎn)肉量?jī)H占4.9%。草地過(guò)載使草原退化。北方沙漠化和潛在沙化的草地在33萬(wàn)多km²，并有加速發(fā)展的趨勢(shì)。　

　　4)土地資源生產(chǎn)力集中在耕地上。有學(xué)者計(jì)算，1.4億hm²耕地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力（生物產(chǎn)量）約占總農(nóng)業(yè)用地的3/4；而約4億hm2的林草地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力僅占農(nóng)業(yè)用地的1/4，產(chǎn)值的1/10，不僅糧、棉、油全靠耕地提供，而且全國(guó)產(chǎn)肉量的96.2%，也由耕地生產(chǎn)的飼料轉(zhuǎn)化。農(nóng)村所用木材也大部分依賴于農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田綠化?！?

　　5)后備耕地資源不足。我國(guó)尚有于開(kāi)墾種植農(nóng)作物、發(fā)展人工牧草和經(jīng)濟(jì)林木的土地約全國(guó)土地總面積的3.7%，其中質(zhì)量較好的占8.9%，中等的占22.5%，而近70%是質(zhì)量差的三等地。有人估計(jì)按現(xiàn)有的技術(shù)條件對(duì)耕地后備資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和全面治理，使之全部開(kāi)墾出來(lái)，耕地面積最多也只能增加0.07億hm²左右。

　　1.要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

　　節(jié)約用地，集中用地，可以有效緩解目前土地利用中土地結(jié)構(gòu)和布局的不合理，建設(shè)用地過(guò)于浪費(fèi)，土地利用率地下的問(wèn)題。以土地規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)土地使用的整體控制和運(yùn)作，與個(gè)相關(guān)規(guī)劃部門合作，將方案融入到城市整體規(guī)劃當(dāng)中，不各做各的，確保所使用的建設(shè)用地符合土地使用總體規(guī)范的安排。合理的控制建設(shè)用地，使得沒(méi)有廢棄建筑產(chǎn)生，確保擁有足夠的耕地面積，將商業(yè)利益與可持續(xù)發(fā)展想結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)節(jié)約用地，集約用地的觀念。規(guī)劃是防止土地浪費(fèi)的有效方法，要想在有限的土地上開(kāi)發(fā)其無(wú)限的價(jià)值，將節(jié)約集約的原則貫徹到規(guī)劃中，做好全面的規(guī)劃，這樣才能地盡其用，用得其所。

　　2.要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

　　節(jié)約集約用地，除了適用于新開(kāi)辟的用地，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)的重建也要貫徹這一觀念，對(duì)于一些老舊的建筑拆掉重建，也要依照整體規(guī)劃進(jìn)行，使得不僅僅只是將建筑翻新，而是是得這一用地更加符合這個(gè)地區(qū)的大方面的規(guī)劃、發(fā)展，一些空置、廢棄的地應(yīng)該重點(diǎn)加以利用，將建設(shè)用地的利用率放大。

　　首先要調(diào)查清楚有多少閑置土地沒(méi)有被使用，接著著手對(duì)于這些土地的處理，將一些長(zhǎng)時(shí)間閑置的土地，找到合理的方案，以此將閑置的土地利用起來(lái)，必要時(shí)可以強(qiáng)制收回，但這不是主要目的，最終還是要讓閑置的土地得到合理有效的使用。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)新的土地的使用加大管理力度，審批后的監(jiān)管工作要到位，不要處理了閑置土地又產(chǎn)生了新的閑置土地，這樣等于徒勞無(wú)功。將土地使用審批各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，這樣才能將土地的使用效率最大化。

　　3.要做好土地開(kāi)發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

　　我國(guó)的人口是巨大的，人均用地是很少的，在有限的土地使用下，要如何養(yǎng)活這么龐大的人口呢?耕地的保證是最重要的，國(guó)家提出堅(jiān)守18億畝耕地，就是為了國(guó)家的安定，有了足夠的耕地才能養(yǎng)活這么大的人口，人民吃的飽社會(huì)才能安定，非農(nóng)建設(shè)盡量不要占用耕地，如果確實(shí)需要占用的，要實(shí)行補(bǔ)足政策，保障耕地不會(huì)減少，使得耕地與建設(shè)用地平衡發(fā)展，這樣才能保障18億耕地的紅線不被觸及。

　　一些肥沃的耕地最好不要占用，保障補(bǔ)足的耕地的質(zhì)量，不能將不能用作耕地的土地去補(bǔ)足，確保耕地的質(zhì)量。對(duì)于毀林開(kāi)荒、亂墾牧場(chǎng)這樣的舉動(dòng)，要遏制，保障生態(tài)的平衡，因地制宜，依照各地的不同，規(guī)劃好耕地的分布和建筑用地的使用。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

　　將節(jié)約集約制度完善，對(duì)于一些地市的經(jīng)濟(jì)考核，除了看經(jīng)濟(jì)，還要看其土地使用的節(jié)約集約情況，不是以為追求GDP，要綜合考慮。一些審批較多的土地，如果沒(méi)用全部使用，將剩余的要依法收回，不能將其變成閑置土地，對(duì)于新增的土地建設(shè)，要監(jiān)督其是否符合規(guī)劃，是否有占用良田等等情況，對(duì)于耕地的補(bǔ)足也要密切關(guān)注，將結(jié)果透明化，讓社會(huì)大眾都能清楚的知道。